受市人民政府委托，现将银川市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是银川发展改革进程中很不寻常、很不平凡的一年。在自治区党委、政府和市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“五八”强首府战略，认真执行市十六届人大五次会议审议批准的政府工作报告和2025年国民经济和社会发展计划，克难奋进、砥砺前行，“双示范市”建设迈出坚实步伐。全市地区生产总值增长5.3%，规上工业增加值增长8.2%，固定资产投资下降3.3%，社会消费品零售总额增长0.5%，一般公共预算收入增长0.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.4%。节能降碳、主要污染物排放等指标完成自治区下达任务（详见附表）。

（一）坚持稳增长促发展，经济运行量质齐升。着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行总体平稳、顶压前行。政策措施加力显效。“稳增长促发展攻坚年”行动扎实推进，宏观政策取向一致性评估有序开展，存量政策与增量政策集成协同，服务业高质量发展15条、宜商银川15条、提振消费10条等一揽子政策举措持续发力，政策环境跻身全国前五。“高效办成一件事”电子证照应用模式全国推广，95%高频政务服务事项全程网办，项目审批时限整体压减20%以上，入选公共服务优化十佳城市。市场活力加速提振。第三届民营经济高质量发展大会和“企业家日”系列活动成功举办，助企纾困办公会、早餐会常态化开展，聘请首批亲商大使，涉企检查“白名单”、“综合查一次”全面推行。惠企政策“直达快享”，减税降费及退税32.6亿元，清理拖欠企业账款58.2亿元。新增经营主体5万余户。经济总量实现跨越。系统谋划、统筹推进，“三个专项行动”、“十步先手棋”抢前抓早，“九个着力、一个扎实推进”全力冲刺，百日攻坚决战决胜，经济总量突破3000亿元，一般公共预算收入稳超200亿元，经济首位度稳定在53%以上。

（二）坚持扩投资促消费，有效需求持续释放。着力提高投资效益，大力提振消费，坚定不移扩大内需。项目建设夯基惠民。争取“两债一资金”110亿元、增长2.7倍，支持项目191个，项目数量、资金额均居全区第一。领导包抓、联审会商、“红黄绿”预警等机制持续深化，19个自治区重点项目投资完成率145%，天平桥、阅海湾高级中学、贺兰山宿集等480个项目建成投运，连续四年获评“中国投资热点城市”。储备招引积势蓄能。谋划“十五五”项目3417个，计划总投资突破万亿，列入自治区重大项目计划655个、总投资7804亿元。储备2026年项目1236个，年度计划投资1038亿元。资产招商、以商招商、叩门招商协同联动，磷酸锰铁锂正极材料、鸿星尔克等129个产业链项目成功签约。消费市场活力迸发。提振消费专项行动深入实施，兑现以旧换新资金9.78亿元，发放促消费资金2.5亿元。“商文旅农体酒”融合互促，“消费在银川品牌”持续擦亮，社会消费品零售总额实现844亿元。西夏陵入选世界遗产名录，览山落日等特色IP出圈出彩，爱尚银川演唱会等活动燃动全城，接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上。入选国家消费新业态新模式新场景试点城市、全国零售业创新提升试点城市、促进体育消费和赛事经济试点城市。

（三）坚持延链条育集群，产业体系加速升级。深入推进现代化产业体系重塑攻坚战，产业强市聚势前行。工业经济提质向新。“三都五基地”加快打造，“四新”产业延链聚群，盈谷高温超导、原源乳品、宝丰电池等129个项目卡位入链，先进光伏、高端装备等3条百亿产业链加速成型。宁国运灵武100万千瓦光伏并网发电，威力传动等10家企业入选自治区行业领先企业名单。现代服务业扩容升级。“两地五中心”加快建设，服务业引导资金精准滴灌，宁夏创业谷、银川数字经济产业园等入选自治区级现代服务业集聚区、示范区。砂之船奥莱、麦当劳等首店盛大开业，全国职工半程马拉松、U20女足亚洲杯预选赛等重大活动成功举办，科技金融、商贸物流、会展博览等生产性服务业加快发展。入选空港型国家物流枢纽、中国会展业十大网红城市。都市农业提优增效。现代都市农业品牌创优全力推进，粮食产量实现“二十二连丰”，“永宁对虾”等6个产品入选全国名特优新名录，“塞上黄河大闸蟹”亮相国际蟹博会，蔬菜产业大会和中国绿色食品博览会圆满落幕，“妙选银川”入选国家生态农产品区域公用品牌。入围“中国十大生态（食材）美食名城”。数字经济蓄势赋能。算力之都建设动能澎湃，九川科创谷等7个智算中心、贺兰工业园等3个国家万兆光网试点加速建设，培育人工智能应用场景30余个，全区首个人工智能生态社区成功落户，“贺兰山一号”全栈AI行业大模型上线发布，国家顶级域名解析节点上线运行。新增标准机架2.67万架。获批国家数据基础设施建设先行先试试点、中小企业数字化转型城市试点。

