市安委会有关成员单位、银川经济技术开发区管委会，宁夏电投西夏热电有限公司：

为切实发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的作用，银川市应急管理局牵头组织对宁夏电投西夏热电有限公司“6.23”（同2019年“9.25”事故合并评估）一般中毒和窒息事故责任追究及整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况通报如下：

一、评估组织及评估工作开展情况

此次评估工作由市应急管理局牵头组织，市发改委和银川经开区应急管理局以及邀请相关专家参加。评估组于2021年4月26日采取问卷调查、查阅资料等方式，重点从安全培训教育、隐患排查治理和吸取事故教训方面，对宁夏电投西夏热电有限公司“6.23”一般中毒和窒息事故进行了评估。

二、责任追究落实情况

银川市应急管理局依据《银川市人民政府关于宁夏电投西夏热电有限公司“6.23”一般中毒和窒息事故调查报告的批复》（银政函〔2020〕61号，以下简称“批复”），对事故责任单位和人员立案处罚，共罚款91万元，其中，责任单位宁夏电投西夏热电有限公司（以下简称“西夏热电”）罚款45万元，法定代表人及总经理罚款上一年年收入百分之三十（分别为2.7万元）合计为5.4万元，其余个人罚款11万元，罚款均已缴纳至罚没专用账户。责任单位河北宏山重工有限公司（以下简称“河北宏山”）对行政处罚有异议，申请行政复议。濮阳市电波工矿设备安装有限公司行政处罚决定书送达后陈述无能力缴纳罚款，拟到期后申请强制执行。

三、整改措施落实情况及存在的问题

通过实地走访、查阅资料、问卷调查情况来看，西夏热电等单位已按照《宁夏电投西夏热电有限公司“6.23”一般中毒和窒息事故调查报告》的要求进行整改，具体采取了以下整改措施：

西夏热电公司方面：一是公司制定了具体应急救援演练计划，安环部、燃运部、检修部等各部门及各岗位均进行了全员及专项事故应急救援演练，并将演练资料留档并汇报至安环部。二是进一步落实安全生产责任制，完善现场可视化工作，加强了分级管控和隐患排查工作，在作业现场设置安全警告牌，并在两次事故现场放置了可视化安全警示标示。三是对作业环境进了行风险辨识，对有限空间作业加强管控，严格落实作业票签发程序及作业票风险管控措施，每年会对作业票签发人、许可人及负责人“三种人”进行考试，对“三种人”的资质进行严格审查。四是公司配备了专职安全总监，各部门设置了专职安全员，各班组设置了兼职安全员。五是公司对安全教育和培训进一步加大力度，制定了较为详细的安全教育培训计划，包括两次事故的警示教育和相应相关企业发生事故的视频教育以及安全知识培训，特殊作业现场的安全教育直接在现场进行培训。

外委公司方面：西夏热电加强了对外委单位的资质审查，严格核对外委单位工作人员信息，对外委单位工作人员一并进行安全教育培训，并将外委单位的培训计划纳入班组管理。目前西夏热电公司有外委作业单位15家。对发生事故的三家外委单位长春市永泰电力自动化设备有限公司（“9.25”事故外委作业责任单位）、河北宏山重工有限公司（“6.23”事故外委作业责任单位）、濮阳市电波工矿设备安装有限公司（“6.23”事故外委作业责任单位），已在事故发生后解除合同，禁止承揽其公司业务。

存在的问题：

一是目前西夏热电公司有外委作业单位15家，外委入厂作业人员270余人，作业人员文化水平参差不齐，安全交底记录存在代签现象，作业人员对作业岗位之外现场安全环境不熟悉，管理还有欠缺。

二是西夏热电公司有毒有害气体作业现场及有限空间作业现场可燃气体、有毒有害气体缺少声光报警装置，翻车机控制室缺少应急照明、线路凌乱，配电室照明故障、防火门不符合要求。

三是西夏热电公司一线从业人员对各岗位存在的安全隐患认识不足，对安全防护措施及应急装备不熟悉，运维不及时。

四、评估意见及下一步工作建议

从评估情况来看，评估组认为，被评估单位基本落实了《事故调查报告批复》提出的事故防范措施，并深刻吸取了事故教训，但安全生产管理中仍存在一些问题和不足，西夏热电要继续从专项方案制定、各岗位操作规程制定、外委单位管理、安全人员配备、安全教育、安全生产投入等方面做好安全管理工作，严格落实安全生产主体责任，并切实加强以下几方面的工作：

（一）继续加强有限空间作业现场的安全措施，明确在有毒有害气体空间作业涉及的具体风险点，设置好相应的安全警示标志；

（二）继续加强对一线从业人员的安全培训教育，严格落实安全培训教育内容，切实提升各个岗位从业人员的安全意识和安全技能；

（三）完善生产企业外委单位档案管理制度，加强外委单位的管理，严把外委单位和人员资质关，严格落实外委单位人员同本单位人员同培训、同作业、同管理，从源头防范事故发生；

（四）主动开展安全隐患排查整治和聘请第三方进行安全体检，加快完成已自行排查出的54项隐患整改和措施落实，聘请第三方进行一次全面安全体检，切实消除一些长期存在的隐患和问题，提升公司本质安全水平。

                                          银川市安全生产委员会办公室

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