2020年，在市委、市政府的正确领导和自治区财政厅的大力支持下，银川市财政局认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记来宁视察重要讲话精神，紧紧围绕市委十四届九次、十次全会以及市十五届人大四次会议部署的各项中心工作以及市委、市政府各项重大决策、重大改革、重点工作、重点项目等，坚持稳中求进工作总基调，积极发挥财政职能职责，全力统筹疫情防控常态化和文明城市复牌创建，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，推动银川高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会提供了坚实的财力保障。

一、切实提高政治站位强化党建引领，全面落实党对财政工作的领导

（一）把党的政治建设摆在首位，推动机关党的建设走在前作表率

一是强化政治建设。始终把政治建设摆在第一位，强化政治自觉、政治责任和政治能力，充分利用各种学习机会和学习平台，切实把党中央、区市党委各项决策部署要求细化为具体措施贯彻到财政工作和党建工作全过程，引导全体党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

二是强化理论武装。把深化理论学习作为关键基础，发挥党组中心组领学促学作用，引导全体干部及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央重大决策部署和最新文件精神，督促引导党员形成每天学、主动学、认真学、勤交流浓厚氛围。目前，我局获得市直机关2020年“学习强国” “先进单位”荣誉称号，1名同志获得“学习强国”达人挑战赛优秀奖。

三是强化意识形态责任。守好机关意识形态阵地，加强意识形态阵地的建设和管理，严格落实培训、讲座报备审批制度，定期研判政府隐性债务风险点，积极做好重大突发事件和热点敏感问题舆论引导。建立健全“三关”机制，实施“六必谈”“六必访”，把解决思想问题与解决实际问题相结合，利用重要节点开展谈心谈话，不断提高思想政治工作水平。

四是着力创建模范机关。建立健全局党组统一部署、班子成员具体负责、各科室具体落实的工作机制，逐级明确责任主体、责任内容，通过“大走访”“岗位大练兵”及无烟机关、节能机关等各类活动，进一步提高机关干部创建积极性，有效解决“谁来干”“干什么”“怎么干”的问题，构建起上下贯通、层层负责、协调联动的工作体系，力争成功创建首批“模范机关”。

（二）着力夯实基层基础，全面推进标准化规范化建设

一是发挥政治功能作用。认真落实党建工作责任制，党组（党委、党支部）书记扛起主责，亲力亲为抓党建；班子成员认真履行“一岗双责”，切实把党建工作主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。3月份组织召开机关党建工作部署会，围绕财政业务推动党建工作，以党建引领业务、以业务支撑党建，保障党建和业务两不误、两促进、双提升。坚持民主集中制原则，严格落实集体领导制与个人分工负责制等要求，重大问题均由集体研究讨论和决定。

二是严肃党内政治生活。认真贯彻落实《条例》《准则》等制度，严格落实“三强十一严”各项制度，开展机关党建“巩固年”活动。健全基层组织，规范组织设置，充分发挥党小组政治功能，构建全面覆盖、运行顺畅的基层党组织体系。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，党员领导干部以普通党员的身份参加组织生活，自觉接受党组织和党员群众的监督。认真开展讲党课辅导、支部主题党日，强化党员教育、增强党性意识、发挥先锋作用，推动党内政治生活规范化。

三是打造党建服务品牌。强化基层党组织标杆意识，不断提升“阳光财政·情系民生”“核算红管家”“三贴近”等 “首府先锋”党建品牌影响力。选树推荐“我身边的战‘疫’模范” ，宣传推广先锋事迹，邀请援鄂医疗队队员刘艳红同志开展“道德讲堂”活动，分享援鄂事迹，进一步提高全体干部职工道德修养，提升精神文明水平。创作抗疫歌曲《拥抱春暖》，为抗疫工作贡献精神力量。

（三）坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设

一是压紧压实“两个责任”。建立“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管、纪检部门组织协调”的领导体制和工作机制。年初召开党风廉政建设专题会议，制定党风廉政建设、全面从严治党等工作计划及责任分工，梳理全面从严治党责任清单12条、问题清单13条、问责清单48条，确保有责任、有任务、有实效。签订《党风廉政建设责任书》，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。