（四）坚持强科技兴人才，创新生态持续优化。深入推进创新体系重构攻坚战，创新强市催生强劲动能。科技实力不断增强。“揭榜挂帅”、“滚动支持”等机制常态运行，高端蓝宝石光学窗口材料、卧式五轴加工中心等填补国内空白，大功率风电齿轮箱摆脱进口依赖。贺兰山实验室中试平台入选工信部首批重点培育名单，深算院银川产研转化基地揭牌运行。技术合同成交额超40亿元，全社会R&D投入强度提升至1.98%。创新主体加速壮大。“育小、登高、升规、晋位”梯度培育，新增国家高新技术企业20家，培育瞪羚企业10家、雏鹰企业62家。银川（深圳）新质生产力科创中心高效运营。新增自治区飞地研发中心7家，组建创新联合体7家。人才队伍加快建设。“引育用服”全链条人才服务体系加快构建，新培育科技创新领军人才196名，科技创新团队266个，新选聘“科技副总”78名，“周末工程师”39名。深化拓展“十万大学生留银川专项行动”，累计22万青年人才留银创业就业。人才创新工作经验获选全国最佳，蝉联“中国年度最佳引才城市”。

（五）坚持强改革促开放，发展活力不断增强。深入推进宜商银川攻坚战，开放强市纵深推进。重点改革攻坚突破。全面深化改革攻坚年活动扎实开展，130项特色改革取得突破，75项国家、自治区级示范试点落地见效。“六权”改革成果丰硕，“标准地+先租后让”等改革实践多点开花，一体化服务平台交易额突破50亿元。园区改革持续深化，政企分开、管运分离有序推进，资源要素高效整合，主导产业占比提高20个百分点。国企改革瘦身增效，上缴国有资本经营收益增长276%。农业农村、基层治理等领域改革统筹推进。开放合作协同发力。拓通道、建枢纽、强平台一体联动，包银高铁全线启运，全区首条铁海联运冷链专线直通欧洲。第七届中阿博览会签约项目54个、金额143.39亿元，第32届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛等成功举办。综保区绩效评估进位晋级。全市进出口总额达115亿元。统一大市场加快融入。构建“清单管理+常态整治”长效机制，畅通投诉渠道，“非禁即入”普遍落实。开展市场准入、招标投标、招商引资专项治理及涉企行政执法突出问题专项排查，修改调整涉嫌违反审查标准政策措施69份。银西国家综合货运枢纽补链强链等项目加快实施，社会物流总费用占GDP比率持续下降。

（六）坚持优生态促转型，绿色发展成效明显。深入推进降碳扩绿攻坚战，生态强市彰显湖城魅力。污染防治纵深推进。第三轮中央生态环保督察移交转办件全部办结。空气质量优良天数比例达88.2%，PM2.5浓度下降16.7%。整治黄河干流排污口282个，地表水国控断面水质达标率100%，黄河银川段水质保持Ⅱ类进出。一般工业固废综合利用率达70%。“十四五”主要污染物减排目标超额完成。生态修复巩固提升。“三北”工程深入实施，“银土平衡”数智平台在黄河流域率先上线，黄河上游风沙区（宁夏中北部）历史遗留矿山修复示范工程大力推进，完成国土绿化20.06万亩，治理水土流失6万亩，修复退化草原、生态湿地12.16万亩。永宁县入选全国生态文明建设示范区，灵武市白芨滩防沙林场入选全国“两山”实践创新基地。黑鹳、红嘴鸥稳定栖息，彩鹮、虎鼬首现银川。位列全国美丽城市第四。绿色转型步伐加快。绿色能源蓬勃发展，国能灵绍大基地等21个项目有序推进，新并网装机239万千瓦，新能源发电量同比增长35.8%，闽宁“绿电小镇”入选国家绿色低碳典型案例。碳达峰稳步推进，全国首批碳足迹标识认证试点取得突破，新增绿色工厂16家，万元GDP能耗下降9.5%。入选再生资源回收体系建设试点城市。

