市安委会办公室：

根据《关于开展灾害应急管理体系建设情况督查调研的通知》（银应急办发[2019]5号）的要求，银川市地震局对2019年地震应急工作进行了自查，总结如下：

一、2019年的主要工作

（一）强化应急管理组织体系建设，完善体制机制

坚持“分级负责、条块结合、上下联动，属地为主”的原则，与自治区地震应急预案进行了对接，明确了不同震级地震灾害应急响应的指挥主体。调整充实了我市抗震救灾指挥部，直接受银川市突发事件应急委员会领导。指挥部下设办公室，按照职责分工由抢险救援工作组、群众基本生活保障工作组、医疗救护和卫生防疫组、基础设施保障和生产恢复工作组、次生灾害防范处置和地震监测工作组、社会治安工作组、救灾捐赠和涉外事务工作组、地震灾害调查及灾害损失评估工作组、新闻宣传工作组、抗震防震（恢复重建）组（办公室）等10个专业组组成。进一步细化明确了指挥机构、办事机构、抗震救灾成员单位及其专业组的主要职责任务。在专业组中新增了专家组及其职责。体现了各级党委、政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，形成了统一指挥，快速反应，协同联动的工作机制。

（二）完成银川市地震应急预案的修订工作

本次预案按修订的重点体现在三个方面：一是从全市机构改革的实际出发，按照“分级负责，属地为主”的原则，调整充实了市抗震救灾指挥部的成员单位，由原来的52个单位调整到62个，新增了市委网信办、市网信局、市人社局、市人防办、市市政管理局、市退役军人事务局、市扶贫办、市信访局、市医疗保障局、市投资促进局及有关园区中国铁塔银川分公司等13家单位。明确了指挥机构、办事机构、抗震救灾指挥部成员单位及其专业组主要职责任务。二是对预案的第四章节关于应急处置的响应措施做了大幅度的修改，根据国家法律法规和应急预案的规定：Ⅰ级响应处置的主体是国家抗震救灾指挥部，Ⅱ级响应处置的主体是自治区人民政府，原预案在Ⅰ、Ⅱ级响应的规定中对银川市的处置措施规定的比较笼统，缺乏可操作性，本次修改在Ⅰ级响应应急处置措施一节新增了银川市人民政府4条紧急处置措施，新增了银川市抗震救灾指挥部3条紧急处置措施。在Ⅱ级响应应急处置措施一节新增了银川市人民政府6条紧急处置措施，新增了银川市抗震救灾指挥部3条紧急处置措施。对银川市应对的Ⅲ级响应细化了处置措施，包括灾情上报、预案启动、抢险救援、受灾群众安置、卫生防疫、信息发布、隐患排查、交通管制、物资保障、基础设施抢修等9个方面的内容。三是为了使抗震救灾各成员单位更好的履行抗震救灾职责，本次预案修订通过预案对市委宣传部等银川市抗震救灾指挥部50个成员单位（不包括市地震局和6个县市区7家单位）的抗震救灾中承担的职责加以明确规定，使之成为预案的组成部分。

在做好银川市地震专项应急预案修订的同时，加强对抗震救灾指挥部成员单位及全市各企事业单位、学校（包括幼儿园）、重点危险源和重点防护目标单位的地震应急预案修订的指导和管理，形成“横向到边，纵向到底”的预案体系。2019年重点完成了兴庆区、金凤区、西夏区辖区260所中小学地震应急预案的修订和收集工作。

（三）积极组织开展地震应急演练

2019年年以“防灾减灾月”和唐山大地震纪念日为契机，统一安排部署全市机关、企事业单位开展地震应急疏散演练活动。2019年5月我局指导了西夏区司法警官学院、金凤区唐徕中学西校区、兴庆区青山社区组织了地震应急演练，宁夏厚天救援队和丽景救援队参与配合了演练活动。为了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力实现防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”，提升银川市抗震救灾指挥部各成员单位的协调配合能力，锻炼应急救援队伍，提高应急处置和快速反应能力，2019年7月26日（星期五）上午在人民广场应急指挥室举行了银川市抗震救灾指挥部地震应急实战演练。演练模拟贺兰县常信乡发生5.9级破坏性地震后，银川市和贺兰县启动地震应急预案，开展应急响应的全过程。演练分三个部分：第一部分，地震发生后银川市地震局应急行动，；第二部分，启动银川市地震应急预案、部署工作；第三部分，银川市抗震救灾指挥部各成员单位按照职责开展抗震救灾行动，本次演练由市地震局牵头，市抗震救灾指挥部各成员单位参与，动员车辆30台左右，直升机1架，人员队伍数200余人。实战演练进一步提高了银川市抗震救灾指挥部成员单位的应急处置、指挥调度及协同配合作战能力。

2019年全市165所中小学、190所幼儿园、40家大型商场、50家生命线工程单位和易产生次生灾害企业、10家公立医院、9家乡镇卫生院坚持不定期地开展地震应急演练，全市的地震应急演练超过17万人次。