二是持续改进工作作风。认真贯彻党的群众路线，完善和落实党员、干部直接联系群众制度，推进公职人员模范遵守《银川市文明行为促进条例》。整治机关党员“疲牛虚”“三不为”等作风问题，整治形式主义和官僚主义，坚决防止“四风”反弹回潮，营造纪律严明、恪尽职守、崇尚敬业、真抓实干的良好氛围，推进作风建设制度化、规范化、常态化。

三是着力强化纪律建设。深化运用监督执纪“四种形态”，着重加强对苗头性、倾向性问题的发现和解决力度。加强党内法规制度执行情况的督促检查，对执行不力、落实不好、问题突出等违反政治纪律和政治规矩的现象，严肃问责通报，以严明的纪律维护制度的权威。紧盯违反八项规定突出问题，加强纪律教育、政德教育、家风教育。建立健全预警提醒和典型案例通报机制，利用已查结的违纪违法典型案件，每周推送“每周讲廉微课堂”，组织全体党员干部赴自治区廉政警示教育中心接受警示教育，不断提高“知禁守纪”的政治自觉。

二、紧紧围绕全市经济社会发展重点，全力完成各项目标任务

截至9月底，全市一般公共预算收入为90.47亿元，同比下降6.9%。其中：税收收入63.63亿元，同比下降2.4%，占一般公共预算收入的70.3%；非税收入26.84亿元，同比下降16.1%。其中：市本级一般公共预算收入44.92亿元，同比下降12.5%。其中：税收收入29.56亿元，同比下降1.4%，占一般公共预算收入的65.8%；非税收入15.36亿元，同比下降28.1%。全市一般公共预算支出228.36亿元，同比下降7.4%。其中：市本级一般公共预算支出87.75亿元，同比下降17.4%。

（一）主动担当认真落实，奋力完成全市既定任务目标

一是抓好市级辖区财权事权改革。印发《银川市人民政府办公室关于印发银川市与辖区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知（银政办发〔2020〕90号），明确八大类18项基本公共服务事项，逐步规范市与辖区在医疗卫生等领域的共同财政事权。分解细化市与辖区承担职责，尽快形成银川市与辖区在医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。

二是严格落实中央减税降费政策。1—8月，新增减税降费政策税收方面共计减免25.86亿元。1—9月，全市降低养老、失业保险费率优惠政策和因受疫情影响阶段性减免优惠政策受益单位共26878户，总计降低和减免养老、失业保险费35.67亿元。1—9月已累计减免不动产登记费151.39万元，涉及3221户。下调非居民用天然气价格至1.93元/m³，预计为我市企业节省用气成本5515万元受益用户7866户。

三是积极稳妥化解政府债务。按照 “八个一批”化债思路，拟定《银川市本级政府性债务化解实施方案》，细化年度债务化解目标及任务。争取新增债券资金3.5亿元，争取再融资债券资金偿还到期债券本金2.8亿元，着力降低债务风险。预算安排债务化解相关资金63.18亿元并及时拨付资金，已稳妥化解限额内政府债务2.2亿元、隐性债务13.36亿元，取得了限额内政府债务风险得到有效控制、隐性债务规模呈下降趋势的良好成绩。

四是牢固树立过紧日子的思想。严格执行经费开支范围和标准，从严控制会议费、培训费、差旅费、维修费等一般性支出，2020年一般性支出在上年决算基础上压减10%、“三公”经费压减3%。通过清理一般公共预算结转结余资金、加强转移支付结转结余资金管理、加强部门预算结转结余资金管理、规范财政专户管理等举措，腾出财力保障“三保”支出，累计支出42.18亿元足额保障“三保”等刚性支出。

五是全力做好防疫资金保障。制定相关政策文件，开通绿色拨付通道、开通采购绿色通道、开辟医保基金绿色通道，全力做好疫情防控资金保障和协调沟通各项工作。截至目前，因疫情防控新增支出1. 6亿元，主要用于防疫重点项目、医疗物资保障、促进企业复工复产、医患隔离食宿等支出。共办理与疫情相关单位的直接支付525笔，金额13037.22万元；拨付授权额度846万余元，确保抗击疫情工作有序开展。

