2021年，市应急管理局在市委、市政府坚强领导下，在自治区应急管理厅精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实区市法治工作会议精神，积极履行职责，完善行政制度，坚持严格规范公正文明执法，促进本部门依法行政日趋完善。现就有关工作情况汇报如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持学法先行，提升法治素养。我局始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国会议精神和自治区全面依法治区会议精神，并全过程贯穿于法治政府建设工作中，全力推进法治政府建设各项工作落实。一是领导干部带头学。依托中心组理论学习，组织领导班子专题学习中央、区市法治工作会议精神，集中学习应急管理和安全生产法律法规等。二是网络学院专题学。全局机关干部均完成应急管理干部网络学院、宁夏干部网络学院课程、法宣在线学习并通过测试。三是专家解读帮助学。邀请法律专家等专业人士，组织学习《民法典》《行政处罚法》等法律法规和相关政策。四是发放资料平时学。分发《民法典》《宪法》《安全生产法释义》《安全生产法律法规及文件汇编》等，做到人手一份，供全体干部日常学习。

（二）严格依法行政，规范执法行为。一是提升执法力度。2021年，全市实施行政处罚177次，较2020年增长85%，责令停产整顿生产经营单位11家，提请关闭企业2家，罚款1481.35万元，较2020年增长76.5%。二是落实“三项制度”。落实行政执法全过程记录制度、执法信息公示制度和重大执法决定法制审核制度。2021年，我局行政处罚公示率、行政许可公示率、重大行政执法决定法制审核率均100%。完成全国统一行政执法证换证工作。三是试点推进“互联网+执法”。按照应急管理部安排部署，我市作为首批试点城市之一，勇担推广“互联网+执法”系统工贸专项执法试点任务重担，创新工作模式，积极推进系统落地落实，试点工作效果良好，受到应急管理部通报表扬。四是落实负责人出庭应诉制度。2021年，我局复议后诉讼案件1件，一审、二审均由分管负责人出庭应诉，经人民法院审理，均驳回原告诉讼请求。五是充分发挥法律顾问作用。聘请宁夏兴业律师事务所律师担任局法律顾问，参与指导日常合同审核、疑难案件法律适用，参加我局党委会等重要会议等。同时局内配备公职律师2名，1人通过2021年全国统一法律职业资格考试。

（三）主动接受监督，确保权力透明。一是加强事后监督。按规定对下级应急管理部门上一年度执法情况开展监督检查，组织开展案卷评查活动，对2019年以来所有行政处罚案卷对表自查，积极整改。积极做好重大行政处罚决定备案，全年共有行政处罚案件备案5件。二是接受民主监督。2021年，我局共接收办理市人大代表建议和政协委员提案2件，所有建议和提案均按时办结，并得到市人大代表和政协委员的认可。三是加强党内监督。严格落实“三重一大”制度，按照规定要求和程序，邀请派驻纪检组全程参与，自觉主动接受纪检组监督。四是强化信息公开。在官网、微博等网络平台，向全社会公开政务信息，自觉接受社会监督。共公开信息227条。五是注重举报办理。畅通举报投诉渠道，完善细化举报投诉办理流程。2021年我局受理12345转办件40件、12350安全生产热线投诉27件、微博咨询8件，均按时办结。

（四）深入法治宣教，夯实法治基础。一是深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。把习近平法治思想纳入党委理论中心组学习内容，印发了《银川市应急管理局关于开展“深入学习贯彻习近平法治思想加快推进法治政府建设”专题学习宣传活动的通知》，推进学法常态化。二是大力开展法律法规宣传工作。针对《行政处罚法》《安全生产法》的修订，举办了新《行政处罚法》专题讲座，邀请有关法律专家为全市应急管理系统60余名干部开展安全生产行政执法实务培训；印发了《关于开展新中华人民共和国安全生产法宣传活动的通知》，采取送法进企业、事故警示进企业等宣传方式，通过线上线下相结合的方式，对全市危化、矿山、冶金等高危行业的2000余名企业安全管理人员和从业人员进行了法治培训，宣讲了新《安全生产法》和《中华人民共和国刑法修正案（十一）》中安全生产有关内容。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照我局普法责任“四清单一办法”要求，通过集中学习、业务学习、集中培训等多种形式，深入学习应急管理法律法规知识及相关业务实操，不断增强行政执法人员的法律意识和依法行政、规范执法水平。根据疫情实际，开展网络安全生产和防灾减灾知识答题活动，效果良好。四是积极参加普法作品征集活动。2021年，我局积极参加应急管理部、司法部组织的全国应急管理普法作品展，报送的2部作品均获得三等奖，为“八五”普法开好局起好步打下了坚实的基础。

