2025年，银川市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实区、市法治政府建设各项决策部署，紧紧围绕争创全国法治政府建设示范市、全面深化法治政府建设提升工程、扎实开展法治政府建设“四大行动”等重点工作，将法治建设作为提升应急管理能力、防范化解重大安全风险的基础性工程来抓。局党委切实履行法治建设领导职责，主要负责人严格履行第一责任人责任，持续完善依法行政制度体系，全面规范行政执法行为，为全市安全生产形势持续稳定和应急管理事业高质量发展提供了有力法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，筑牢法治思想根基，确保法治建设正确方向

1.深化思想理论武装，凝聚法治共识。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，集体学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威著作，深刻把握核心要义与实践要求。将法治内容纳入党委理论学习中心组学习计划，严格落实“第一议题”及“会前学法”制度，及时传达学习中央、自治区和市委关于法治建设的决策部署，确保思想统一、行动一致。累计组织各层级学法27次，举办专题讲座2次，专题研讨5次。

2.强化法律知识学习，提升法治素养。常态化组织学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理核心法律法规，建立执法人员知识库动态更新机制，将新颁布法律法规列为必学内容。组织全局干部职工依托应急管理部干部网络学院等平台，系统开展专业法律知识培训与考核，全年累计完成线上线下学法考法4次，合格率100%。结合“防灾减灾日”“安全生产月”等重要节点，组织开展形式多样的专题学法活动，推动全局形成常态化、规范化的学法用法机制。完善“教、学、练、战”一体化培训机制，全年组织执法能力提升培训、案卷评查、练兵比武、典型案例研讨等各类活动6次，持续提升执法人员专业素养和实操能力。

3.强化宣传引导，营造法治氛围。积极推动落实“谁执法谁普法”责任制，努力构建多维度、立体化的普法宣传格局。结合“4·15”全民国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等重要节点，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动。深入企业、农村、社区、学校、家庭开展安全宣传“五进”活动，将法治宣传与应急知识普及深度融合。围绕“让标准操作成为安全生产工作习惯”主题，组织制作推出了3期宣传动画、5期典型案例视频，通过各类媒体平台推送，总阅读量、播放量超500万次。联合市总工会举办“安康杯”知识竞赛，线上线下参与人次超过35万。用好培训教育基地，接待千余人参观学习，有效提升了全民法治意识和安全素养。

（二）健全制度体系，规范权力运行机制，夯实依法行政基础

1.完善民主决策与内部制约机制。修订完善政府采购、合同管理、执法监督等内控制度，构建覆盖全面、衔接配套的“制度管人、流程管事”管理体系。严格执行重大行政决策程序，全面落实“三重一大”事项程序要求。动态调整权责清单，明确行政权力事项201项，科学配置权力职责，落实分事行权、分岗设权、分级授权，形成相互制约、协调运行的权力结构。健全法律顾问全程参与机制，在案件办理、规范性文件制定、重大执法决定及合同签订等环节充分听取法律顾问意见，2025年，法律顾问参与各类法治事务70次，有效发挥法律顾问在依法行政中的“智库”和“把关”作用。

2.强化执法规范与权力运行监督。严格落实行政处罚自由裁量基准，防范选择性执法、同案不同罚等问题。细化内部流程控制，强化过程管控，确保权力依法依规行使。落实关键岗位人员定期轮岗交流制度，防范长期任职廉政风险。创新执法监督方式，全面推行“亮码入企”执法检查模式，依托行政执法监督平台实现涉企检查全程登记备案和在线监督。深化政务公开，主动公示执法主体、权限、依据、程序及结果等信息，推动权力公开透明运行。

3.自觉接受监督与严格依法行政。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，构建多层次、全方位的监督体系，持续提升依法行政水平和社会公信力。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，2025年承办建议提案按期办结率、沟通反馈满意率均达100%。严格履行行政执法公示要求，对重大行政处罚决定依法组织公开听证，保障当事人陈述、申辩权，组织公开听证案件1件。

（三）深化执法改革，规范执法行为，全面提升行政执法效能

1.落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，依托局官方网站、政府信息公开平台及信用中国（宁夏）等渠道，全面公开执法主体、权限、依据、程序、结果等信息，全年累计公示执法信息超200条，切实提升执法透明度。规范落实执法全过程记录制度，为执法人员统一配备执法记录仪等设备，实现行政处罚案件从立案、调查、决定到送达的全过程文字和音像记录，并全面推广应用“互联网+执法”系统，推动执法信息网上录入、流程网上管理、活动网上监督，做到执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法制审核制度，明确审核范围和标准，配强法制审核力量，2025年所有行政处罚案件均完成合法性审查，重大执法决定法制审核率达到100%，所有案件均提交案审委员会集体讨论决定，确保每一项执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当。

2.提升执法检查质效。严格实施分类分级执法检查，以行业风险和安全生产标准化达标为依据，细化高危与非高危行业执法检查频次标准，明确“白名单”企业免检或降频政策。推行“综合查一次”机制，与多部门常态化开展联合检查，最大限度减少执法扰企。推动信息化技术赋能，全面应用“互联网+执法”系统，对重点企业实行在线监测，提升执法精准性。2025年开展检查69次，立案处罚53起，罚款648.02万元，执法案件按期办结率达到100%，无提起行政诉讼或行政复议案件。

3.优化涉企指导服务。大力推行“说理式执法”，推动执法人员将“说清法理、说明事理、说通情理”贯穿执法全过程，切实做到“严格执法、热情服务”。建立“专家会诊”机制，组织行业专家为重点企业提供“响应式”指导服务，排查整改隐患713条。实施“红黄榜”制度，定期公布正反典型案例，发挥警示教育作用。通过精准化指导服务，变被动监管为主动服务，助力企业提升安全生产管理水平，营造法治化营商环境。

