2023年，在市委、市政府坚强领导下，在自治区应急管理厅精心指导下，市应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实区市法治工作各项决策部署，坚持严格规范公正文明执法，不断强化应急管理综合行政执法能力，将推进法治政府建设作为防风险、保安全、护稳定的基础保障，有效促进本部门依法行政日趋完善。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实加强组织领导，严格履行法治建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，切实发挥局党委在法治政府建设中的领导作用，及时传达学习中央、区市法治政府建设工作会议精神，认真贯彻落实各项工作会议安排部署。一是高位谋划压责任。建立主要领导负总责、分管领导直接抓、承办部门和承办人员具体办的工作机制，全面落实依法行政责任。将法治政府建设纳入党委中心工作，年初召开党委会专题听取法治政府建设工作报告，研究部署全年法治政府建设工作，将依法决策、行政执法等重点工作纳入全年工作要点同部署、同推进、同落实，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，先后研究选聘法律顾问、规范性文件清理、普法宣传、行政执法规范化建设等法制工作，确保责任到人、任务到岗。二是深学细悟强本领。深入学习贯彻习近平法治思想，将法治内容纳入党委理论学习中心组学习计划，严格落实会前学法制度，利用党委理论学习中心组、党委会、全局干部大会等组织全局干部职工开展会前学法、专题培训20余次，全面系统学习习近平法治思想及宪法、行政处罚法等法律法规。组织38名执法人员开展2次法律知识测试，督促全体干部职工完成线上、线下学法考法10次，全面提升应急干部法治能力。三是建章立制促规范。健全完善局资产管理、人员管理、档案管理等方面6项内部管理制度，进一步强化机关运行规范化、法制化水平。充分发挥安委会办公室职能，突出制度统筹，拟定并印发《银川市安全生产行政责任规定》《银川市安全生产重要事项落实工作机制》等23个全市安全生产制度性文件，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任落实。

（二）严格规范权力运行，有效提高依法行政能力。始终坚持以“制度”促规范，以“流程”明程序，以“公开”促公正，持续强化权力制约监督，不断提升依法决策能力，推动法治政府建设工作提质增效。一是严格重大行政决策法制审核。全年签订的53项合同、66起行政处罚案件、2起事故调查报告和1项规范性文件全部开展合法性审查，严格落实法审意见，实现对重大行政决策的刚性约束，确保做出的行政决策合法、合规、合理。二是充分发挥法律顾问支撑作用。全年组织法律顾问处理非诉事务131次，开展法治专题讲座6次，列席局案审会、案卷评查会等会议23次，在行政决策中充分采纳法律顾问意见建议，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。三是严格行政规范性文件管理。开展应急管理系统行政规范性文件清理。严格执行公开征求意见、合法性审核、集体审议、向社会公开发布等规范性文件制定程序，严格落实“三统一”要求，修订完成规范性文件1部。四是优化提升政务服务水平。通过门户网站发布政策法规、制度文件、行政处罚等信息167条，6条政务信息公开申请全部及时妥善回复。持续优化行政审批许可流程，按照“集中受理、便民高效”的原则，将安全生产行政审批事项全部纳入市民大厅集中受理，全年27件审批事项全部在承诺时限内办结，政务服务规范化、高效化、便民化水平进一步提升。

（三）创新开展执法效能提升活动，不断强化执法效能。组织全市应急管理系统开展“强素质、严执法、树典型、促规范”执法效能提升年活动，创新执法方式，加强执法监督，全面提升执法效能。一是彰显典型案例的示范引领作用。每月向应急管理部上报1个市级、6个县（区）级典型案例并进行排名通报。报送的一起非法储存危险物品案例，成为自治区2023年度安全生产领域第一起行刑衔接案例。二是突出交流研讨的以案促改作用。建立典型案例研讨机制，全年共组织7次全市应急管理系统典型案例交流研讨会，邀请应急厅领导及法律顾问对48个案例进行剖析点评，形成7本典型案例汇编，通过讲案例、谈经验、晒亮点，总结好思路、好做法、好技巧，其中1起执法案例入选应急管理部优秀案例，13起案件作为典型执法案例在全区进行通报。三是强化“三项制度”的执法监督效能。严格落实行政执法公示、全过程记录及法制审核制度。及时将“安全生产行政执法指南”“安全生产行政处罚流程”等图文图表及行政执法人员、检查计划、行政处罚结果等信息一并在政府门户网站公示，已办结的66件行政处罚案件均在规定时限内公示；对执法进行全过程拍照和摄像取证并及时归档、存储，实现全程留痕和可回溯管理；每一起案件均提交法审并由案审委员会集中讨论决定，全面提高严格规范公正文明执法水平，2023年无行政复议和行政诉讼案件。

（四）加大教育培训力度，营造浓厚法治氛围。一是充分发挥执法培训提升作用。对全市101名应急管理系统执法人员开展全覆盖执法培训，邀请具有多年行政执法监管经验的一线人员、资深法律顾问、安全生产领域专家等为参训人员授课。组织全市35名执法骨干参加应急管理大学执法人员能力提升专项培训班。结合监管工作实际和短板弱项不定期开展重大事故隐患、行政处罚等专题培训，进一步提升一线执法监管人员的执法能力水平。二是严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”原则，修订完善应急系统普法责任“四清单”，进一步细化、实化普法责任和普法内容，在执法、管理和服务过程中向监管企业实时开展精准普法、说理释法，将法治宣传作为执法监管的必备要素，贯穿到应急管理工作的各个环节。三是切实加强法制宣传教育。将安全生产、防灾减灾宣传与“八五”普法紧密结合，利用新闻媒体制作专题栏目开展宣传20余次，累计播放公益广告150余天，组织“安康杯”等安全生产知识竞赛、网络答题活动2场，参与人数近35万。在安全生产月、宪法宣传周等重要普法节点通过公交车车载屏、过街天桥、社区宣传栏开展普法宣传，累计发送安全生产和防灾减灾法律法规、安全提醒等宣传短信80余万条，着力提升全社会安全生产和防灾减灾法治意识。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因

通过持续努力，我局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是虽然我局行政执法“三项制度”方面的制度化规定已较为完善，但在具体的实务中还存在不足，如制作入卷方面还不够规范。二是行政执法监督平台使用率低，执法全过程记录不规范，未实现全面系统归档保存。三是执法能力和水平与应急管理系统法治建设要求还有差距，特别是基层执法人员填写执法文书不规范、法律适用不准确等情形较为普遍。

三、2024年法治政府建设主要安排

（一）扎实开展行政执法突出问题专项整治。我局将继续以“四强”能力作风建设年要求为标准，有效整治全市应急管理执法领域存在的执法突出问题，提升行政执法队伍素质，完善行政执法工作体系，通过明确执法检查规范标准，规范检查与整改复查程序与时序，进一步减少安全生执法检查对企业生产经营活动影响。

（二）深入推进“三项制度”，不断提升执法监督效能。全面落实行政执法“三项制度”，开展执法办案评议考核，严格行刑衔接制度，落实行政执法责任制。开展典型案例分享、案卷质量评比、执法办案评议考核，切实提升执法监督的综合效能。

（三）继续加强执法人才队伍建设。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力加强监管执法人员法律法规、执法程序、执法检查知识以及行政处罚知识的学习培训，提高综合执法水平和专业办案能力，强化责任落实，全面提升执法人员履职意识和执法能力。