（五）优化政务服务，依法高效行政。一是继续加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审核、集体审议、向社会公开发布等程序，严格执行规范性文件备案工作。及时梳理本系统行政规范性文件，年内无修订、废止的行政规范性文件。二是动态调整优化权责清单。对照新修订的《安全生产法》和《行政处罚法》，按照“权责清晰、依据准确、合法合规”原则，修改完善本局权责清单，共修改事项219项，经修改后本局现承担事项为195项。三是继续优化行政审批许可流程。在前期规范工作流程的基础上，再次组织梳理本局承担的行政审批事项，按照集中受理、便民高效原则，现有审批事项均可在市民大厅集中受理，不断推进政务服务规范化、高效化、便民化。

二、法治建设第一责任人履职情况

根据《督察规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。一是牵头抓总，强化全面统筹作用。切实发挥局党委在法治建设中的领导作用，及时传达学习中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神，认真贯彻落实法治政府建设各项工作会议安排部署。2021年以来，局党委听取了2020年法治建设工作情况，安排部署了2021年法治建设工作，先后研究选聘法律顾问、规范性文件清理、普法宣传、执法装备建设、应急管理信息化建设等工作。二是亲力亲为，扛起第一责任人职责。全面履行党政主要负责人第一责任人职责，将法治建设纳入全年应急管理工作要点，与其他业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。主要负责人亲自审定党委议事规则、党员干部理论学习制度和《2021年党委理论学习中心组学习计划》，着力推进学法常态化，不断提高法治思维和依法行政能力。三是以上率下，发挥带头示范作用。带头依法依规办事，主动适应、自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。带头廉洁自律，正确对待手中的权力，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、“亲”“清”的政商关系，真正做到程序规范，公心干事。坚持法治标准用人导向，选拔一批法治素养好的干部充实到重要岗位。

三、存在的问题

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是虽然我局行政执法“三项制度”方面的制度化规定已较为完善，但在具体的实务中还存在短板，如保管、制作入卷方面还不够规范。二是行政执法监督平台使用率低，对执法案件办理全过程留痕认识不到位导致。三是执法能力和水平与应急管理系统法制建设要求还有差距，特别是基层执法人员填写执法文书规范，法律适用不准确等情形较为普遍。

四、2022年法治政府建设工作思路

（一）提升执法监督效能。继续深入推进行政执法“三项制度”，加大全过程记录的全面推广力度，通过培训教育、明察暗访、抽查督导、案卷评查、以案释法等多种方式，开展典型案例分享、案卷质量评比、执法办案评议考核，严格行刑衔接，落实行政执法责任制，大力提升执法监督的综合效能。不断规范本系统行政执法行为，补齐行政执法工作短板，有效提高执法质量，着力解决安全生产行政执法领域突出问题，以严谨的执法手段压实企业安全生产主体责任。

（二）畅通社会监督渠道。将“政府主导与全民参与相结合”作为应急管理法治建设的一项重要原则，建立多层次、多阶段的环境信息公开机制，确保公众能够便捷知晓企业排污信息和守法义务，充分保障公众安全生产监督权落到实处；发挥广大职工的作用，让有意愿的职工以人民群众监督员的身份，参与到监督一线工作中，推动建立多元共治的安全生产监管执法模式。

（三）加强执法队伍建设。把加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练作为提高综合执法水平和专业办案能力的方向，分层分类建立执法办案人才库。对执法办案成绩突出的人员实行通报表彰，在职务（级）晋升、评先选优等方面予以优先考虑。