银川市依法治市领导小组普法办公室：

根据“关于印发《2018年全市普法工作要点的责任分工》的通知”（银普法办发〔2018〕5号）、“银川市2018年度‘12.4’国家宪法日宣传周系列宣传活动的通知”（银普法办〔2018〕28号）精神，为进一步推进学习宣传宪法深入开展，我局积极做好宪法宣传各项工作，现将2018年普法依法治理工作总结如下：

一、坚持党的领导，大力开展宪法法律宣传

1.深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述作为重大任务，深刻领会、准确把握系列重要讲话的基本观点、思想精髓和核心要义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求指导法治宣传教育工作，进一步增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。提高政治站位，以党的政治建设为统领，学懂弄通做实党的十九大精神，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位的思想自觉和行动自觉。

2.深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，大力宣传宪法基本原则和内容。在全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。重点宣传好宪法修改的重点内容、精神实质以及重大意义。认真组织开展宪法集中学习宣传和“12.4”国家宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神，让广大公民充分相信宪法，真诚信仰宪法，主动运用宪法，让宪法家喻户晓、深入人心。利用我局微信群、门户网站宣传宪法，组织全局学习《中华人民共和国宪法修正案》，参加银川市宪法知识考试，全体干部职工抄写宪法读书笔记、撰写一篇心得体会。

3.深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。围绕银川市委、市政府的重大决策部署，把普法作为公共法律服务的重要内容，把普法与人民群众对美好生活的向往、与提高全民族法治素养、与开展法治实践、加强社会主义法治文化建设紧密结合起来，大力宣传和深入学习宣传以国家基本法律为主要内容的中国特色社会主义法律体系，切实加强对促进银川市经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定等密切相关法律法规的宣传，教育和引导广大干部群众形成自觉守法、依法办事的良好习惯，推动法治宣传教育更好地服务全面深化改革。

二、依法全面履行政府职能

1.完善权责清单制度。对权责清单实行依法公开、动态管理，进一步规范各项权力的运行，相同行政职权事项在区市县三级的名称、类型、依据、编码等要素一致。

2.深化不见面、马上办审批模式。2015年市政府将抗震设防要求确认的审批职责及地震安全性评价建设工程竣工验收的审批职责划入市行政审批局，我局负责审批事项的事中事后监管，每天及时登录审管平台审核处理，网上办理工作受到市领导表扬，在全市各部门网上审批办理排名第一。

3.建立完善各项制度。全面建立健全重大事项法律顾问制度、重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家论证制度、重大事项决策风险评估制度、重大行政决策集体讨论制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度等制度，建立行政决策咨询论证专家库，落实重大行政处罚决定报备制度。同时坚持民主集中制,重大事项均由集体研究、集体决策，2018年共召开党组、行政联席会议32次，研究事项97项，集体讨论情况和决定如实记录。

4.全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。在我局门户网站公示行政执法公示制度、“双随机一公开”实施方案、“双随机”抽查年度计划表、随机抽查事项清单、随机抽查人员名单、行政处罚自由裁量权标准实施办法等，今年开展行政执法检查10次，并将行政执法检查结果、行政处罚公示项目在门户网站上及时公开。

5.健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。建立完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入日常监督环节。建立公民守法信用记录制度。建立完善了法人或者其他组织和责任人守法褒奖、违法失信惩戒机制。支持和鼓励对违法失信行为的举报，建立举报奖励制度，保护举报人合法权益。

三、坚持强化主题宣传教育，拓展“法律八进”活动深度

1.继续推进国家工作人员学法用法。认真贯彻落实中央《关于完善国家机关工作人员学法用法制度的意见》，研究制定具体方案，深入抓好国家工作人员法治宣传教育。积极推动国家工作人员学法用法纳入工作总体布局，细化各项制度措施，体现不同岗位特点，与业务工作同部署、同检查、同落实。重点健全完善（党组）中心组学法、国家工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试。开展“学习宪法 法律进机关”主题学习宣传活动，在单位广泛开展宣传宪法、学习宪法和践行宪法，提高公务人员法治思维和运用法治方式解决问题的能力，确保宪法实施和监督、维护宪法权威、推进依宪治国和依法治市。一是把宪法和法律法规列入党组中心组及干部政治理论学习内容；二是组织干部开展了无纸化学法用法及网络法律知识的学习和考试，组织开展参学率达100%，结业率达100%;三是强化行政执法人员资格管理和培训。我局共有干部职工13人，11人持有行政执法证，全部参加了执法人员培训班。

2.提高工作人员法治思维和依法行政能力。建立领导干部学法制度和执法人员培训制度，制定年度学法计划。领导干部带头学法普法，进一步完善局党组中心组学习制度。集中学习《中华人民共和国宪法》及党的十九大报告及习近平总书记系列重要讲话精神等。通过领导干部学法的引领示范作用，营造“人人学法、人人守法”的学习氛围。利用每周一学习例会（43次）安排相关法律知识的学习；干部网络课程学习参学率与结业率达100%;派出8名干部到区内外学习累计134天。