（二）防控疫情促进经济，积极推进“六稳”“六保”工作

一是认真落实就业优先政策。积极落实就业再就业、援企稳岗、企业技能提升等各类优惠政策，通过购买公益性岗位、免费职业技能鉴定及各类免费技能培训和求职创业补贴、政府贴息等形式，保障各项再就业政策的贯彻落实，就业补助已超过1亿元。同时，认真贯彻落实自治区有关援企稳岗政策精神，助力全市复工复产和经济社会发展，现已拨付企业援企稳岗补贴6462万元、企业技能提升资金 2560万元。

二是积极做好社会保障工作。预算安排3.26亿元卫生项目资金，重点做好公立医院改革、基本公共卫生服务、健康银川建设等项目支出，累计支出已逾2.52亿元。预算安排1.6亿元民政系统资金，切实保障社会弱势群体生活稳定，已累计拨付资金约1亿元。累计支出社会保障和就业资金支出10.1415亿元，重点做好城乡居民医疗、养老保险及就业创业服务、职业培训等补贴等工作。

三是做好重点项目保障工作。安排项目建设资金11.9355亿元，进一步强化公共财政对交通、水利、生态环境、民生等重大工程项目的支持。积极争取都市圈奖补资金，申报都市圈重点项目12项，下达银川都市圈城乡西线供水工程预算指标4.5亿元、黄河保护治理专项资金（地方债）1亿元。进一步规范银川市本级基本建设项目竣工财务决算审核批复管理工作，起草制定《银川市本级基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》。

四是稳步推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。着力克服税收收入逐年下降、“三保”及重点项目刚性支出不断增加、财政收支矛盾加剧等严峻问题，将政府部门剩余欠款8.85亿元列入2020年财政预算。截至目前，已清偿金8.59亿元，完成自治区无分歧欠款“清零”任务，剩余有分歧欠款2594万元，争取在11月底前予以妥善解决。

五是聚焦关键之年着力打赢脱贫攻坚收官战役。预算安排8000万元扶贫专项资金，通过将产业扶持和精准扶贫有机结合起来、将扶贫与扶智相结合，加大产业扶贫力度，现已拨付扶贫资金7983.8万元。加大监督检查力度，制定资金督查计划，聘请中介对扶贫资金使用情况实施全过程跟踪检查，发挥扶贫资金动态监控平台作用，确保财政资金合规、安全、高效运行。

六是大力支持工业商贸发展。预算安排“加快发展工业互联网促进制造业高质量发展”专项资金4952万元支持企业创新驱动，现已支出4740.1万元。安排各类商贸物流相关专项资金2840万元，现已支出2187.2864万元。与发改部门联合印发《关于落实减免企业租金财政补贴工作的补充通知》（银发改发〔2020〕99号），督促县（市）区组织企业申报，现已将复审通过的131.94万元补贴资金报政府研究。积极组织企业申报自治区降低服务业小微企业经营成本财政补助资金765万元并及时兑现至企业。

七是加强粮食能源安全及应急物资保障体系建设。年度预算已安排市级应急成品粮油储备专项资金200万元，安排市级应急原粮储备专项资金270万元，切实做好应急粮食储备工作。根据救灾物资储备库现场调研情况，针对救灾物资储备库存在安全隐患等问题，安排30万元用于救灾物资储备库维修改造，保障救灾物资质量安全。

（三）聚焦关键统筹协作，全力推进各项工作协调开展

一是加大“三农”资金投入助推乡村振兴战略步伐。预算安排农业以奖代补资金7500万元，争取财政厅一二三产业融合项目资金1000万元，已拨付市本级支农资金6930.6万元，助推乡村振兴战略步伐有力前行。1000万元葡萄产业发展项目资金已全部拨付。

二是加强生态环境建设和保护工作建设“绿水青山”。预算安排3.07亿元用于全市绿化养护任务，已经拨付园林单位绿化养护经费1.3556亿元。拨付到位滨河新区及丝路经济园绿化造林及养护资金7000万元、生态造林资金4000万元，着力生态建设任务。预算安排生态环境保护资金800万元，着力推进“绿水青山就是金山银山”等生态环境建设。预算安排河湖环境保护及河长制等专项资金900万元，重点实施水系连通、河湖整治、防洪岁修等项目，现已拨付使用323.34万元。调整污染治理重点任务补助资金8000万元调整至银川市市政管理局，用于推进银川华电供热项目。

