各科室、局属各事业单位：

根据年度工作安排，结合财政工作实际，现将《关于贯彻落实<中共银川市委员会2021年工作要点责任分工><政府工作报告任务分解和责任分工><市委改革要点责任分工>和财政重点工作任务的责任分工》发给你们，请认真贯彻落实。

附件：关于贯彻落实《中共银川市委员会2021年工作要点责任分工》《政府工作报告任务分解和责任分工》《市委改革要点责任分工》和财政重点工作任务的责任分工

  中共银川市财政局党组

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关于贯彻落实《中共银川市委员会2021年工作要点责任分工》《政府工作报告任务分解和责任分工》《市委改革要点责任分工》和财政重点工作任务的责任分工

2021年是实施“十四五”规划的第一年，也是全面开启现代化建设新征程的开局之年。银川市将继续主动落实好积极的财政政策，紧盯供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，大力发展财源建设，加快推进财政体制改革，统筹推进疫情防控常态化和经济社会发展，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照中央经济工作会议和自治区党委十二届十次、十一次、十二次全会决策部署，紧扣“一高三化”目标要求，把握稳中求进的工作总基调，毫不放松抓好常态化疫情防控，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，守好“三条生命线”，继续实施积极财政政策，建设高质量财政，力推高质量发展，大力发展财源建设，推进财政体制改革，防范化解财政风险，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区作出贡献。

二、基本原则

树牢“过紧日子”思想，以“预算紧平衡”为新常态要求，按照“实事求是、量力而行、统筹兼顾、保障重点”的原则，财政资金优先用于“六稳”“六保”等刚性支出，确保实现全年财政收支平衡和财政可持续发展。全市一般公共预算收入同比增长4.5%，收入质量进一步提高，力争税收占比达到70%。

三、任务分工

（一）贯彻落实《中共银川市委员会2021年工作要点责任分工》

30.发挥政府投资撬动作用，激发社会投资活力，加强项目谋划储备，保持投资合理增长。

牵头部门：市国有资产监督管理委员会

责任部门：市发展和改革委员会、金融工作局、财政局、投资促进局，各县（市）区党委、政府

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

33.积极落实国企改革三年行动，推进通联资本综合性改革，加快文旅等企业混合所有制改革。

牵头部门：市国有资产监督管理委员会

责任部门：市财政局、文化旅游广电局、金融工作局、审计局，各县（市）区党委、政府

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

34.加强财税体制改革，强化预算管理、政府债务管理和财政支出标准化，进一步理顺市与县（市）区的事权和支出责任，落实县（市）区举债偿债责任。

牵头部门：市财政局

责任部门：各县（市）区党委、政府

牵头领导：平  萍、章  志

责任科室：预算科、金融债务科

35.深化地方金融机构改革，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，加强政银企对接，提升市属国资金融企业专业化服务水平和资本运作能力。

牵头部门：市金融工作局

责任部门：市财政局、国有资产监督管理委员会，各县（市）区党委、政府

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

83.建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，积极做好国家第五批居家和社区养老服务改革试点工作。

牵头部门：市人力资源和社会保障局、民政局

责任部门：市卫生健康委员会、财政局，各县（市）区党委、政府

责任领导：平  萍

责任科室：社会保障科

（二）贯彻落实《政府工作报告任务分解和责任分工》

5.一般公共预算收入增长4.5%。

牵头部门：市财政局

责任部门：各县（市）区政府，各园区，市税务局

牵头领导：陈立军

责任科室：国库科

12.力争年内全社会R&D经费投入强度达到1.9%以上。

牵头部门：市科技局

责任部门：各县（市）区政府，各园区，市财政局

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

15.财政R&D投入增长30%，引领撬动各类创新主体持续开展研发活动。

牵头部门：市财政局

责任部门：各县（市）区政府，各园区，市科技局、工信局、科协

牵头领导：平  萍

责任科室：教科文科

17.推进银川产业技术研究院“四院一中心”运行机制改革，健全市场化管理运行体制机制。

牵头部门：市科技局

责任部门：市财政局、国资委

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

18.支持国有公司联合区外大型国企、校企共建投资平台，以“科技+产业+投资平台”发展模式，实现产业和区外创新资源的有效对接。

牵头部门：市科技局

责任部门：市国资委、工信局、农业农村局、财政局、金融局，各县（市）区政府，各园区

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

20.深化科技项目组织管理、科研资金配置、产学研用协同等科技体制机制改革，开展高品质单晶硅制备过程提速、大型复杂铸件加工等关键技术揭榜攻关，实施高品质石墨烯制备工艺研究、枸杞高值化产品开发等30个重大科技项目。