（七）坚持优布局促融合，城乡品质焕新升级。深入推进城乡焕新攻坚战，品质强市可感可及。城市功能不断完善。城市更新全面实施，17处城中村、114个老旧小区启动改造。36个交通疏堵项目加快实施，火车站综合客运枢纽扩建工程等33个项目建成投运，大碱湖、丁香园等6个小微公园建成开放，新增停车泊位6800个。海绵城市示范市建设高分通过国家验收。城乡融合持续深化。统筹推进“两化一振兴”，城镇落户限制全面取消，常住人口城镇化率提升至84%，42个城乡融合重点村镇接续建设。以县城为重要载体的城镇化建设扎实推进，兴庆区、金凤区跻身“西部百强区”，西夏区垦地融合试点蹚出新路，永宁县入围全区“两化一振兴”综合试点，贺兰县入选全国县域商业“领跑县”，灵武市实现全国综合实力、投资潜力、工业百强排名进位。乡村振兴成色更足。深入学习运用“千万工程”经验，建设重点小城镇5个、美丽宜居村庄17个，村集体收入过百万的超80%。闽宁镇发展提质增效，14.2万平方米闲置资产有效盘活，绿色能源、服装纺织等特色产业加快导入。脱贫攻坚成果巩固拓展，自治区后评估综合认可度五市第一。

（八）坚持办实事解难题，民生福祉不断增进。深入推进增进福祉攻坚战，医教强市构筑幸福生活。就业增收稳中向好。创业“银10条”显效发力，发放稳岗扩岗补贴1.16亿元、创业担保贷款5.26亿元，城镇新增就业4.53万人，农村劳动力转移就业11.17万人，城乡收入差距缩小至2.19：1。入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市、全国人力资源服务业与制造业融合发展试点城市。公共服务优质均衡。教育资源持续优化，宁夏幼师等市属职业院校优化整合稳步推进，二十四中迁建等28个项目有序实施，新增学位1.1万个，中考改革、人工智能赋能教育行动试点全面推进。国家重大传染病救治基地等14个项目加快建设，基层医疗机构实现二级手术“零”突破，全国首个市域卫健虚拟数据中心建成运营。“一老一小”服务体系加速完善，改造综合养老服务中心6家，建成普惠托位1.3万个，全区首家“老幼共托”机构建成投运，全区首个智慧托育管理服务平台上线运行。社会保障温暖有力。近八成财政支出用于民生，50件民生“十心”实事高质量办结，试点推行城乡居民基本养老集体补助机制，城乡低保分别提标至每人每月765元、605元，位居西北省会（首府）城市前列。筹集保障性住房2026套。发放各类救助补助资金4.5亿元，惠及困难群众8万余人。获评“中国最具幸福感城市”，蝉联五届“全国文明城市”。

（九）坚持防风险守底线，社会大局安定团结。深入推进平安银川攻坚战，法治强市护佑和谐稳定。治理水平显著提升。培育互嵌式社区88个，“多民族居民亲如一家”深入人心，宗教事务治理专项行动纵深发力。“塞上枫桥”基层法治工作机制持续深化，信访积案化解率超98%，“办证难”问题化解经验被央视专题报道。荣膺全国双拥模范城“十连冠”，成功创建全国法治政府建设示范市。风险化解稳妥有力。政府债务规模和债务率稳步下降，实现转色降级。金融风险防范化解长效机制不断健全，非法集资打击有力，宝塔石化、贺兰回商村镇银行等风险有效化解。21个停工项目、74处闲置房屋资产加快化解盘活，莱卡氨纶项目入选国务院国资委资产盘活典型案例。安全防线坚实稳固。安全生产治本攻坚三年行动深入开展，“小部位”整治、城镇燃气安全等6个“一件事”全链条治理常态推进，生产安全事故起数、死亡人数明显下降。煤炭产量稳中有进，能源供应保障有力，食药安全监管水平全面提升。刑事案件、治安案件、电诈案件分别下降17.6%、14.5%、20.5%，人民群众安全感、满意度持续提升。

回望一年，发展中的老问题、新挑战仍然不少。一是经济持续向好的基础还需巩固，部分行业企业生产经营困难，县（市）区、园区发展不均衡、不协调，新的增长点还需进一步培育。二是科技创新与产业创新深度融合还需发力，高层次科研创新型人才较为短缺，战略性新兴产业支撑还有不足。三是有效需求有待增强，受市场预期减弱、重大项目支撑不足影响，全市投资增速高开低走、由正转负，尤其是民间投资、制造业投资、房地产投资大幅下降，消费市场增速持续放缓，居民消费能力和意愿仍显不足，汽车等大宗商品消费下降明显。四是民生保障存在短板弱项，重点群体就业压力较大，居民增收困难较多，基本公共服务均等化水平还需持续提升。五是统筹发展和安全压力较大，金融、房地产等领域风险不容忽视，安全生产和防灾减灾形势仍然严峻，生态环境保护、基层治理等还需持续用力。我们将坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，坚定信心、精耕细作，用好优势、应对挑战，切实用发展的办法解决发展中的难题。