三是加强征地拆迁和河两岸河滩地收回整治工作。全力支持重点建设项目，完成23宗集体和国有土地上的征地拆迁项目的联合审核测算工作，拨付征地拆迁补偿资金及新增用地有偿使用费、耕地开垦费8.1213亿元，确保重点工程、重大项目按时开工建设。全额拨付到位黄河滩地收回整治专项经费2.21亿元，力促黄河两岸河滩地收回整治工作的顺利实施。

四是着力推进保障性安居工程建设提升居住条件。配合完成棚户区履行项目统计测算，概算总投资为114.69亿元，拆迁所得土地3847亩，分别与中交、中铁建投、中铁城投等公司合作实施。协助推进老旧小区改造，2020年第一批改造计划已申请到位资金2.69亿元；第二批改造计划正在进行前期准备。

五是大力推进全市教育科技文化等各项工作。预算安排教育经费 8.61亿元，深入推进三区城镇小区配套幼儿园治理、民办普惠性幼儿园奖补等工作，现已支出6.18亿元。预算安排科技专项经费8.39亿元，全力推动创新驱动发展，现已支出1.1859亿元。建立持续稳定的财政R&D投入机制，年初安排财政R&D经费6760万元，审核并下达资金4469.2万元。预算安排文化旅游体育与传媒资金33350万元，支出26605万元，进一步提升我市文化旅游基础设施建设。协调解决文化艺术博览中心开馆运营事宜，切实保障十一期间顺利开馆。

（四）履行职能强化责任，着力完成财政领域重点工作

一是强化支出管理确保“三保”支出和预算执行。始终坚持“保基本民生、保工资、保运转”的原则，严格执行预算，优化支出结构，通过合理安排资金，保证重点领域、民生领域和社会事业发展需要，确保全市各项工作正常运转以及债务化解、民营企业清欠、重点项目实施等各项资金需求。积极向上争取资金调度，妥善向下调度资金。随时监控辖区库款保障情况，做好辖区库款的及时调度，确保辖区正常运转。

二是顺利完成2019年度总决算及部门决算会审工作。6月底《银川市2019年财政总决算》由银川市人民政府正式上报至财政厅。《2019年度银川市部门决算分析报告》《2019年度银川市部门决算报表填报说明》《2019年银川市本级部门决算评价报告》等已顺利通过财政厅部门决算审核，完成了2019年总决算和部门决算会审工作，确保财政编审工作的质量。

三是全面推进绩效监督工作。拟定《银川市事前绩效评估管理办法》，对223家预算单位2019年度部门绩效工作开展情况进行考核，对考核结果为70分以下的13家单位认真进行督促指导。组织223家预算单位全面公开2020年批复的部门项目预算绩效目标，对未按要求公开的42家单位进行了督促整改，实现了项目预算绩效目标公开“全覆盖”。

四是积极开展财政监督检查工作。组织开展预算单位2018年度决算及2019、2020年度预算公开监督检查工作，督促不符合要求的3家单位即查即改。开展新冠肺炎财政监督及会计核算服务指导工作，印发《银川市财政局关于规范接受社会捐赠等事项会计核算的通知》，规范行政事业单位捐赠物资会计核算。开展扶贫资金绩效自评监督检查工作，加强辖区扶贫资金监督管理。开展2020年度会计法规执行情况检查，规范代理记账机构、社会团体、投融资平台、本地金融控股机构等财务基础工作。

五是着力强化资产管理工作。实时动态掌握单位资产信息，及时办理资产核实及移交、调拨、出租、报废处置等资产监管工作。截至9月底，办理日常报废资产537.4万元，调拨资产48362.8万元，清查报废固定资产1299.1万元，处置盘亏固定资产72.7万元，收回赔偿款2911.02元，调拨市国资委各行政事业单位经营性房产10处，土储中心收储土地124宗，收储房产4处，委托自然资源局评估可处置房产110处，清理待盘活处置资产23处，国有资产处置收益先入库2.5亿元，为424处国有房屋承租户减免房租681.34万元，缓收房租687.18万元。组织完成事业单位197辆上缴车辆的拍卖、拆解，收入119.11万元已全额上缴国库。

