银川市人民政府办公厅于2018年4月3日印发了《银川市创建国家防震减灾示范城市实施方案》（以下简称《方案》），现将此文件做以下解读： 

一、《方案》的总体目标 

2019年上半年建成国家防震减灾示范城市。在全市范围内建立起更加完善的监测预报、震害防御、应急救援等工作体系，防震减灾工作与城市经济社会发展进一步融合。具备综合抗御6级左右地震的能力，行政区域内地震监测能力达到1.0级，5分钟内完成市内及周边地震速报；新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求；地震应急救援体系更加完善，专业应急救援队伍建设和避难场所建设进一步落实，人均有效避难面积达到1.5平方米；防震减灾知识进一步普及，民众的防震减灾意识和自救互救能力显著提高；构建主体明确、权责清晰、运行流畅的城市防震减灾治理体系。 

二、重点任务（共有五项） 

（一）防震减灾法制建设。一是贯彻落实国家、自治区防震减灾法律法规，制定《银川市人民代表大会常务委员会关于在银川市活动断层避让带内建设绿色公园带的决定》并贯彻执行。二是制定公布权力清单、责任清单和公共服务清单。三是依法规范和管理防震减灾工作。四是开展经常性的防震减灾法规宣传教育活动。 

（二）地震监测预报工作。一是加强地震监测台网建设。 

二是提升地震监测预警能力。三是完善地震群测群防体系。四是依法加强地震台站监测设施和观测环境保护。 

（三）地震灾害防御工作。一是加强震害防御基础工作。二是加强建设工程抗震设防管理。三是开展抗震性能普查与抗震加固工作。四是开展防震减灾示范点创建工作。五是提高农村地震安全能力。 

（四）地震应急救援能力建设。一是健全地震应急预案体系。二是建立健全地震应急指挥体系。三是加强地震应急救援队伍和志愿者队伍建设。四是组织开展地震应急演练活动。五是健全地震应急救灾物资储备保障体系。六是加强地震应急避难场所规划建设。 

（五）防震减灾宣传教育。一是建立宣传、民政、教育、科技、地震、科协等多部门共同参与的防震减灾宣传教育长效机制。二是落实防震减灾科普教育专项经费。三是推进防震减灾科普教育网络化、信息化、阵地化。四是全民加强防震减灾科普宣传教育。 

（六）防震减灾工作保障。一是规划管理。二是组织机构。建立市县两级政府建立抗震救灾指挥部（防震减灾联席会议）制度，健全防震减灾工作机构。三是经费投入。将防震减灾工作纳入政府财政预算，落实群测群防经费补助渠道。四是政务公开、舆情监控。建立防震减灾政务信息公开制度，建立地震突发事件新闻宣传发布机制。 

三、实施步骤(分五个阶段） 

（一）动员部署阶段（2018年3月底前）。 

（二）组织实施阶段（2018年3月至10月）。 

（三）自查自评阶段（2018年10月至11月）。 

（四）申报验收阶段（2018年12月至2019年2月）。 

（五）完善提升阶段（2019年3月后）。 

四、有关要求 

（一）加强组织领导。 

（二）健全工作机制。 

（三）形成工作合力。 

（四）强化舆论宣传。 

附件：银川市创建国家防震减灾示范城市指标体系及责任分工，共有8大类64项指标，每项指标中包含任务清单具体内容、牵头单位、配合单位、完成时限及具体分值。　　http://www.yinchuan.gov.cn/xxgk/bmxxgkml/szfbgt/xxgkml_1841/zfwj/yzbf/201804/t20180404_732379.html