二、2026年经济社会发展总体要求和预期目标

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央决策部署及自治区党委、政府和市委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全、发展和保护，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，大力发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，接续实施“五八”首府引领战略，加力推进“双示范市”建设，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府新的更大贡献，实现“十五五”良好开局。

综合研判当前经济形势，深刻把握发展机遇和有利条件，充分估计内外部环境的复杂严峻性和不确定性，坚持实事求是、增强预期的原则，有效衔接国家、自治区发展预期，牢牢把握“十五五”开好局、起好步的要求，兼顾可能性和可及性，展现“走在前、挑大梁、作表率”首府担当。2026年经济发展主要预期目标是：

地区生产总值增长5%以上。主要考虑：从发展需要看，无论是应对经济运行面临的突出挑战，还是应对外部环境复杂变化，都需要一定的经济增长作为支撑，设定这一增长目标，有利于明确导向、凝聚共识，强化预期管理，调动各方积极性。从现实可能看，全市经济平稳健康发展支撑较好，宏观政策还有加力空间，三次产业发展向新向优，改革开放创新进一步全面深化，新质生产力加速培育，有能力、有条件实现这一预期目标。从目标衔接看，这一目标兼顾当前和长远，与“十五五”发展目标、近年经济增速均充分衔接，预期高于全国、全区，符合近年发展情况。同时，在外部形势更趋复杂、经济运行困难挑战增多的情况下，实现这一目标并非易事，需要我们锐意进取、攻坚克难，付出艰苦努力。

规上工业增加值增长6.5%左右。主要考虑：近五年年均增长10%以上，发展势头较好，“一湖三都六基地”建设目标更加清晰、动能更加充沛，“四新”产业发展加速，县（市）区、园区竞相发展，主战场作用更加凸显，预计威力传动、宝丰昱能等重点企业稳定生产，李子园、昆工恒达等27个项目投产达效，全力实现这一目标有基础、有信心。

固定资产投资增长6%左右。主要考虑：从宏观政策看，中央经济工作会议指出“推动投资止跌回稳，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新”，利好投资提振。从项目支撑看，第一批基本建设项目年度计划投资712亿元，按照投资完成率80%可完成投资570亿元左右；叠加动态储备项目年度计划投资224亿元，可形成投资65亿元左右；争取区返48亿元，加之新招引项目渐次落地实施，全年可完成投资680亿元以上。从重点领域看，预计工业投资增长5.5%左右、占比40%左右，基础设施投资和社会民生投资增长20%以上、占比20%左右，房地产投资下降15%左右、占比30%左右。各县（市）区、园区目标已经明确，上下联动、合力攻坚，有决心、有信心实现这一目标。

社会消费品零售总额增长3%左右。主要考虑：中央经济工作会议指出“深入实施提振消费专项行动”，叠加优化“两新”政策、建设全国消费新业态新模式新场景试点城市等利好，“商文旅农体酒”融合发展加快，麦当劳等知名首店带动效益释放，有助于实现这一目标。

一般公共预算收入增长3%左右。主要考虑：宏观政策方面，继续实施更加积极的财政政策，统筹推进财税制度改革，增加地方自主财力，利好预算收入增长。新一轮财税改革取消风电、融资租赁等八大行业的增值税即征即退、先征后退等优惠政策，取消新能源汽车购置税，将为财政增收提供有力支撑。

城乡居民人均可支配收入分别增长5%以上、6%左右。主要考虑：中央经济工作会议指出“制定实施城乡居民增收计划”和“实施稳岗扩容提质行动”，利好收入增长，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。