牵头部门：市科技局

责任部门：市财政局，各县（市）区政府，各园区

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

30.巩固提升“六稳”“六保”成果，做好减税降费、社保减免等政策衔接和调整，全年减税降费59亿元，减免电费5.2亿元左右，降低实体经济成本50.9亿元以上。

牵头部门：市发改委

责任部门：市工信局、市财政局、人社局、税务局、国网银川供电公司，各县（市）区政府，各园区

责任领导：陈立军

责任科室：综合税政与条法科

43.枸杞产业围绕龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞，重点推进沃福百瑞年产2万吨枸杞深加工等项目建设，做强做优“百瑞源”等品牌。力争综合产值突破70亿元。

牵头部门：市自然资源局

责任部门：市科技局、财政局、商务局、文旅广电局、市场监督管理局、投资促进局，兴庆区、西夏区、贺兰县政府，经开区、贺兰工业园

责任领导：陈立军

责任科室：自然资源与生态环境科

49.工业技术改造投资增长10%以上。

牵头部门：市工信局

责任部门：各县（市）区政府，各园区，市财政局

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

50.启动实施新一轮园区改革，试点推行“工资总额+员工聘任”管理模式，探索园区实行税收留成、土地出让金封闭运行机制，强化以亩产论英雄，激发园区干事活力。

牵头部门：市工信局

责任部门：市委组织部、市财政局、人社局、税务局、自然资源局、市金融局，各县（市）区政府，各园区

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

64.用好用足地方政府专项债券、产业基金，创新PPP模式，撬动社会投资。

牵头部门：市财政局

责任部门：市发改委、国资委、投资促进局、金融局，各县（市）区政府，各园区

牵头领导：章  志

责任科室：金融债务科

68.建立跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制。

牵头部门：市投资促进局

责任部门：市工信局、财政局、税务局，各县（市）区政府，各园区

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

70.加快实施“八个一批”化债方案，坚决遏制债务增量，全口径预算安排56.4亿元化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。

牵头部门：市财政局

责任部门：市发改委、审计局、自然资源局、国资委、金融局、住建局、审批服务管理局，各县（市）区政府，各园区

牵头领导：章  志

责任科室：金融债务科

71.安排预算资金6亿元统筹支付政府投资项目工程欠款。

牵头部门：市财政局

责任部门：市审计局，各县（市）区政府，各园区

牵头领导：章  志

责任科室：经济建设科

73.开展市属国有企业专项审计，精准掌控和化解各类风险。

牵头部门：市审计局

责任部门：市国资委、财政局、金融局

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

76.推进商事制度改革，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。

牵头部门：市审批服务管理局

责任部门：市发改委、市场监管局、住建局、财政局，各县（市）区政府，各园区

责任领导：章  志

责任科室：政府采购管理科

77.深化市与辖区事权划分改革，切实做到事权财权相匹配，调动各方积极性。

牵头部门：市财政局

责任部门：各部门，兴庆区、金凤区、西夏区政府

牵头领导：平  萍

责任科室：预算科

79.完成基层整合审批服务执法力量改革。

牵头部门：市审批服务局

责任部门：市综合执法局、网信局、民政局、司法局、财政局，各县（市）区政府

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

82.深化要素市场化配置改革，研究出台工业企业绩效评价办法。

牵头部门：市工信局

责任部门：市发改委、水务局、自然资源局、人社局、财政局、国资委，各县（市）区政府，各园区

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

102.实施黄河银川段航运建设二期工程。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发改委、财政局、水务局、自然资源局，兴庆区、灵武市、永宁县、贺兰县政府

