张艳芬代表（委员）：

张艳芬代表（委员）提出的关于建立银川市三区（3--14周岁）外来随迁子女受教育成本市区分担机制的建议收悉。该建议（提案）由市财政局主办，市教育局协办。为认真做好银川市政协十三届三次会议第135号提案，我局高度重视，明确责任分工，强化沟通落实，现将办理情况答复如下：

一、银川市对辖区教育资金转移支付情况

百年大计，教育为本。市财政局近年来坚持把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，做到对教育资金优先、足额安排，不留缺口，有力地促进全市教育事业健康良性、均衡全面发展。2016至2018年，银川市本级专项转移支付三区各类教育专项资金共计5132.99万元。其中，2016年兴庆区32.1万元、金凤区26万元、西夏区94万元；2017年兴庆区1158.45万元、金凤区673.76万元、西夏区675.05万元；2018年兴庆区1105.87万元、金凤区648.39万元、西夏区719.37万元。除此之外，2016至2018年，银川市本级每年转移三区一般性转移支付义务教育类资金8608.1万元。其中，兴庆区每年4726.1万元；金凤区每年1887万元；西夏区每年1995万元。

二、银川市本级对辖区转移支付存在的问题

一是财政收入空间小，面临形势较为严峻。2019年在全面落实已出台的减税降费政策的同时，国家实施更大规模的减税、更为明显的降费，这在有效激发市场活力、进一步降低企业成本负担的同时，也将相应造成市级财政可调控的财力减少，一定程度上增加了市与辖区财政困难。

二是政府支出压力大，财政收支矛盾较为突出。一方面市级财政承担了市与辖区两级的重大项目建设支出，重点项目建设、脱贫攻坚、环境保护等资金需求量大，导致保障压力较大；另一方面社会保障等民生支出刚性增长较快，特别是在实施保障住房建设、农村危房改造康居工程和棚户区改造改造建设方面，通过地方融资平台、银行贷款等渠道多方筹集资金，用于弥补项目建设资金缺口，市级财政承担了还本付息的支出责任。

三是自治区转移支付均为定向安排，市本级无法统筹安排辖区。目前，我市对辖区转移支付主要分为自治区对银川转移支付资金及市本级对辖区转移支付资金，其中自治区对银川转移支付（包含辖区）均为定向安排，市本级无法对辖区进行二次分配。加之近年来我市面对经济持续下行，传统支柱行业税源萎缩，国家减税力度不断加大等不利因素，市级财力较为困难，因此在规范辖区转移支付方面市本级承担较重。

三、下一步工作计划

完善市与辖区分担机制，有利于形成市与辖区两级政府理财的合力，推动全市经济的健康发展，合理调节市与辖区之间的财政分配，促进社会经济资源合理流动和配置的目标。下一步针对存在的问题，我局将从以下几个方面进一步完善：

一是理顺市与辖区共同财政事权。下一步我局将根据自治区与市县的事权划分，按照事权属性和划分原则，逐步规范市与辖区共同财政事权，尽快出台《银川市与辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》，对义务教育、学生资助、基本公共就业服务等八大类十八项基本公共服务领域事项进行明确划分。

二是完善市与辖区支出责任划分。根据规范后的市与辖区财政事权划分清单，进一步完善支出责任划分，努力做到财政事权与支出责任相适应，确保“财随事走”。

三是制定辖区倾斜性政策。根据辖区财力分布状况，对经济发展有潜力，有条件的辖区，以适度激励为原则；对受条件限制，收入较少的辖区，在确保富裕辖区经济发展积极性影响不大的情况下，建立基本保障机制，由市财政通过适当的方式给予资金倾斜，提供尽可能均等的公共产品和公共服务，以满足其基本支出需要。

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