主要约束指标：节能降碳、主要污染物排放等指标完成自治区下达目标任务（详见附表）。

三、2026年经济社会发展重点任务

（一）聚力经济稳进提质，推动发展态势持续向好。紧扣经济建设中心工作和高质量发展首要任务，提升宏观经济治理效能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。强化规划引领。建立完善规划实施机制，贯通落实各级各类规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”规划体系。持续完善“三级三类”国土空间规划，开展国土空间总体规划五年评估及城市存量国土空间现状评估数据建设试点。强化政策赋能。加力提效实施存量政策和一揽子增量政策，围绕现代服务业、提振消费、就业增收、“一老一小”服务等重点领域，适时出台一批成熟管用配套政策。加强宣传解读与落地跟踪，健全完善政策评估与督导机制，确保政策“应享尽享、能享快享、高效直达”。强化预期管理。持续开展政策取向一致性评估，协同推进政策实施和预期管理，加强舆论引导和预期纠偏，提振发展信心。加强经济运行调度分析，及时准确评估预期情况，健全预期预警和风险识别机制，提高预期管理时度效，推动经济高质量发展。

（二）聚力消费投资增效，推动内需潜能全面释放。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展增长新空间。狠抓投资攻坚。实施“扩投资稳增长”专项行动，统筹抓好硬投资和软建设，强化项目全生命周期管理服务，推行超前一季度项目审批保障机制，实施基本建设项目700个以上，产业项目、基础设施项目、民生项目分别超337个、249个、143个，年度投资亿元以上项目180个以上，力争投资完成率达到80%以上。强化政府投资全过程管理，最大限度发挥“两债一资金”使用效益。深化实施“六招联引”，落地十亿级项目15个以上、百亿级项目2个以上，招商引资、制造业项目到位资金均增长10%以上。狠抓消费提级。深化提振消费专项行动，推进“商文旅农体酒”深度融合，加快建设全国消费新业态新模式新场景试点城市。发展壮大首发经济、演艺经济、冰雪经济、体育经济、银发经济，举办高品质演唱会、冰雪嘉年华、马拉松、年货节、国际车展等活动。持续扩大养老托育、文化旅游、教育培训、家政服务等高品质服务消费供给，实施环阅海文旅融合提升工程，推动贺兰山东麓争创国家级旅游度假区。全年接待游客人次、旅游总花费均增长10%以上。狠抓开放突破。深化扩大开放专项行动，深度参与共建“一带一路”，拓展与京津冀、长三角、粤港澳、沿黄城市等区域务实合作。深化物流降本增效专项行动，加快“三枢纽一基地”建设，推动实施南线物流快速通道、临港产业园铁路专用线等项目，推广多式联运“一单制”、“一箱制”运输模式，力争社会物流总费用占GDP比率降至15.5%左右。开展外资外贸育新扩量专项行动，扎实做好外资企业和项目服务保障，推进外贸大厦、闽宁“山海丝路”电商示范园建设，新增跨境电商企业50家以上，加快布局海外仓，实际利用外资5000万美元以上。狠抓资产盘活。开展闲置资源潜力激活行动，建立银川市存量资源数字孪生平台，综合运用并购、破产、置换、回购等手段，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。探索建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制，处置闲置土地、批而未供和低效用地1500亩以上。强化预算绩效管理，健全财政资金高效运转、定期清理等机制，落实零基预算与绩效考评管理挂钩机制，切实提高资金配置效率和使用效益。有序推进停工项目和闲置资产处置化解攻坚行动，加快推进中棉集团设备更新及技术改造等项目，力争累计完成总面积的50%左右。

