根据自治区地震局关于做好2018年地震应急准备工作的有关要求，我局制定了《2018年地震应急专项预案》，现予印发，请遵照执行。

 

 

 

                                                                      银川市地震局         

                                                                                                                                                   2018年4月26日        

 

（此件公开发布）

 

银川市地震局2018年地震应急专项预案

1 总则

1.1 编制目的

为确保我市及其毗邻地区发生破坏性地震事件后，能够快速、有序、高效地开展地震应急处置工作，最大限度减轻地震灾害损失，特制定本预案。

1.2 编制依据

根据《银川市地震应急预案》、《银川市地震局有感地震应急行动方案》、《银川市地震局2018年度地震现场应急响应出队方案》（简称《出队方案》）编制。

1.3 适用范围 

本预案适用于我市发生破坏性地震（≥5.0级）及其毗邻地区发生重大影响地震事件的应对工作。

1.4 工作原则  

全市地震部门要按照统一领导、分级负责、资源共享、快速

反应的原则，认真做好地震应急防范准备工作。地震灾害发生后，

全市地震系统自动按照职责分工和相关预案，立即开展应急处置工作；事发地县（市）区地震部门，以及受地震影响的其他县（市）

区地震部门，都是地震灾害的先期处置主体，必须迅速向银川市

地震局报送震情灾情信息，并紧急开展抗震救灾工作。未尽事宜，

按各自地震应急预案执行。

２ 组织指挥与协调

地震发生后，全市各级地震部门地震应急预案、专项预案自动启动，市县地震部门进入应急工作状态，履行应急期岗位职责。

3 响应条件

3.1 当我市发生≥6.0级地震，银川市地震局启动I级响应；当发生5.0-5.9级地震，银川市地震局启动Ⅱ级响应。根据《银川市地震应急预案》，向银川市政府提出应急响应级别和工作建议。

3.2 对发生在毗邻地区、波及到我市的地震灾害事件，根据地震震级、预评估结果和实际灾情，启动应急响应。其中地震震级≥6.0，或预评估结果、实际灾情调查，表明我区有人员遇难的，银川市地震局启动I级响应；地震震级在5.0-5.9，或预评估结果、实际灾情调查，表明我区没有人员遇难的，银川市地震局启动Ⅱ级响应，并视情派人支援邻区抗震救灾工作。视情向银川市抗震救灾指挥部提出应急响应级别和工作建议。

3.3 启动应急响应后，如发现应急响应级别与灾情明显不符，应及时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4 响应行动

4.1 地震速报

地震监测预报中心在震后5-10分钟内，完成震情上报工作，通过地震速报短信通知银川市地震局全体人员。各工作人员按照职责分工，积极开展地震应急工作。

4.2 灾情获取与快速评估

震后，全市各地震部门立即了解辖区内相关震情灾情情况，并在20分钟内，将灾情信息分别首报震害防御科（0951-6889291）、地震监测预报中心（0951-6889290），并组织续报（震后12小时内，逢整点和半点报送；震后12小时后，每隔2小时报送1次；遇有人员死亡或其他重大灾情时，应随时上报。注明灾情具体地点和报送人姓名及其联系方式，以便于核对；如与前期灾情报告冲突时，需进行详细说明）。

事发地县（市）区地震部门在震后20分钟内，派出工作人员作为银川市地震局现场工作队先遣队员，就近赶赴震中，了解相关灾情，并快速报告震害防御科。震害防御科主动联系震区县乡级政府、地震部门、群测群防人员，对重点地区、重点部位、重要灾情等，进行重点收集与核实。应急管理科立即启动地震应急指挥各技术系统，震后30分钟建立与宁夏地震局视频会议连接，40分钟内向办公室、现场工作队提供震区基本信息、灾情预评估报告、震中位置图、灾区行政区划图、地形图、交通图、地震影响场范围分布图、辅助决策报告、震区历史地震分布图，以及震区水库、油气管线等重大危险源分布图。