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

115.更换600辆纯电动公交车，新建300个充电桩，加快推进一体化绿色交通建设。

牵头部门：市交通运输局

责任部门：市发改委、财政局，各县（市）区政府

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

177.落实粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，转移性净收入增长0.6%。

牵头部门：市农业农村局

责任部门：市财政局，各县（市）区政府

责任领导：章  志

责任科室：农业农村科

209.持续实施京银教育合作“双优云桥”项目。

牵头部门：市教育局

责任部门：市发改委、网信局、财政局，各县（市）区政府

责任领导：平  萍、章  志

责任科室：教科文科、经济建设科

210.启动县域义务教育优质均衡发展创建，实施乡村学校教育质量提升行动。

牵头部门：市教育局

责任部门：市发改委、财政局、人社局，各县（市）区政府

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

212.深化普通高中招生和育人方式改革，加快职业教育产教融合，加强特殊教育，规范民办教育。

牵头部门：市教育局

责任部门：市发改委、财政局、自然资源局，各县（市）区政府

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

219.加强社区治理，推行“四优四提”城市党建引领，实现社区党组织—网格党支部—楼栋党小组全覆盖，引导居民参与自治事务。

牵头部门：市民政局

责任部门：市人社局、财政局、住建局、卫健委、审批服务局、信访局、网信局、市政管理局、综合执法局，各县（市）区政府

责任领导：平  萍

责任科室：社会保障科

236.树牢“过紧日子”思想，坚守节用裕民的正道，一般性支出再压减10%以上。

牵头部门：市财政局

责任部门：各部门，各县（市）区政府

牵头领导：平  萍

责任科室：预算科

247.深入开展工程建设政府采购等重点领域专项治理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任、生态环境审计监督，用制度管住关键人、管到关键处、管好关键事。

牵头部门：市审计局

责任部门：市纪委监委，市财政局、生态环境局、自然资源局、国资委，各县（市）区政府，各园区

责任领导：章  志

责任科室：政府采购管理科

（三）贯彻落实《银川市委全面深化改革委员会2021年工作要点》

1.制定《银川市创新驱动三年行动计划（2021-2023）》，加快完善“四院一中心”运营管理机制，探索实行项目、平台、资金、人才等创新资源一体化配置模式，不断提升科研成果转化率。

牵头单位：市科学技术局

配合单位：市委人才工作局，市发改委、财政局，各工业园区，各县（市）区党委、政府

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

2.以“科创中国”试点城市建设为契机，整合搭建一批国家级、自治区级重点实验室、工程技术研究中心和技术创新联盟，开展产学研协同创新，努力打造一批掌握关键技术的行业领军企业。