（四）聚焦核心职能，健全应急法治体系，筑牢安全发展防线

1.完善应急预案体系。依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，牵头或参与修订、完善全市防汛抗旱、森林草原防灭火、地震、矿山生产安全事故等专项应急预案及配套制度，构建“1+50+N”的预案体系，确保应急处置工作有据可依、有章可循。

2.规范应急处置法治程序。严格遵守法律法规关于应急响应、指挥调度、信息报告与发布、救援处置、灾后恢复等程序规定，确保突发事件应对全过程在法治轨道上运行。推动建立多部门协同的应急指挥法治保障机制，明晰各方法定职责、理顺联动流程。

3.强化依法预防与实战能力。将法治要求深度融入风险隐患排查、监测预警研判、应急准备保障、抢险救援实战等各环节。立足实际创新工作机制，制定防汛抗旱通讯录、口袋书等工作手册，以“1.2”地震应对实战为依据，高质量完成《银川市地震应急预案》修订工作，相关经验形成示范成果，在全国地震灾害防范应对准备工作会议、中国应急管理报等平台推广。成功举办银川市“应急先锋·2025”军民空地一体森林草原防灭火实战应急演练，锤炼队伍依规履职、依法处置能力。

4.提升应急综合保障水平。积极争取资金，加强应急队伍装备和物资储备,为63支应急救援队伍配备装备物资共计2.15万台（套），配发370MHz多模融合及北斗卫星电话终端0.14万台（套），整合接入各类监测监控资源，提升预警指挥能力。主动靠前服务重大活动安全保障，制定银川马拉松赛、葡萄酒大奖赛、中阿博览会、览山音乐季等活动应急保障工作方案，牵头组织开展重大活动安全隐患排查30次、现场联勤联防 13场次，护航全市重大活动平稳安全有序开展。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导，切实扛起第一责任。局党委书记主持召开局党委会议，专题研究法治政府建设工作，将法治建设纳入年度工作计划，与应急管理业务工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。定期听取法治建设工作汇报，协调解决执法车辆装备保障、推动执法队伍标准化建设、选优配强法制审核力量，及时解决法治建设中遇到的突出问题。严格按要求开展年终专题述法工作，带头报告履行推进法治建设职责情况。

（二）带头尊法学法，发挥关键少数作用。坚持以身作则、以上率下，带头深入学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威著作，系统学习宪法法律和应急管理专业法律法规。主持党委理论学习中心组法治专题学习，落实会前学法制度，全年主持或参与会前学法11次。带头讲授法治课，参与法治专题研讨5次，不断提升自身法治素养和依法决策能力。

（三）重视制度建设，规范权力运行流程。高度重视建章立制工作，主持审定局内部管理各项规章制度，形成制度汇编，推动完善科学民主决策机制。坚持把权力关进制度的笼子里，要求严格按程序办事、按制度用权。督促落实重大行政决策程序规定、规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度、行政执法“三项制度”等，确保各项权力在法治轨道上运行。

（四）狠抓执法监督，严格公正文明执法。密切关注行政执法工作，强调要牢固树立以人民为中心的执法理念，既要严格执法，守住安全底线，又要文明执法，优化营商环境。督促推行“说理式执法”、“综合查一次”、“扫码入企”等创新举措。对重大复杂行政处罚案件，亲自过问或参与案审委员会讨论。高度重视执法监督和问题整改，对上级督察反馈和自查发现的问题，要求建立台账、明确责任、限期整改，并跟踪问效。

三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代新征程对法治政府建设提出的更高要求，对照人民群众的新期待，我局法治政府建设工作还存在一些不足和短板：一是法治理论学习与实践转化结合不够紧密。部分干部职工对习近平法治思想的学习领会还不够系统深入，运用法治思维和法治方式破解应急管理工作难题的创新举措不多，学用结合的“最后一公里”有待打通。二是服务意识有待进一步提升。在坚持严格执法的同时，部分人员主动靠前服务、指导企业排查隐患的意识和能力有待增强。三是普法宣传的精准性和实效性有待增强。差异化、精准化普法不够，普法形式的创新性和吸引力有待提高。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府中心工作，针对存在的不足，精准发力，补齐短板，努力开创应急管理法治政府建设新局面。一是持续强化理论武装，在学懂弄通做实习近平法治思想上达到新高度。制定实施《2026年度学法计划》，通过举办专题读书班、理论研讨会、专家辅导报告等多种形式，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，引导全体干部自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。二是深化执法规范化建设，在提升行政执法质量效能上展现新作为。持续深入推行行政执法“三项制度”，加大“综合查一次”、“扫码入企”、“互联网+执法”等新型监管模式的推广应用力度和覆盖面。深化“说理式执法”，全面落实包容审慎监管。强化执法监督，加强执法人员资格管理和业务培训，着力提升执法队伍专业素养。三是推进普法守正创新，在增强全民安全法治观念上取得新成效。深化“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法载体和形式，针对不同受众群体的特点和需求，开展分众化、差异化普法宣传，提升普法精准度。将普法深度嵌入行政执法、行政许可、事故调查、应急演练等业务工作全链条，使依法行政的过程成为生动的普法实践。

新征程使命光荣，法治建设重任在肩。银川市应急管理局将在市委、市政府的坚强领导下，以更高标准深化依法行政，以更实举措夯实法治根基，全力推动应急管理法治建设迈上新台阶，为谱写中国式现代化银川篇章筑牢坚实的安全保障！