（四）加强地震灾害救援队伍和志愿者队伍建设

一是依托银川预备役高炮团建立了100余人的抗震救援分队，配备了生命探测仪在内的各种应急救援器材50多件，每年不定期的开展综合演练，保持队伍的战斗力。二是生命线工程单位和易产生次生灾害企业组建了应急救援队伍，积极开展地震应急演练，中国电信（银川）分公司、哈纳斯天然气公司、银川中铁水务集团、银川市供电局及县（市）下属单位等部门的抢险救援队伍实现了抢险救援装备现代化，并能做到快速集结、高效处置地震等突发性灾害；三是融合社会组织发展民间救援力量，融合社会组织不断壮大社会救援力量，厚天、逆行者、蓝天、丽景等4支社会救援组织已发展志愿者300多名，这些救援队全部建立了队员登记入会制度，在民政部门进行了注册登记，建立了严格的登记制度，有40多名队员参加了国家专门机构组织的培训，分别获得了应急培训讲师资质、心肺复苏急救资质、第一响应人资质。四是依托社区组织建立社区地震应急救援队伍。全市285个社区普遍建立了防震减灾志愿者队伍，定期开展业务培训和应急演练。

（五）不断推进应急避难场所建设

银川市及各县（市）区住建部门在广泛调研的基础上完成了地震应急避难场所建设规划。银川市规划了中心避难场所3个，固定避难场所18个，紧急避难场所103个。市政府确定了首批15个地震应急避难场所共522.14万平米，其中，中心避难场所2个198万平米；固定避难场所10个317.2万平米；紧急避难场所3个6.94万平米。各县（市）对辖区的避难场所制定了建设规划，启动了建设工作。2019年，应急避难场所建设列入了全国文明城市整改创建的重要内容。我局进一步明确了各管理单位责任，查漏补缺，及时对已有的水、电、道路等基础设施及标志牌和功能指示牌进行维护和更换。

（六）广泛开展防震减灾知识宣传活动

健全“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的防震减灾宣传工作格局，建立防震减灾科普大众教育机制。今年，我局在科普周、防灾减灾日、7.28地震纪念日等重要时段，统一安排部署全市科普活动。采取宣传橱窗、悬挂横幅、报告会、专题辅导、发放《地震防灾避险知识》等多种宣传形式，深入推进防震减灾知识宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进军营活动，发放宣传资料4.5万份。积极组织开展2019年全市中小学生防震减灾科普知识竞赛活动，共有3万余名学生参加竞赛。利用广播、电视等媒体开展防震减灾科普宣传活动。5月份在电视台、交通音乐台、全市22个社区520块电梯电子屏播放防震减灾专题片2个月，和市司法局联系做好银川市防震减灾知识竞赛事宜，编辑防震减灾知识竞赛题库、起草通知。直机关（含下属单位）共9902名干部职工通过“无纸化学法用法及考试系统”参加了本次答题活动，答题90分以上的共有984人，通过率100%的单位共22家。

在自治区地震局的支持下，在全市组织开展了地震应急救援“第一响应人”百场培训活动。第一响应人是指地震发生后，在第一时间赶到现场，具有快速组织、指挥协调、专业处置能力，能够指挥现场民众徒手或利用简单工具开展抢险救灾的人员，培训内容主要包括地震知识、地震灾情速报、第一响应人介绍、地震现场安全评估、城市搜索与救援概论、搜索技能与现场标识、救援技能、医疗急救（伤口包扎、伤员转运）。采取理论授课、实操教学、训练演练相结合的方式进行。截至到10月底全市各级党政机关、中小学、社区、企业和部队共开展培训80余场，人数达到4050多人。开展第一响应人培训对于提高全市基层应急响应人员的防震减灾意识，提高地震灾害的处置能力具有重要意义。

（七）加强应急值守，保证信息畅通

我局牢固树立“震情第一”的观念，修订完善了震情值班制度和信息报送制度，坚持24小时365天全天候值班，凡是银川市发生1.0级以上地震、宁夏境内及周边发生3.0级以上地震或银川市明显有感地震在5分钟内完成向银川市委、市政府信息报送，填写好值班记录并及时回复群众的来电询问。截至目前我局节假日全天、工作日夜晚震情值班382人次，上报地震信息10次，无一失误。通过各种媒体和门户网站及时发布地震信息，有效遏制地震谣言的滋生。

（八）建立地震突发事件处置流程，做到科学应对，有效处置。

根据《银川市地震应急预案》和《银川市地震局有感地震行动方案》的有关规定，编印了《银川市地震应急手册》，制定了地震突发事件处置流程，明确了响应的时间、领导职责和成员单位的职责，通过地震信息发布平台及时发布地震信息，建立了发言人制度和信息发布模板。

二、2020年的工作计划

（一）完善预案体系建设。2020年针对全市抗震救灾指挥部调整的实际，加强指导工作，完成全市抗震救灾指挥部成员单位地震应急预案的修订工作。

（二）继续开展地震应急救援“第一响应人”培训，在全市主要党政机关，社区和企业开展50场地震应急救援“第一响应人”培训，通过培训提高全市应急救援的能力。

（三）加强应急避难场所建设，完成银川市城市应急避难场所规划（2020—2035），依据规划进一步完善应急避难场所功能。

（四）开展地震应急演练，广泛发动全市各级党政机关、企业、学校开展地震应急演练活动。组织开展1次全市地震应急响应实战演练。

银川市地震局  

2019年12月13日