牵头单位：市科学技术局

配合单位：市工信局、财政局，各工业园区，各县（市）区党委、政府

责任领导：平  萍

责任科室：教科文科

7.推进金融服务实体经济示范市创建，探索“科技+产业+投资平台”发展模式。

牵头单位：市金融局

配合单位：市科学技术局、财政局等相关部门

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

13.开展国有资本股权投资、基金投资、资本运营、资产并购，推动国有资本向重点行业、关键领域、优势企业集中。推进“三供一业”全面完成。

牵头单位：市国资委

配合单位：市金融局、财政局、审计局，各县（市）区党委、政府

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

15.加强财税体制改革，强化预算管理、政府债务管理，落实县（市）区举债偿债责任。

牵头单位：市财政局

配合单位：各县（市）区党委、政府

牵头领导：平  萍、章  志

责任科室：预算科、金融债务科

16.深化市与辖区事权划分改革，加快制定市与辖区在教育、科技、交通、医疗卫生等领域财政事权和支出责任划分改革实施方案。

牵头单位：市财政局

配合单位：市教育局、科技局、交通运输局、卫健委等相关部门，各县（市）区党委、政府

牵头领导：平  萍

责任科室：预算科

17.深化地方金融机构改革，建设智慧金融服务平台，探索发展供应链金融，加强政银企对接，提升市属国资金融企业专业化服务水平和资本运作能力。

牵头部门：市金融工作局

责任部门：市财政局、国资委，各县（市）区党委、政府

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

25.加快社会保险基本公共服务标准化建设试点，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

牵头单位：市人社局

配合单位：市民政局、财政局等相关部门，各县（市）区党委、政府

责任领导：平  萍

责任科室：社会保障科

27.推进银川市国家城市医联体建设试点工作，全面开展县（区）域综合医改，促进“县乡一体、乡村一体”建设，重塑县（区）域医疗卫生健康服务新体系。

牵头单位：市卫健委

配合单位：市医保局、市人社局、市财政局等相关部门

责任领导：平  萍

责任科室：社会保障科

（四）财政重点工作任务

1.严格落实党风廉政建设主体责任。

（1）压实主体责任，严格落实“一岗双责”，严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实增强全面从严治党的紧迫感、使命感和责任感。

责任领导：党  成

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

（2）加强廉政教育，常态化组织党员干部开展“三个重温、四项教育”理想信念教育，认真开展全市“廉洁从政警示教育月”活动和“全区领导干部警示教育周”活动，教育引导党员干部自觉筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、凝聚奋斗力量。

责任领导：陈立军、吴永贵

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

（3）严明政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，完善内控制度建设，深入开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，加强和规范值班和领导带班制度，持续深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，集中治理形式主义、官僚主义。

责任领导：党  成

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

2.着力推进机关党的建设深入开展。

（1）强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好理论学习中心组学习，不断强化理想信念教育，创新学习载体和方法，推动党员干部提升政治自觉、政治责任和政治能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

责任领导：吴永贵

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

（2）加强政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严肃党内政治生活，压实意识形态责任，教育引导全局党员干部树牢政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做政治上的明白人老实人。

责任领导：党  成

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

（3）增强凝聚力战斗力，开展评优选先工作，开展党史学习教育，开展主题庆祝活动，认真学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，全面学习党史，深化对马克思主义中国化成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，积极开展建党100周年庆祝活动。

责任领导：吴永贵

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

（4）扎实创建模范机关，夯实工作责任，强化党建品牌，加强廉政教育，提升两个能力，积极参与基层治理，深化志愿服务活动，把机关党建同贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，完成财政重点任务和做好本职工作结合起来，实现党建与业务深度融合、相互促进，进一步推动机关党建规范化标准化建设。

责任领导：吴永贵

责任科室：机关党委、办公室，各科室，局属各事业单位

3.积极履职尽责，全面完成年度财政重点工作任务。

（1）着力夯实经济发展基础。积极发挥财税政策和资金导向作用，加强对新兴、优势、特色产业和中小企业扶持引导，打造税收多元增长点。加大征管力度，提高非税收入监管水平，拓展资源类收入空间。完善国库管理制度，有序推进资金支付与库款调度、现金管理、决算报告等业务结合。不断完善一般性转移支付增长机制，推进转移支付制度改革，增加一般性转移支付规模和比例。

责任领导：陈立军

责任科室：国库科

（2）持续落实减税降费政策，深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策，继续执行小微企业普惠性税收减免政策，保持政策力度和连贯性。落实好疫情期间出台的阶段性政策。落实好调整缓缴社保费政策，加大各类涉企收费整治力度，持续释放政策红利。

责任领导：陈立军

责任科室：综合税政与条法科

（3）科学组织财政收入。严格依法征收、应减尽减、应收征收，合理盘活国有资产资源，确保完成全市地方一般公共预算收入同比增长4.5%以上的目标任务，收入质量进一步提高，力争税收占比达到70%，稳步提升收入质量。

责任领导：陈立军

责任科室：国库科

（4）提升财政资金效益。进一步健全落实资金直达机制，及时将扩围资金纳入直达资金监控平台，加快监控平台信息化建设，推进直达资金监控系统和预算执行系统数据共享。逐步推进支出标准化体系建设，构建与现代财政相适应的财政支出体系。