3.突出抓好青少年法治宣传教育。深入落实《青少年法治教育大纲》，提高法治教育队伍的法律素养。整合社会资源，充分利用第二课堂和社会实践，开展青少年喜闻乐见的法治教育活动。主动协调配合教育部门健全中小学校防震减灾宣传教育机制，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,推进科普示范学校和青少年法治教育基地建设，为青少年提供社会法治实践活动平台，开展法治实践教学活动。深入开展“法律进校园”活动，组织开展银川市中小学校防震减灾知识竞赛活动以及“5.12”小学校手抄报、作文比赛。组织中小学校师生到青少年法治教育基地参观，充分发挥银川市青少年法制教育基地的宣传教育功能。

4.深入开展“法律八进”示范创建活动。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进社会组织、进军营“法律八进”活动，推动“法律八进”活动常态化、规范化。根据各县(市)区的实际情况，培育和确定一批“法律八进”示范点，充分发挥示范点的典型示范作用，以点带面，推进“法律八进”取得实际成效。

四、推动法治宣传教育深入开展

1.强化主题宣传教育，拓展“法律八进”活动深度。利用重要时间节点，统一安排部署全市科普活动。采取宣传橱窗、报告会、发放科普资料、知识竞赛等多种形式，深入广泛开展防震减灾科普知识宣传教育，尤其是全市中小学校已将防震减灾科普宣传教育及疏散演练活动形成常态化。一是在全市12所中学校中组织开展了防震减灾科普知识竞赛活动，共计3万余名学生参加竞赛；二是组织全市13所小学开展了2018年小学校防震减灾科普知识手抄报、作文比赛活动；三是在全市三区两县55条线路1033台公交车载电视连续播放防震减灾宣教片一个月；四是在全市623所学校利用周五“主题班会”开展“平安中国”防灾科普文化影视季多媒体放映工作；五是向全市112所小学校发放了“地震发生时如何第一时间科学避震”“地震被埋如何紧急自救互救”等科普知识宣传U盘130个；六是在微博、网站、微信上共发布1000余条科普知识，微博粉丝达12万人；七是在银川交通音乐台每天固定时间播放防震减灾科普知识。今年，在全市开展科普讲座82场次，开展宣传活动63次（进学校18次、进社区10次、进企业6次、进广场9次、进机关8次、进乡镇4次、进部队1次、公交车1次、讲座6次、网络5次、报纸8次）。发放宣传资料4.5万余份，受教育群众达20余万人。

2.推进法治教育与道德教育深度融合。积极配合宣传部门组织开展培育和践行社会主义核心价值观主题宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，把法治精神融入乡规民约、家风家训，推进建立完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

五、深入推进法治文化建设

1.加强法治文化阵地建设。认真落实自治区《关于进一步加强社会主义法治文化建设的实施意见》，按照法治文化基地建设条件和标准，指导各县（市）区建设有特色法治文化阵地，发挥典型的示范引领和辐射效应，提升法治文化建设工作水平。

2.加强公益普法工作指导。认真落实中央宣传部等五部门印发的《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，加强对《关于进一步加强公益性法治新闻宣传的实施意见》的督导。利用沿街电子显示屏、楼宇电视、灯箱、公益性广告牌、公交车载电视、村广播等载体开展法治宣传教育，努力营造浓厚的法治氛围。

3.强化新闻宣传导向，着力提高舆论引导能力。密切关注各大网页、微博和微信等网络舆情信息，对网上传播的敏感话题及时进行筛选和处理，同时认真回复网民评论把握正确舆论导向。加强地震突发事件信息发布工作，在局官方网站开辟专栏，及时发布相关信息。完善信息发布多控机制，强化发布责任落实，严肃信息发布纪律，利用官方网站、微博等新媒体平台，做好日常信息发布管理。

4.着力推进“互联网+法治宣传教育”工作。按照自治区《关于进一步加强“互联网+法治宣传教育”工作的意见》，强化各县（市）区普法网的建设和运用，指导和推进各县（市）区普法网站、微信、微博、公众号和客户端等新兴媒体建设和应用，构建立体化、多维度的网络普法宣传平台。

六、深入推进依法治理工作

1.积极开展法治创建活动。一是推进防震减灾示范工程创建活动。共创建了7个国家级地震安全示范社区，10个自治区级地震安全示范社区、6个科普教育示范学校，26个市级地震安全示范社区、20个科普教育示范学校。积极开展国家防震减灾示范城市创建工作。二是我局今年申报了2项法治政府示范创建项目：依法全面履行政府职能，大力推行权力清单、责任清单、实行动态管理和坚持严格规范公正文明执法，创新行政执法方式。目前相关工作都已完成。

