2024年，在市委、市政府坚强领导下，在自治区应急管理厅精心指导下，市应急管理局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实区市法治工作各项决策部署，坚持严格规范公正文明执法，不断强化应急管理综合行政执法能力，将推进法治政府建设作为防风险、保安全、护稳定的基础保障，有效促进本部门依法行政日趋完善。现就有关工作情况汇报如下。

     一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平法治思想。一是始终坚持把习近平法治思想作为推进法治建设的重要思路和举措，结合应急管理职责使命，深入学习贯彻习近平法治思想。将法治内容纳入党委理论学习中心组学习计划，严格落实会前学法制度，利用党委理论学习中心组、党委会、全局干部大会等组织全局干部职工开展会前学法、专题培训9次，全面系统学习习近平法治思想及行政复议法、优化营商环境条例等法律法规15部。二是开展全局执法人员法律知识自评测试8次，督导全体干部职工完成线上、线下学法考法4次，全市应急系统干部通过应急管理部干部网络学习平台积极参与应急管理有关法律法规知识学习，着力提升执法人员业务能力和执法水平。三是结合应急业务，广泛开展普法教育宣传。充分利用“防灾减灾日”、“安全生产月”、安全宣传“五进”等活动，积极开展应急管理法治宣传，将《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《宁夏回族自治区安全生产条例》《危险化学品企业重大事故隐患判定标准》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等相关法律法规及标准的宣传资料送到企业、社区、学校等基层单位，向企业职工、市民群众宣传应急及安全法律法规知识。组织行业主管部门进企业上讲台，逐一解读重大事故隐患判定标准，引导生产经营单位学习、掌握、运用重大事故隐患判定标准，全市开展重大隐患判定标准宣贯1305次6.55万人。

（二）持续巩固执法年活动成果，不断提升行政执法规范化水平。一是持续规范行政执法行为，以行政执法“三项制度”为指引，制定完善《银川市应急管理局行政执法公示实施细则》等行政执法“三项制度”及相关配套制度，全面落实行政执法公示制度，主动公示各类事前、事中、事后事项近200条，在政府门户网公示年度监督检查计划、执法人员和执法对象名录、处罚案件信息，并同步在信用中国公示处罚信息，截至目前，已办结的行政处罚案件均在规定时限内进行公示。所有行政处罚案件全部落实全过程文字记录、音像记录和信息平台记录，对执法行为进行记录并及时归档、存储，实现全程留痕和可回溯管理。二是深化全市应急管理系统“强素质、严执法、树典型、促规范”执法质效提升年活动，召开2次典型案例研讨会，建立“1+6+N”案例报送、典型案例研讨、企业红黄榜等3个机制，研讨学习典型案例11个，红黄榜企业现身说法4家次。制定印发《银川市应急管理综合行政执法队伍标准化建设工作方案》和《银川市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）》，以六标准（标准人员配置、标准功能布局、标准制度建设、标准业务建设、标准系统应用、标准标志标识）建设为主线，着力打造对党忠诚、纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的应急管理综合行政执法队伍。三是强化行政执法监督，严格落实重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，邀请市行政执法监督局联合内部监督科室开展伴随执法；印发《银川市应急管理局行政执法突出问题专项整治实施方案》，通过自查自纠，对存在问题全部进行整改，执法质量和效能显著提高；组织开展全市应急管理系统案卷评查工作，制定方案、撰写简报，抽选执法支队和各县（市）区28本典型案卷开展评查，共发现各类问题117项，评选出7本优秀案卷进行通报，不断提升执法规范化水平。