银川市地震局各工作组收到（或产生）的震情灾情和工作信息，均应及时报送办公室、应急管理科。银川市地震局外出工作、学习或休假的职工，应立即与应急管理科联系，就地转入现场工作。

4.3 信息传递与报送

首期《地震简报》报出后，银川市地震局办公室根据初步了解到的震情灾情信息，负责汇总编报续期《地震简报》。

为提高信息发布权威性，有效防止信息冲突，《地震简报》参照公文处理流程，由局长或副局长签发，并由办公室专人负责，报送银川市委、市政府和银川市地震局各科（中心），视情抄送银川市抗震救灾指挥部成员单位、灾区县（市）区党委、政府。

4.4 震情趋势判定

监测预报组（监测预报中心牵头）立即和自治区地震局监测中心对接并组织召开震情趋势会商。震后2小时，给出震情趋势判定意见、震情趋势发布口径和对策建议。

4.5 抗震救灾对策建议

综合信息组（办公室牵头）完成全市抗震救灾工作建议、地震局领导向银川市政府汇报的有关材料、地震专业救援队伍出动请示等。

应急协调组（应急管理科牵头）根据震情灾情等实际情况，负责在震后1小时内，向宁夏地震局提出需支援的人员、设备等需求；提出应急联动建议。

4.6 资料产出

监测预报组（监测预报中心牵头）负责提供震区历史地震资料、地震构造图、震中位置图、震源机制解图、峰值加速度图、监测台站分布图、余震分布图、地震记录波形图、强震动记录等相关图件资料。

技术服务组（应急管理科牵头）负责产出震区交通图、地震地质图、人口分布图、学校分布图、医院分布图、震中与主要城市距离分布图、潜在地质灾害分布图、地震动峰值加速度区划图，以及电力、化工等重要设施或危险源分布图等图件资料。

以上图件资料产出后，均应在第一时间内分送办公室、应急救援科和现场工作队各1份，以满足应急指挥和现场工作需要。

4.7 新闻宣传与舆情监控

综合信息组（办公室牵头）负责发布地震参数等有关信息；准备新闻发布会，编写新闻稿件，组织新闻稿件审核等；组织开展舆情监控；督促相关部门、单位按照任务分工，发布相关信息。银川市地震局新闻发言人实行AB角工作制。其中，A角由刘虎担任，B角由朱艳霞担任。

科普宣传组（震害防御科牵头）负责在震后1小时内，启动应急科普宣传，组织协调全区地震系统力量，通过网络、官方微博等途径，与公众加强互动，回应关切，防止产生地震谣传。

4.8 条件保障

条件保障组（办公室牵头）负责地震系统现场指挥部、现场工作队的食宿、交通、办公和通信保障。

应急管理科应提前准备好现场工作所需的行政区划图、交通图等图件资料；负责在现场建立地震应急指挥分中心。

5 地震现场行动

震后，现场工作队队员快速准备现场工作装备，前往局会议室报到。

在事发地县（市）区地震部门派出先遣队员的基础上，应急管理科根据人员在岗等实际情况，拟定现场工作队出队人员名单，经与指挥部成员沟通、指挥长批准后，通知相关人员完成装备携行、快速集结任务。一般情况下，现场工作队在2小时内分批次完成出队工作。

出队人员应联系事发地县（市）区地震部门先遣队员，进一步了解掌握震区情况；随时与当地抗震救灾指挥部、县（市）区地震部门联络，了解当地抗震救灾情况及需求。

5.1 现场综合协调组

本着“就近工作、有利协调、便于保障”的原则，综合考虑交通、办公、食宿、通讯等基础条件，确定银川市地震系统现场指挥部场址；负责与银川市政府现场指挥部、当地政府抗震救灾指挥部、县（市）区地震部门建立工作联系，及时了解现场各指挥部工作需求和动态，及时向后方指挥部通报现场各类工作情况；根据了解的灾情和快速评估结果，组织力量评估人员密集压埋区域和人员搜救重点区域，协助地震应急救援队、武警救援队等现场应急救援队伍行动。