2.深入开展政策法规宣传，提升防震减灾依法治理水平。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全局普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，认真组织好“12.4”国家宪法日宣传周系列宣传活动。大力宣传《中华人民共和国防震减灾法》、中国地震局部门规章及《宁夏回族自治区防震减灾条例》等法规、规章，深入宣传国家标准、行业标准，引导社会主体依法参与防震减灾活动。促进防震减灾各领域工作法制化管理。

七、健全法治宣传教育工作机制

1.健全和落实普法宣传教育责任制。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则，结合单位职能确定普法重点任务，在做好本单位普法的同时积极向社会开展普法，努力构建社会大普法格局。结合“两责任、两备案、两公告”制度，对单位“四清单一办法”进行梳理并向社会公告。根据《银川市实行普法责任制的实施意见》，进一步明确和规范在法治宣传教育中的职责，制定法治宣传教育年度工作计划、实施方案，明确工作责任、目标任务和完成时限，建立普法工作完成情况备案制度。建立日常普法工作台账。

2.建立普法责任制和普法依法治理工作联席会议制度。我局根据工作开展情况，不定期召集有关科室及县（区、市）地震工作部门召开联席会议，交流工作开展情况，研究解决倾向性问题。

3.加强普法队伍建设。建立交流法治宣传教育队伍培训制度。建立普法骨干队伍，定期组织各级普法骨干进行业务培训。及时上报普法情况，总结推广宣传各类典型经验。

4.建立经费保障制度。加大普法经费保障力度，建立与普法任务和当地经济社会法治相适应的普法经费保障办法和保障标准，为“七五”普法顺利实施提供充足的经费保障。

八、强化法治政府建设组织保障和落实机制

一是加强组织领导。成立以局党组书记、局长为组长、分管领导为副组长、各科室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由专人负责此项工作。并将法治政府建设工作纳入全局议事日程，法制宣传、行政执法、重大项目工程等事项均由局党组、行政联席会议研究、做出决策和部署。二是做到年初有计划、年底有总结，法治政府建设工作经费列入年度财政预算。每年一季度向市法治政府建设办公室报送上年度法治政府建设工作报告，同时加强信息报送，每月报送信息不少于1篇，每季度不少于3篇，今年共报送信息20篇。三是开展检查。根据年度工作安排对各项工作落实情况及时跟进检查，今年深入各县（市）区和市直抗震救灾指挥部成员单位对防震减灾各项工作落实情况进行督查，重点内容包括预案的修订、应急准备、风险点排查、普法宣传、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校进行检查督查，确保各项工作落到实处。四是坚持震情值班制度。牢固树立“震情第一”的观念，要求全体干部职工做到24小时有人值班，凡是银川市发生1.0级以上地震、宁夏境内及周边发生3.0级以上地震或银川市明显有感地震都要在10分钟之内向市委、市政府及时上报震情信息。截止目前我局节假日全天、工作日夜晚震情值班390人次，无一失误。五是加强作风建设。今年通过组织开展“学、查、改”干部作风整治、“四风”问题集中整治、中央八项规定精神突出问题专项治理、“三转一高”大学习大讨论等活动，重点整治了干部违反中央八项规定精神、“四风”方面和“牛、皮、虚、弱”等方面存在的突出问题，进一步促使干部遵规守纪；同时以“问责”为抓手，将“问责”贯穿于政风行风建设的方方面面，今年对干部作风督查12次，2016年至今共问责了5名不遵规守纪、工作拖沓造成一定影响的干部职工。

九、创新工作：一是推动《关于在银川市活动断层避让带内建设绿色公园带的决定》的出台。二是建设的五位一体地震公园在全国为首创，得到了中国地震局、自治区地震局的充分肯定，成为全国示范工程。2018年10月22日，国家地震灾害防御中心来我局调研五位一体地震公园一期示范工程，并在全国地震系统进行宣传推介，今年先后有山西、海南、浙江、江苏、湖北等地来银川学习考察工作经验；三是2018年3月，银川市创建国家防震减灾示范城市正式启动，全国只有4个国家防震减灾示范城市；四是2018年9月底，银川市地震局争取的中国地震局140万元项目经费全部到账，为银川市地震局多年来的第一次；五是2018年7月28日，受中国地震局的邀请，魏挥涛局长代表银川市在全国首届地震科普大会上作典型交流发言，引起与会代表热烈反响和广泛关注。六是拍摄制作《防震减灾 绿色发展》科普宣传片,获得由应急管理部等6部委联合组织的全国首届防震减灾科普作品大赛优秀奖；七是2018年7月26日，银川市抗震救灾指挥部地震应急实战演练成功举行，王勇副市长担任总指挥。此次演练投入人员200多人，车辆30多台，飞机2架次，实现6个县区同时联动，综合实战演练为多年来第一次；八是组织全市抗震救灾指挥部成员单位应急分管领导30人赴北川培训，目前已成功举办了三期，此项工作被中国地震局评为全国创新亮点工作。

银川市地震局

2018年12月14日

（此件公开发布）