（三）始终坚持制度先行，确保权力运行依法依规公开透明。一是始终坚持以“制度”促规范，建立主要领导负总责、分管领导直接抓、承办部门具体办的工作机制；围绕行政执法“三项制度”，建立完善行政执法音像记录管理调阅监督制度等10余项制度及配套实施细则；对照新修订的《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国行政处罚法》，动态调整优化权责清单和安全生产权责清单，现承担事项201项，进一步规范行政权力运行。二是始终坚持用“流程”代程序，及时将“行政许可服务指南”“安全生产行政执法指南”“安全生产行政处罚流程”等图文图表信息一并在政府门户网站公示。优化行政审批许可流程，按照集中受理、便民高效原则，安全生产行政审批事项进入市民大厅集中受理，不断推进政务服务规范化、高效化、便民化，确保权力运行公开、公正、透明。三是持续助力营商环境优化，对照《自治区应急管理领域实施包容免罚清单》《宁夏回族自治区安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》严格执行包容免罚清单管理机制，杜绝滥用自由裁量、同案不同罚等问题；严格落实《银川市应急管理局综合行政执法分类分级实施办法（试行）》要求和年度安全生产监督检查计划，明确市、县区两级执法权限，细化监督检查范围及分类，明确监督检查任务及分工。

二、2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况

一是高度重视法治政府建设工作，将其纳入党委中心工作。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确局党委书记、局长为法治政府建设第一责任人，将法治政府建设工作纳入党委中心工作，每年年初定期召开局党委会听取法治建设工作汇报，及时传达学习中央、区市法治政府建设工作会议精神，将依法决策、行政执法等重点工作纳入全年应急管理工作要点同部署、同推进、同落实，定期研究解决行政执法标准化建设、法律顾问单位选聘、规范性文件制定等工作，扎实开展“一把手”专题述法工作。二是严格落实重大行政决策法制审核制度，按照《重大执法决定法制审核清单》，明确法制审核事项，前置法制审核程序。全年66起行政处罚案件全部开展合法性审查，实现对重大行政决策的刚性约束，确保做出的行政决策行为合法、合规、合理。特别是对“6.21”富洋烧烤店等4个企业、8名个人的行政处罚，严格依法依规进行法制审核，按照法定程序办理重大行政案件，同时，邀请法律顾问对全局签订的52项合同协议、4起事故调查报告进行审查。三是切实发挥法治支撑作用，严格落实规范性文件“双审查”机制，严格履行法定程序，制定印发的规范性文件《安全生产举报奖励办理制度》《银川市安全培训机构星级评定管理办法》《银川市城市综合防灾减灾规划》《银川市重大事故隐患挂牌督办办法》均开展合法性审查和公平竞争性审查、备案，有效杜绝对市场主体的不利影响，确保政策措施合法合规。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足及原因

通过持续努力，市应急管理局法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在不足之处。一是安全生产执法理念还存在偏差，存在重处罚轻服务的传统思想，柔性执法和靠前服务、包容审慎制度落实还不到位，规范涉企执法机制还有待完善。二是执法水平和规范化还存在差距，执法人员的专业能力和执法规范化、案卷制作水平还有待进一步加强，基层执法能力薄弱。三是在法治政府示范创建活动中，突发事件预防处置存在短板，部分企业、部门应急演练主动性、积极性不高，还需进一步加强人员应急知识培训，广泛开展重点领域突发事故应急演练。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，市应急管理局将继续坚持以习近平法治思想为指导，持续推进本单位法治政府建设，不断提升依法行政水平，以高水平安全保障高质量发展。一是树牢安全理念，提升法治意识。切实转变执法理念，主动靠前服务，加大柔性执法和包容免罚落实力度；针对多头执法、重复检查等问题，按照国办《关于严格规范涉企行政检查的意见》、银川市“综合查一次”联合执法检查机制等有关要求，优化涉企执法检查程序，常态化开展多部门联合执法、市县（区）联动执法。二是坚持法治思维，加大培训力度。加强全系统干部职工法治思维、执法程序、专业知识等方面的培训，有效解决查不出问题及执法不精准等问题。三是强化依法履职，健全应急机制。加强基层应急能力建设，形成自下而上、分级监测、覆盖全域的风险感知体系，全面提升本质安全水平，为全市双示范市建设贡献应急力量。