（三）聚力产业升级塑优，推动现代化产业体系加快建设。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动主导产业强链拓群，着力塑造产业新优势。促进“四新”产业升级。出台加快特色优势产业高质量发展若干措施，推动碳基、硅基、铝基材料集聚集群，全力打造“一湖三都六基地”。加快实施君磁磁性材料、珩创纳米磷酸锰正极材料等23个项目，力促隆基BC电池、创盛碳化硅等重点项目建成投产，新材料产业产值达320亿元以上。加快建设新型能源体系，推动宁国运二期1GW光伏、昆工中电100兆瓦风电等22个新能源项目加快建设，积极推进绿电直连，规模化发展分布式光伏，新增可再生能源装机260万千瓦以上，新能源综合产值达260亿元以上。编制新装备制造产业发展规划，加快与采矿、铸造、煤化工、新能源等产业耦合联动，实施华控仪表等项目30个，推动威力传动风电增速器、巨冈精工等重点项目建成投产，新装备制造产业规模达220亿元以上。推动葡萄酒、枸杞、牛奶等优势产业高端化、功能化、品牌化发展，建成国家级农产品加工技术创新中心，加快飞鹤乳制品、图兰朵葡萄酒小镇、元气森林枸杞精深加工等项目建设，力促李子园生乳深加工等重点项目尽快投产，新食品产业综合产值突破700亿元。培育壮大低空经济、生物医药等新兴产业，前瞻布局新型显示、前沿材料、具身智能、绿色氢能等未来产业。促进现代服务业提质。健全支持现代服务业发展政策体系，实施山河西夏综合体、星嘉中心等项目，建设“一区两地五中心”。大力发展现代金融、现代物流等，推动生产性服务业向专业化融合化高端化发展，打造“两业融合”试点5个。加快发展健康养老、家政物业等，推动生活性服务业向高品质多样化便利化发展，加速升级智慧商圈与特色街区，创建国家级旅游休闲街区，培育现代服务业集聚区5个以上。新增限上服务业企业100家以上，服务业增加值增长5%以上。促进现代都市农业提效。统筹科技、绿色、质量、品牌农业发展，打造独具特色品优质高的现代都市农业。新建和改造提升高标准农田8万亩以上，申建国家级盐碱地水产特色产业集群，争创国家现代农业产业园、产业强镇。建设“妙选银川”前置仓5个，培育品牌10个，建设牛羊肉、冷凉蔬菜等精深加工生产线10条。持续深化融合发展，串联打造“妙选银川 畅游乡野”乡村旅游精品路线2条。农业增加值增长5%左右。促进数字银川建设。高质量建设国家数据基础设施先行先试城市，加快智慧银川大数据中心二期、天云光电一体化等智算中心建成投运，推动中移高科等项目提质扩能，加速建设银川数据湖。深入实施“人工智能+”赋能行动，建设城市智能感知数字底座平台，实施车路云一体化项目，推动“AI银川”创新应用、“贺兰山一号”规模化应用，打造“人工智能+”应用场景不少于50个，争创国家人工智能创新应用先导区。数字经济核心产业增加值增长8%左右，数字经济总量达到1300亿元左右。

（四）聚力科技创新引领，推动新质生产力竞相发展。坚持创新驱动，推动科技创新和产业创新深度融合，着力激活创新发展新动能。培育壮大创新主体。开展新质生产力企业培育灯塔计划、新一轮科技型企业培育行动，加快“4+N”科技企业集群培育，组建创新联合体、科技创新联盟5家，新增备案飞地研发中心5家以上，新增国家高新技术企业、雏鹰、瞪羚等高水平创新型企业30家以上，培育专精特新企业260家以上。提速科技成果转化。力促六盘山、贺兰山实验室成果产出，推动HPBC太阳能电池、高速精密五轴卧式加工、铝基铅炭长时储能电池等关键技术攻关，推进“大模型辅助智造云服务平台”、高导热氮化铝陶瓷材料制备技术等成果转化应用。全链条推进“卡脖子”技术攻关，新建中试平台、概念验证中心等创新平台10家以上，争创国家重点研发计划高新技术成果产业化试点，力争技术合同成交额增长5%以上。深化东西部科技协作，实施区域协作科技项目20个以上。建强科创人才队伍。开展“百千万”人才留银专项行动，完善人才评价、认定机制，拓展柔性引才政策覆盖面，新培育科技创新领军人才8名、科技创新团队12个以上，新选聘“科技副总”、“周末工程师”30名以上。深入开展大学生培训、产业“新工匠”培养计划，深化“新八级工”、终身职业技能培训等制度。精心培育创新生态。常态化开展东西部科技合作，优化科技项目组织和支持方式，落实研发费用加计扣除政策，实施“揭榜挂帅”项目3个以上、校企合作项目30个以上。完善“财政+金融”联动机制，强化“宁科贷”、“银川新星”引导基金等金融工具效能，试点开发“人才科创贷”、“成果转化贷”等定向金融产品。争创国家知识产权强市建设示范市。全社会R&D经费增长10%以上。