5.2 现场震情监视研判组

负责提出流动监测台架设方案，开展流动监测工作；负责现场震情监测预测管理，分析处理震区及相关地区的地震序列、前兆资料，收集宏观异常，核实与判断重大异常，并与后方联合开展震情会商和趋势研判，对震区地震类型、地震趋势、短临预测等提出初步判定意见等。

5.3 现场烈度调查与灾评科考组

负责制定人员分组、任务分工、调查路线、工作要求等方案，组织开展地震烈度、灾害损失情况调查等工作。

5.4 现场综合保障组

负责构建现场通信、网络等办公环境，负责搭建现场指挥部，做好现场办公设备、电力和生活保障等任务。

当发生6.0级以上地震，银川市地震局重点做好现场协调与后勤保障工作。

６ 现场人员规模

6.1 我市发生≥6.0级地震

响应 级别	现场指挥部	队伍构成
Ⅰ级	中国地震局 现场指挥部	1、中国地震局地震现场指挥机构及应急工作队值班人员约35-70人。 2、宁夏局现场工作队先遣队员4-6人；第一梯队20-28人；根据需要派出第二梯队12-16人，以及后续梯队队员。 3、西北协作区及毗邻地震局约30-50人。 4、市县地震局15-20人。 合计：现场人员规模116-190人。

中国地震局现场指挥部到达后，银川市地震系统现场指挥部有关人员充实到中国地震局现场指挥部各工作组，服从中国地震局现场指挥部统一指挥。

6.2 我市发生5.0-5.9级地震

响应级别	现场指挥部	队伍构成
Ⅱ级	自治区地震系统现场指挥部	1、中国地震局地震现场工作队员约23-27人。 2、宁夏局现场工作队先遣队员4-6人；第一梯队20-28人；根据需要派出后续梯队队员。 3、视情请求西北协作区及毗邻地震局，出动现场人员约10-20人。 4、市县地震局15-20人。 合计：现场人员规模约72-101人。

6.3 邻区发生波及我市的地震

响应级别	启动条件	现场指挥部	队伍构成
Ⅰ级	1、地震震级≥6.0。 2、预评估结果、实际灾情调查，表明我区有人员遇难的地震。	自治区地震系统现场指挥部	1、宁夏局现场工作队先遣队员4-6人；第一梯队12-16人。 2、根据需要，派出第二梯队8-12人以及后续梯队人员。 3、市县地震局15-20人。 合计：现场人员规模约39-54人。 （如实际灾情较轻，可根据邻省地震局要求，派出支援队员）
Ⅱ级	1.地震震级在5.0-5.9。 2、预评估结果、实际灾情调查，表明我区没有人员遇难的地震。	自治区地震系统现场指挥部	1、宁夏局现场工作队先遣队员4-6人；第一梯队8-12人。 2、根据需要，派出后续梯队人员。 3、市县地震局15-20人。 合计：现场人员规模约27-38人。 （根据邻省地震局要求，派出支援队员）

7 短临预测预警应急

7.1 短临预警与应急启动

7.1.1 红色预警：当自治区地震局做出相关地区在未来10日内有发生5.0级以上地震的预测意见后，由局长或主持工作的副局长紧急召开局务会议，宣布启动红色预警，成立由局领导、各部门单位负责人组成的自治区地震局地震应急指挥部，安排部署应对处置工作。

7.1.2 橙色预警：当自治区地震局做出相关地区在未来3个月内有发生5.0级以上地震的预测意见后，由局长主持召开局务会议，宣布启动橙色预警，安排部署应对处置工作。

7.1.3 对自治区地震局启动橙色、红色预警的，应视情向银川市党委政府报告震情趋势和地震局工作情况，提出对策建议：

（1）建议银川市召开抗震救灾指挥部会议，通报震情和震害预测结果，安排部署相关地区各级政府、银川市各委办局，按照内紧外松的原则，抓好应急值守、信息报送等工作，做好救援人员、物资、资金等地震应急准备工作；协调驻地部队做好紧急救援准备。

