张杰委员： 

　　您提出的《关于大力发展我市光伏建筑一体化的提案》收悉。该提案由我委主办。在接到代表的建议后，于8月2日约见了提建议的代表，深入了解了有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。之后，我委联合市体育旅游局组织人员就做好建议办理工作进行调研论证，制定了办理方案，指定由发改委工交科负责办理落实。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经委领导审核同意，现将办理情况答复如下： 

　　一、大力发展光伏建筑一体化的重要意义 

　　分布式光伏发电特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统，是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，具有输出功率相对较小、污染小，环保效益突出、能够在一定程度上缓解局地的用电紧张状况、可以发电用电并存等突出特点。光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，大力推进光伏发电应用对优化能源结构、保障能源安全、改善生态环境、转变城乡用能方式具有重大战略意义。分布式光伏发电应用范围广，在城乡建筑、工业、农业、交通、公共设施等领域都有广阔应用前景，既是推动能源生产和消费革命的重要力量，也是促进稳增长调结构促改革惠民生的重要举措。您的提案不仅符合国家政策方向，而且对于进一步提升我市太阳能在新能源发展中的核心地位，盘活土地资源，降低能源消耗，增加企业及个人收入等均具有一定的促进作用。 

　　二、建设分布式太阳能光伏电站符合国家政策规定 

　　随着环境和能源问题的日益突出，我国对太阳能光伏发电的政策支持力度不断加大。自2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》后，陆续出台了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》《国务院关于促进光伏产业发展的若干意见》《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》等支持可再生能源的政策法规，为大力发展分布式太阳能光伏电站建设提供了政策支持。 

　　三、我市太阳能资源丰富，适合建设分布式光伏发电系统 

　　    我市地势海拔高、阴雨天气少、日照时间长、辐射强度高、大气透明度好，年均日照时数多大2800-3000小时，年日照百分率达64%，年无霜期多达185天左右，年太阳能辐射总量在4936-6119MJ/㎡之间，且太阳辐射能直接辐射多、散射辐射少，对于太阳能利用十分有利，非常适合大规模建设分布式太阳能发电站。近年来，按照国家政策规定，我市积极引导企业和个人充分利用厂房、鱼塘、建筑屋顶、农业大棚及设施农业等建设分布式光伏电站。截至目前，已备案建设了永宁县德润源新能源有限公司葡光互补分布式光伏发电一期20WMp项目、银川市西夏区现代农业示范园分布式光伏大棚发电一期项目、银川欧陆经典社区分布式光伏发电站等项目23个，其中全额上网项目5个，建设规模约100WM，年发电约1亿千瓦时；自发自用，余电上网项目15个，年发电约3000万千瓦时；自发自用项目3个约7000平方米规模。 

　　四、我市分布式光伏发电建设中存在的主要问题 

　　综合分析我市分布式光伏电站建设项目现状，存在认识不到位、投资的积极性不高、总体建设规模小、自治区没有出台地方配套补贴政策等问题亟需解决，同时，近年来，随着我区光伏电站项目管理权限的下放，部分市县区政府为招商引资，在未深入了解国家关于分布式光伏电站有关政策及未取得国家光伏年度开发指标的情况下，对分布式光伏电站项目进行超规模备案，出现了将整装地面光伏电站予以拆分备案的现象，造成了光伏项目建成后无法并网，无法申请国家可再生附加补贴资金的被动局面。鉴于以上情况，自治区发改委于年初下发了《关于规范全区分布式光伏电站项目备案管理有关问题的通知》，要求各市县区暂停对地面分布式光伏发展项目的备案，一定程度上限制了全区分布式光伏电站的发展。 

　　五、政策概述 

　　对于分布式光伏电站，国家实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税)，通过可再生能源发展基金支付给电网企业后由电网企业转付给发电企业。对分布式光伏发电系统中自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。此外，分布式光伏发电系统自用电量无需缴纳随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。 

　　六、申请电价补贴流程 

　　根据国家《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》，申请补贴的分布式光伏发电项目必须符合如下条件： 

　　（一）按照程序完成备案； 

　　（二）项目建成投产，符合并网相关条件，并完成并网验收等电网接入工作。符合上述条件的项目可向所在地电网企业提出申请，经同级财政、价格、能源主管部门审核后逐级上报。财政部、国家发展改革委、国家能源局对报送项目组织审核，并将符合条件的项目列入补助目录。中央财政按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。 

　　七、几点思考 

　　分布式发电小而散的特性决定了难以通过行政命令的方式推进其发展，而应通过消除体制机制障碍，为分布式发电创造良好的市场化发展环境，吸引不同主体的投资者参与分布式发电的投资、建设、运行。 

　　（一）出台配套地方支持政策。完善相关法规制度，支持分布式能源发展，明确其法律地位，建立健全接入电网及并网运行等相关标准、规范等支持体系，打破电网企业作为唯一购售电主体的垄断地位，允许分布式发电运行商与用户直接交易。结合实际，出台地方扶持补贴政策，重点支持有实力的企业在大型公共建筑设施、学校、医院、居民居住区等屋顶上发展光伏电站项目，支持个人自有屋顶、鱼塘等发展光伏电站项目。 

　　    （二）创新投融资政策机制。在国家金融创新要求的鼓励下，探索通过“众筹”模式开展分布式光伏示范区金融创新，加大对有自住房屋居民或农户的小额金融支持力度，建立完善项目风险评估机制，吸引保险机构的介入，建立风险共担机制，为电站产权交易等新型分布式光伏项目融资机制的建立创造条件。 

　　   （三）推广典型示范。通过地方政府配套政策的出台， 

　　吸引国内外有实力的企业来银投资建设分布式光伏发电项目，并通过各种途径进行广泛宣传引导，积极营造良好的投资建设环境，促使更多央企、大型私企愿意来银投资发展分布式光伏项目，努力将分布式光伏发电项目作为一种新型产业做大做强，成为促进经济社会发展的新的增长极。