（五）聚力改革攻坚赋能，推动宜商银川提质跃升。坚持改革攻坚，发挥经济体制改革牵引作用，着力增强内生发展新活力。攻坚重点改革任务。深化运用“520”机制，动态更新年度改革试点，推进375项清单任务、32项国家试点示范落地见效。深入实施国有企业“强基培优”、“强根铸魂”工程，围绕算力、文旅、能源等领域打造支柱产业，亏损面控制在30%以内。实施园区改革深化行动，加快园区市场化运营、差异化薪酬改革，构建“小而精管委会+大而专运营公司”模式，推进经开区银西化工产业园、贺兰工业园暖泉片区化工产业园、高新区灵州化工产业园认定建设。深化“多权融合”改革，探索“一单式”交易模式，完善资源要素质押收储保障机制，打通质押贷款通道，探索水预算管理，加快林草碳汇价值转换，推进林票交易机制改革。持续深化农业农村、财税金融、收入分配等领域改革。激发经营主体活力。加快推动医疗机构、市政道路审批等8项“一件事”，探索涉企服务、产业发展等“一类事”集成服务。探索“宜商银川”增值服务，推进“人工智能+政务服务”，促进数据、事项、应用跨层级、跨系统、跨业务贯通融合。搭建涉企行政检查“白名单”移动端应用服务平台，发布免检降频事项清单，清单式推进“综合查一次”。主动融入和服务全国统一大市场。严格落实“五统一、一开放”要求，全面清理市场准入壁垒，统筹推进新领域新业态市场准入环境。强化公平竞争审查制度实施。深入开展招标投标系统整治，集中打击招标投标领域违法违规行为，强化落实招标人主体责任。规范招商引资行为，推动招商引资信息依法披露。开展资源垄断行业竞争性环节政策合规排查，清理妨碍公平竞争政策举措。加快低效产能退出，推动重点领域“窗口指导”。

（六）聚力区域协调发展，推动城乡一体融合共进。坚持协调发展，统筹推进“两化一振兴”，畅通城乡要素双向流动，着力打造城乡融合新样板。提升城市功能品质。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产新模式。深化实施更新改造、畅行优停、美丽河湖、风貌塑造、韧性提升“五大工程”，改造老旧小区18个、危旧房6064户，改造“四类管线”455公里，打通断头路4条，新增停车泊位5000个，美丽河湖建成率达到40%，创新唤醒城市“第五立面”，推动完整社区提质扩面，争创国家城市更新行动城市。开展城市园林、湿地品质提升行动，建设小微公园5个、慢行绿道6条，创建全国美丽城市。深化“人工智能+城市管理”，建设“5G+物联网”城市运管服平台，推广智慧城管应用场景，推进无感支付及重点区域停车诱导基本覆盖，提升城市治理精细化智能化水平。加快乡村全面振兴。实施城镇化质量提升行动，因地制宜推进“四类村庄”、重点小城镇建设，打造塞上江南和美乡村样板村20个。深入实施移民致富提升行动，创新联农带农富农模式，推进“联村共富”试点，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，整县域推进美丽乡村建设。推动闽宁镇高质量发展。深化拓展闽宁协作，加强产业、就业、项目、消费等领域合作，精心组织开展闽宁协作30周年系列活动。加快盘活新镇区存量闲置资产，推动闽宁绿电数智应用、闽宁协作电商孵化中心等项目建设，培育发展壮大服装鞋帽、食品加工等产业，提档升级闽宁产业园，打造新时代闽宁协作“升级版”。

（七）聚力全面绿色转型，推动生态屏障底色更靓。坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，着力厚植绿色低碳新底色。加大污染防治力度。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化新污染物治理，控制烟花爆竹燃放，确保空气质量稳定向好。深化“河湖长+联动”机制，动态清零河湖“四乱”问题，地表水国控、区控断面水质达标率100%，黄河干流银川段保持II类进出。开展固体废物处置专项行动，加速生活垃圾焚烧发电三期、建筑垃圾资源化利用特许经营项目建设，持续推进农业面源污染治理，危险废物安全处置率100%，巩固“无废城市”建设成果。加强生态保护修复。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，加快推进“三北”六期工程，实施贺兰山生态保护绿色发展工程，新增城市绿地215亩，治理荒漠化及沙化土地5万亩以上，水土保持率达到80.95%。全面加强野生动物保护和森林草原防灭火工作。全方位落实“四水四定”，深化节水型社会建设，推进万元GDP用水、农田灌溉水有效利用系数提质增效。探索推进公园绿地市场化改革，争创国家生态文明建设示范区。加快绿色低碳转型。加快能耗双控向碳排放双控全面转型，全力推动碳达峰试点城市建设。纵深推进碳普惠体系建设试点，完善碳减排交易流程，推动苏银产业园建设国家级零碳园区。全面推行“小微碳汇”，扩围各领域消纳场景。大力发展绿色制造，全面推进节能改造，新增自治区级以上绿色工厂不少于5家。实施绿色低碳全民行动，大力发展绿色建筑、绿色交通等。精心举办第五届黄河流域生态保护主题宣传实践月活动。