（2）建议相关地区召开各级临震应急工作会议，调配辖区内各专业救援队、行业救援队进入临震应急状态，全面做好人员搜救、工程设施抢修等各项准备；制定工作方案，部署伤病员和受灾群众紧急医疗救治、卫生防疫等工作；储备生活必需品，做好受灾群众基本生活保障和转移安置；制定交通管制方案，做好大型机械调用准备，紧急开展地震次生灾害、生命线工程和重要基础设施隐患排查和除险加固；启动应急避难场所，安排布置人员密集场所，做好应急防范与紧急疏散准备；做好社会组织参与救灾的协调管理和服务保障工作；加强治安防控，适时召开新闻发布会，通报震情趋势，积极引导舆论宣传，维护社会稳定等。

7.2 应急响应

7.2.1 对红色预警的响应措施

7.2.1.1 银川市地震局地震应急指挥部宣布地震应急期限，全局全员进入应急工作状态。银川市地震局地震应急指挥部各工作组随之启动。

7.2.1.2 震情监测科视情组织新增观测项目，或开展加密观测。监测预报中心立即对银川市地震观测网络进行全网检查，确保在线仪器设备设施工作状态良好，工作效能稳定。监测预报中心强化震情短临跟踪，逐日进行震情会商，提出震情趋势判定意见。

7.2.1.3 震害防御科、震情监测科通知各县（市）区地震部门进入应急工作状态，切实加强应急值守、信息报送等工作（遇有突发异常，应立即上报，并组织人员进行核实），并视情进行监督检查。震害防御科立即开展震害预测工作，提出抗震防灾对策；协助相关县（市）区政府强化防震避震、自救互救知识宣传，指导做好地震次生灾害防范和易损重要、重点建构（筑）物抗震设防和紧急防护等工作。

7.2.1.4 办公室、应急管理科负责与银川市政府办公厅、应急办加强联系，视情组成地震应急工作检查组，对相关地区、银川市有关部门地震应急准备情况，进行督促检查；负责协调银川市消防支队、银川预备役高炮团救援分队、武警救援队，做好出队准备；负责联系宁夏地震局震害防御处，落实现场支援力量。震害防御科组织现场出队规模，拟定出队人员名单，调配或配发现场工作装备、图件资料、个人装备等；开展地震应急指挥技术系统、现场指挥技术系统以及烈度考察、灾害调查仪器设施设备的维护，责任到人，确保一旦有震情能够拉得出、用得上、靠得住。

7.2.1.5 办公室负责上传下达，做好与银川市委、市政府及相关委办局、自治区地震局的沟通协调工作；负责督促落实宁夏地震局相关会议决定事项，做好新闻媒体和舆情应对准备，统一管理对外信息的发布等。

7.2.1.6 办公室负责根据银川市地震应急指挥部决定和相关会议精神，安排或宣布取消职工休假、探亲，停止人员出差，紧急召回在外职工等。

7.2.1.7 银川市地震局其他部门根据部门职责和有关会议决定，全力以赴做好地震应急准备工作。其他未尽事宜，按照银川市地震局地震应急指挥部决定执行。

7.2.2 对橙色预警的响应措施

银川市地震局地震应急指挥部宣布地震应急期限；办公室、震情监测科、震害防御科、应急管理科、监测预报中心进入应急工作状态。

其他措施参照红色预警部分，进行应急响应。

7.3 应急延期与结束

在预测期届满的前2-3天，由震情监测科负责组织地震预报会商，提出短临预测延期或终止的建议。

7.3.1 当银川市地震局做出短临预测延期的决定后，地震应急期顺延。银川市地震局各部门和各工作组继续抓好地震应急准备各项工作，或根据银川市地震局地震应急指挥部的决定，对相关工作措施予以调整。

7.3.2 当银川市地震局做出终止地震短临预测意见的决定后，地震应急工作期结束。

7.3.3 银川市地震局做出短临预测延期或结束的决定后，应及时通过相应渠道，妥善通报相关部门和单位。

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