六是认真做好政府采购工作。进一步规范、提升、优化政府采购制度体系，规范延续性服务项目政府采购有关事项。截至9月底，审批备案110家采购单位政府集中采购项目352项，预算金额79728.66万元；采购计划金额为92532.11万元，实际采购金额88902.65万元，节约资金3629.65万元，资金节约率为3.92%。22家采购单位共采购防疫物资3158.5万元。受理政府采购投诉案件5件。

七是着力抓好会计基础规范管理。开展新增会计人员信息注册登记及会计人员继续教育审核工作，审核继续教育信息1245人。组织辖区做好2020年代理记账行业年度备案关工作，登记备案代理记账机构118家。组织2020年度中职称考试及高级会计职称考试报名工作，复核报名人员9698人。组织实施2020年度初中级职称考试工作。开展对6000余名，2020年度初中级职称合格人员资格审核工作。组织全市223家行政事业单位编报内控报告，提升部门内控工作水平。

八是着力加强外债项目管理工作。顺利完成亚行贷款宁夏中部节水特色农业示范项目提款报账工作，先后多次到项目区实地调研解决实际问题，目前已进入项目清算工作，已安排项目结算和工程决算工作。积极推进银川市一体化绿色交通建设项目工作，市政府与自治区财政厅签署“宁夏银川市一体化绿色交通建设项目 ”《再转贷协议》正式实施该项目。2020年银川市外债项目偿还本金共计5342.1724万元。

三、立足本职工作主动担当，切实发挥财政职能，财政工作亮点突出

一是开通绿色通道保障疫情防控需要。新冠肺炎疫情暴发以来，坚持把疫情防控工作作为当前的首要政治任务和最重要的工作来抓，千方百计筹措资金，有序规范进行调度，在保障资金安全的前提下，根据特事特办的原则，开通绿色拨付通道、开通采购绿色通道、开辟医保基金绿色通道，简化内部拨付流程，对急需的疫情防控、应急处置、医疗救治经费采取“预拨资金、跟踪审计、事后结算”的原则管理使用资金，保障财政资金第一时间拨付到位，全力保障应急救援设备和物资的及时供应，确保抗疫工作有力开展。同时，还专门协调银行开通了银川市红十字会接受捐款专户，进一步接受社会各界爱心捐助。

二是深入推进电子票据改革工作。积极落实财政部、财政厅关于全面推行医疗收费电子票据管理改革的工作部署，组织协调开展银川市本级财政电子票据管理改革工作。按照“成熟一个，上线一个”原则，通过以点带面的方式，借助“互联网+”手段，提前与市卫健委、市医保局沟通开展电子化票据推广工作，打通医疗卫生服务机构、卫生健康、医保、财政部门信息系统，实现继教育系统电子化之后的医疗卫生系统各部门之间数据交换、信息共享。

三是引入专业咨询机构规范整改PPP项目。按照《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》（财办金〔2019〕40号）及《自治区财政厅关于全面梳理核查PPP综合信息平台项目库情况的通知》文件要求，对银川市本级PPP项目进行全面梳理，并聘请专业咨询机构对纳入财政部隐性债务监测平台及PPP项目库的5个PPP项目进行合规性检查并落实整改，目前整改工作正在有序进行，争取年底前整改完毕并报自治区政府申请退出隐性债务，加速全市债务化解。

四是着力加强国开行贷款项目债务重组。为缓解我市近几年财政支出压力，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险意见的通知》（国办函〔2019〕40号）文件精神，经政府研究决定，对市本级实施的部分政府购买服务及棚改项目2020年9月至2022年到期贷款本金实施债务重组，其中，滨发公司已首次提款并完成了债务监测平台中借新还旧相关流程，未增加政府隐性债务。后续工作中将继续推进贷款借新还旧工作顺利开展并在债务监测平台中完成相应操作，确保不增加隐性债务。

五是建立财政扶贫专项资金常态化监督检查机制。针对扶贫资金出现资金支付进度缓慢，资金使用不够精准突出问题，制定了资金督查计划，进一步加大对扶贫资金拨付、项目实施等各环节的检查力度，聘请中介对扶贫资金使用情况实施全过程跟踪检查，由原来年终出具1份总检查报告改为每月报表、半年报告和年终总报告的模式，并及时召开会议反馈，确保整改实效。同时，利用财政部扶贫资金动态监控平台，逐环节全流程动态监控扶贫资金执行情况，实现财政扶贫资金运行过程可纪录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪，有效加强扶贫资金管理使用。