（八）聚力公共服务优享，推动共同富裕可感可及。坚持民生为大，加大保障和改善民生力度，着力创造幸福美好新生活。促进就业稳岗扩容提质。落实城乡居民增收计划，开展稳岗扩容提质专项行动，实施公共就业服务能力提升示范项目，深化“稳内拓外促就业”，抓好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业，城镇新增就业4.5万人、农村劳动力转移就业稳定在10万人以上。做好“1131”就业创业服务，开展职业技能培训1万人次，发放创业担保贷款4亿元以上，开发政策性岗位5000个以上，推动零就业家庭动态清零。促进教育资源优质均衡。加快推进基础教育优化布局，加强跨学段动态调整和余缺调配，加快华兴高级中学等26个项目建设，新增学位1.3万个。持续推进国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县创建。推进中考改革试点，普通高中录取率提升至78%以上。完成宁夏幼儿师范高等专科学校与银川职业技术教育中心、技工学校优化整合。规范民办教育，办好特殊教育、老年教育。加快推进新时代教师队伍建设。促进医疗卫生强基惠民。深化“三医”联动，启动国家健康城市创建。加快提质医疗服务能力，培育重点优势专科15个，实施一批医疗基础设施和设备更新项目。加快基层医疗机构标准化建设，基本实现基层医疗机构派驻中高级职称医师全覆盖。加强中医药传承创新发展，推动县办中医医疗机构“两专科一中心”建设全覆盖。加快建设数字健共体、基层卫生健康综合实验区，争创国家人工智能医疗健康应用中试基地。促进育幼养老普惠扩面。健全完善生育支持政策体系和激励机制，全面落实育儿补贴、高龄津贴等普惠政策，实施妇幼健康“三提升两促进”行动计划。完善“1+N”普惠托育服务体系建设，大力发展托幼一体、老幼共托服务，建成投运县级以上婴幼儿托育综合服务中心3家，每千人托位数达到4.8个。完善分层分类社会救助体系，多维度推动慈善事业持续发展，做好特殊困难群体关爱帮扶。促进文体事业繁荣发展。创新实施文化惠民工程，推进书香银川建设，完善四级公共文化服务网络，建设新型公共文化空间5个，开展文化惠民活动1000场次以上。实施精品文化创作工程，大力开发创作精品文艺。落实中华优秀传统文化传承发展工程，推动水洞沟创建国家考古遗址公园。完成第四次全国文物普查。加大体育场所供给，丰富全民健身活动，举办群众及竞技赛事200项以上，办好全区第十七届运动会和残特奥会。

（九）聚力社会治理增效，推动平安银川再上台阶。坚持守牢底线，全面夯实社会治理基础，着力完善安全发展新体系。绘就民族团结新画卷。深化“多民族居民亲如一家”品牌建设，深入推进“四项工程”，培育一批“六个家园”建设示范典型。深化拓展群众性交流活动，常态化开展各类联谊活动，打造互嵌式社区20个。依法治理宗教事务，深化我国宗教中国化银川实践，依法加强宗教活动、场所、人员和网络管理，有效防范化解宗教领域风险隐患。优化基层治理体系。深化拓展“一核两端四化”基层治理模式、“塞上枫桥”基层法治工作机制，推进党建引领多元力量深度融入基层治理。开展“九五”普法启动年活动，培育全国民主法治示范村（社区）。深入推进信访工作法治化，巩固深化源头治理三年攻坚成效。加强社区工作者队伍建设，擦亮“志愿银川 凤采熠熠”品牌。加强国防动员和全民国防教育，推进新一轮全国双拥模范城创建。织密织牢公共安全防护网。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和重点领域“一件事”全链条治理，持续开展重点行业、新兴领域和“小部位”安全专项整治，强化本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。实施应急避难场所示范点、贺兰山东麓防洪工程等防灾减灾项目，全面增强防灾减灾抗灾救灾能力。落实“四个最严”要求，进一步强化食品药品全链条监管。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进反电诈等专项行动，切实维护人民群众财产安全和社会稳定。防范化解重点领域风险。用好国家一揽子化债政策，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。做优政府投资基金，推动融资平台出清、转型发展。依法依规推进金融领域风险化解，妥善处置大型民企风险，严厉打击非法集资，坚决守住不发生系统性风险底线。统筹做好粮食、能源、数据、产业链等领域风险防范工作。

各位代表！征程在前，使命在肩。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会指导监督，积极听取人大代表、政协委员意见建议，认真落实市委十五届十五次全会暨市委经济工作会议精神，全面落实本次大会通过的决议，增强信心、迎难而上，精耕细作、勇毅前行，全力完成全年目标任务，为加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章作出首府更大贡献。

以上报告，请予审议。

附件：

     1.银川市2025、2026年国民经济和社会发展主要目标表

          2.2025年银川市争取中央资金统计表

          3.名词解释