责任领导：平  萍

责任科室：预算科

（5）牢固树立过“紧日子”思想。一般性支出继续压减10%，“三公”经费继续压减3%，优化调整支出结构，大幅压减非急需、非刚性、非重点等一般性支出，财政资金优先用于“六稳”“六保”等刚性支出。加强预算执行管理，强化预算执行动态监测，强化预算约束，坚决做到“无预算不支出”。

责任领导：平  萍

责任科室：预算科

（6）加大经济恢复支持力度。集中财力支持各级重大政策、重大改革、重大项目落地见效，全力保障自治区区市重点产业实施。坚持扩大内需战略基点，推动国内国际双循环相互促进，支持扩大消费需求，支持扩大有效投资，支持扩大对外开放，支持我市融入新发展格局。

责任领导：章  志

责任科室：经济建设科

（6）持续强化民生基础保障。继续强化财政支持力度，巩固脱贫攻坚基础，有效衔接乡村振兴战略。积极发挥财政资金稳就业作用，做好援企稳岗、就业补助等工作，纾解中小企业困难。增强教育投入力度，不断促进教育领域均衡发展。统筹推进医疗卫生领域综合改革等工作，完善医疗卫生服务体系。健全公共文化服务财政保障机制，支持发展文化旅游事业。加大财政R&D投入力度，夯实科技创新基础。全力支持禁毒工作，强化平安银川建设支持，持续推进社会综合治理工作。

责任领导：章  志、陈立军、平  萍

责任科室：农业农村科、社会保障科、教科文科、行政政法科，各支出科室

（7）积极稳妥化解政府债务。抓实政府隐性债务化解工作，不断提升防范化解重大金融风险能力，加快实施“八个一批”化债方案，大力抑制地方政府隐性债务增长势头，全口径纳入预算安排化解债务存量。统筹做好债券到期还本付息、外债提款及偿还等工作。全面梳理市本级PPP项目，引入专业咨询机构规范整改PPP项目。加强金融机构贷款项目债务重组，确保不增加隐性债务。

责任领导：章  志

责任科室：金融债务科

（8）继续深化财政体制改革。深入探索市与辖区财政事权和支出责任划分改革，细化完善专项领域改革方案，进一步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市与辖区财政事权和支出责任划分制度。深入贯彻落实《预算法实施条例》，强化预算法治理念，提升依法理财水平。

责任领导：平  萍

责任科室：预算科

（9）深化全面预算绩效管理改革。加强财政资金管理，建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，推动绩效评价和考核结果与支出预算、转移支付资金安排等挂钩。

责任领导：赵基耘

责任科室：绩效监督会计科

（10）深入推进国有资产管理工作。《银川市行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《银川市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，提高国有资产管理和使用效益，增强资产配置约束，推进公物仓管理等工作。

责任领导：何  梅

责任科室：资产管理科

（11）抓好政府采购制度改革。扎实抓好自治区政府采购领域突出问题专项治理工作，确保取得成效。加快推进政府采购项目全流程电子化，推动建立跨区域采购模式。加强日常监管，加快建立保障政府采购领域平等参与市场竞争的长效机制，巩固专项治理成果。

责任领导：章  志

责任科室：政府采购管理科

（12）加强法治财政建设。加强《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法实施条例》学习宣传，严格执行预算法及其实施条例，全面落实行政执法“三项制度”，加大合法性审查力度。持续打造“财政法治宣传月”活动品牌。

责任领导：陈立军

责任科室：综合税政与条法科

四、工作要求

（一）着力提高政治站位。全局上下要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面准确、不折不扣的落实市委、市政府各项决策部署，认真筹划责任分工内各项工作的具体办法、具体措施，持续深入的推进，确保各项重点工作落到实处、取得实效。

（二）始终坚持目标导向。精准对标市委、市政府安排部署要求，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，坚持抓重点与带整体相结合、重点突破与渐进推进相衔接，确保各项工作任务按照高质量发展的要求如期完成。

（三）不断强化责任意识。按照主要领导亲自抓、分管领导直接抓、具体工作科室抓的工作机制，坚持实化量化项目化，对照相关任务逐项明确作战单元、主攻目标、保障体系和时间表、路线图，对目标任务进行细化分解，分季度研究制定进度计划，确保每项工作落实到位。