六是以项目定资金提高惠农资金使用效益。从“质”上发力，紧紧围绕脱贫攻坚和农业高质量发展，始终坚持“项目跟着任务走、资金跟着项目走”和“缺什么、补什么”的原则，通过实地走访调研的方式，督促有关单位把有限的财政资金用在关键处，保障好重点工作任务资金需求，按照年度攻坚任务和农业生产发展项目，合理测算每项任务资金需求，科学编制资金使用方案，做到底数清、任务明，资金投向精准，效益发挥最大。

七是探索开展全过程跟踪评审业务。审核人员对建设项目的合同、工程进度、设计变更、工程签证、设备材料价格、工程索赔等每个事项做到事前介入、事中审计、事后监督，一改往时“局外人”“雾里看花”的状态，及时发现和纠正问题，提高建设项目投资效益，同时对可能引起争议的问题在过程中提出意见、及时修正，并采用方案比选等方式，优选施工方案，合理确定工程造价成本，支付工程款，降低财务风险，有效控制成本，缩短整个评审周期，促进管理程序的完善。

八是着力推进明厨亮灶配套设备国有资产有效管理。起草《银川市明厨亮灶配套设备国有资产管理办法（试行）》，就明厨亮灶配套设备的配置、使用中办理程序部分的“实地勘验、分局审批、签订委托代管协议，明确双方责任，工程施工”等明细内容进一步明确，不但有效维护了国有资产安全，提高了国有资产使用效益，而且强化了餐饮服务提供者的主体责任和监管部门的监管责任，充分发挥财政资金的最大使用效益。

九是通过搭建简易“公物仓”加大闲置资产处置力度。利用互联网搭建平台，多次协调市本级各行政事业单位将闲置资产调拨给急需购置资产的单位，尤其侧重医疗、教育等单位，扩大资产共享共用范围，避免资产重复配置和闲置浪费，既盘活国有资产、节约财政资金，又优化资源配置。

四、坚持问题导向破解难点，前瞻规划长远布局，奋力开创2021年财政新局面

虽然在2020年的工作中做出了大量贡献，取得了较好的成绩，但是面对新冠肺炎疫情和经济下行的压力，依然存在一些问题。

一是财政收入增速与财政支出刚性增长矛盾加剧。2020年以来，受新冠肺炎疫情、减税降费政策翘尾、企业停工停产以及自然人房屋交易停滞等因素影响，全市税收增收乏力；同时非税收入增收来源有限。整体情况不容乐观，加之目前经济波动影响较大，我市固定资产投资乏力、消费低迷等因素，财政收入形势愈加严峻。与之同时，民生等刚性支出压力十分艰巨。

二是预算绩效管理较为薄弱，绩效结果运用还需强化。目前，全市各单位提交的绩效评价报告质量普遍较低，仍停留在反映情况、找出问题、提出建议的层面，评价结果和预算安排有机结合的机制尚未建立。诸多因素造成评价结果对于支出分配和项目管理应有的参考作用、导向作用和制约作用不能充分体现，预算绩效管理的强制力、约束力不强，影响了预算绩效管理的实际成效。

三是债务化解压力逐渐增大。近三年是债券到期的高峰期，按照相关政策要求我市必须用自有资金偿还，债务偿还压力大；另一方面，按照我10年期化债计划，我市债务化解任务逐年递增，而市本级可用财力有限，加之今年受疫情影响财政收入锐减，财政收支矛盾凸显，债务化解负担越来越重。

2021年，银川市财政局将进一步深化学习习近平总书记视察宁夏重要讲话，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实党中央、自治区和银川市各项决策部署，切实发挥财政职能职责，统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，持续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续实施积极财政政策，大力发展财源建设，加快推进财政体制改革，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，助推银川高质量发展。

