民建市委会委员：

您提出的关于加快发展银川临空经济促进沿黄城市带建设的提案收悉。现将办理情况答复如下：

临空经济是指以航空运输为指向的产业在经济发展中将形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群，进而形成独特的经济发展模式。发展临空经济对于促进机场客货运增长，推动当地经济发展，转变经济发展方式，加快产业结构升级将起到积极作用。

     据统计，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿元的经济收益，并且能够带来1000个直接和3700个间接工作岗位；每新增10万吨航空货物将直接创造出800个工作岗位；每新增一个航班将直接增加750个工作岗位。据国际民航组织测算，机场每天旅客吞吐量中约20%的人会在机场所在城市食宿，由此带动城市社会就业，形成多产业进入并谋求发展的综合性平台。因此，国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的引擎”，其产生的经济效益和带动的就业岗位是巨大的。

一、发展临空经济的基础

临空经济是一种高端产业形态，必须依靠当地的产业基础，国务院已批准建设宁夏沿黄城市带，加大了银川市临空经济区的市场空间，给临空经济的发展创造了条件。我们目前处于工业化加速时期，2030年之后整个经济开始明显体现后工业化时代的特点，发展临空经济大有前途。国内一些重要城市都在制定发展临空经济计划，推动临空经济发展，以带动区域经济发展。

银川市经济基础在加强，河东机场发展步伐在加快。2011年全市实现生产总值974.79亿元，比上年增长12.0%；完成全社会固定资产投资733.85亿元，比上年增长28.8%，2011年完成地方财政收入180.14亿元，比上年增长30.5%，地方财政一般预算收入96.62亿元，增长50.9%。银川已进入工业化加速发展期，具备了发展临空经济的基础和条件。2011年银川河东机场吞吐量突破337万人次，辐射周边500公里范围内的城市人口超过1500万人，正式开通银川经昆明至迪拜货运航线，开通银川至韩国首尔国际直航航班。《银川河东机场总体规划》（2010年版）已经得到民航西北地区管理局批复，河东机场三期工程进展顺利。

二、银川临空经济区进展情况

2010年下半年，银川灵武市提出依托银川空港建设灵武临空经济区的设想，并在王正伟主席调研空港物流中心时进行了汇报，得到了王主席的肯定，之后由市建设局委托清华大学设计院编制了临空经济区规划，于2010年底上报自治区政府，政府批示由自治区发改委提出意见。随后，自治区发改委规划处、基础设施处、产业处研究后以基础设施处提出了修改意见。按照意见，灵武市于2011年4月初邀请自治区发改委、政府研究室等方面的专家进行了研讨，对经济区发展规划提出了意见建议。自治区发改委形成了《在宁夏规划建设内陆开放型经济特区的初步构想》、政府政研室形成了《建设临空经济区  助推我区科学跨越》、灵武市形成了《宁夏（灵武）内陆开放临空经济区发展建设基本思路》，分别上报自治区政府。为此，自治区决定着手以空港临空经济区为核心规划建设宁夏内陆开放型经济特区并向国家申报。2011年8月，国家发改委牵头国务院研究室、海关总署等10部委来宁调研宁夏内陆开放型经济特区思路，并建议以沿黄经济区申报宁夏内陆开放型经济试验区。目前，临空经济区、大通关建设已纳入《宁夏内陆开放型经济实验区规划》，该规划正在编制中。

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区实行最先进的管理模式，实行封闭式管理，综合保税区与中国关境内的其他地区之间，设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统以及海关监管所需的其他设施。截止2012年7月2日，经国务院批准设立的综合保税区有22家。2011年1月，自治区政府向国务院申请在银川市设立综合保税区，占地4平方公里，东至空港物流中心9号路西侧，南至空港物流中心12号路向南2583米，西至211高速公路东侧辅道，北至空港物流中心12号路，目前，综合保税区正在申报审批阶段。

联系人：郭  玮     电  话：6888621

二○一二年七月二十六日