（一）牢固树立过“紧日子”思想，全力保障重点支出

牢固树立过“紧日子”思想，打好积极的财政政策“组合拳”，最大限度对冲疫情影响，统筹用好就业补助资金，全面落实减税降费政策，依法依规组织财政收入，用好中央直达资金，确保资金直接惠企利民，切实兜牢“三保”底线。切实履行职责，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，把政府过紧日子的要求摆在更加突出的位置，不断调整优化支出结构，大力保障重点领域支出。支持打好转型升级、创新驱动、支持民企三场硬仗，推动工业经济发展上台阶，着力促进经济社会平稳运行。

（二）着力夯实经济发展基础，实现财政收入稳定增长

一是积极培育新兴税源，强化税收主体作用。结合产业发展思路，优化税源结构，积极发挥财税政策和资金的导向作用，打造税收收入的多元增长点；加强对新兴产业、优势产业、特色产业和中小企业的扶持引导；完善税收征管机制，加强对税源增长潜力等相关指标的分析及监控，提升税收收入研判水平，切实加强税收征管，做到既依法征收、应收尽收。

二是规范非税收入管理，拓展资源收入空间。加大土地出让收入、土地出让收入欠缴催收力度和市政基础设施配套费的征管力度。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金。及时监测非税收入收缴进度，准确分析变化趋势。提高非税收入分析、预测的整体水平，拓展资源类收入空间。

三是坚决落实各项减税降费政策。坚决落实落细中央和自治区各项减税降费政策措施，不越收“过头税费”的红线，切实把该减的税减到位、把该降的费降到位，充分发挥税收职能作用，更好的推动银川经济高质量发展。

（三）全面硬化预算约束，实现财政支出结构优化

认真贯彻落实党中央、国务院“过紧日子”和坚持厉行节约反对浪费的有关要求，强化预算执行管理，优化财政支出结构，严控“三公”经费等一般性支出，压减非急需、非刚性支出，削减或取消低效无效资金，用于保基本民生、保工资、保运转。集中财力支持中央、自治区和银川市重大政策、重大改革、重大项目落地见效。严格结余结转资金管理制度，积极盘活存量资金，加大统筹安排力度。深入推进预算信息公开工作，完善部门预决算、““三公”经费”、扶贫资金信息公开机制，细化公开内容、完善公开方式，加强监督检查,定期通报信息公开工作检查结果，健全完善信息公开检查常态化机制。

（四）规范政府债务管理，债务化解能力显著提升

加快市本级“八个一批”化债方案的实施，推进各项债务举措尽快落到实处，继续妥善做好化债资金的拨付工作，继续做好地方政府新增债券的申请、项目安排及管理等工作，加强债券资金绩效评价。完善政府性债务管理体系，坚持“谁举债、谁负责”的原则，科学运用债务率、负债率、偿债率、逾期债务率等指标，对政府债务风险进行动态监管，有效降低债务风险和偿还压力。深入贯彻落实《政府投资条例》，强化预算约束，杜绝新的政府隐性债务发生，守住不新增隐性债务、不发生系统性风险的底线。

（五）强化预算绩效管理，全面提高资金使用效益

做好对预算编制、支出执行、决算评审等预算管理全过程的监管，构建全过程、全覆盖、全公开预算绩效管理模式；进一步完善绩效评价指标体系，推进绩效目标管理与预算管理的融合，做好评价指标科学量化编制，确保绩效评价工作开展的可行性；深化绩效监督和结果应用，真正做到动态掌握财政资金投入的实施情况，并将评价结果作为下年预算安排的重要依据，从而实现财政资金管理的规范化、科学化、制度化。

（六）深入推进财政体制改革，着力提升经济发展能力

继续调整完善增值税留抵退税分担机制，建立增值税留抵退税长效机制，结合各市财政收入形势分别确定退税规模，合理确定自治区以下增值税留抵退税分担机制，切实减轻市与辖区财政压力。积极争取自治区支持，扩大自治区与市县共享税种范围，提高增值税、企业所得税及个人所得税的市级分享比例，进一步增加市县培植税源的积极性。不断完善一般性转移支付增长机制，推进转移支付制度改革，增加一般性转移支付规模和比例。深入推进《银川市与辖区财政事权和支出责任划分改革实施方案》实施，重点对涉及人民群众基本生活和重点保障的主要基本公共服务事项进一步确定财政事权清单，提高财政事权划分的可操作性，全面承接和完成改革任务。

中共银川市财政局党组

2020年10月16日