为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理的决策部署，近日国家发改委印发了《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》（后文简称“《规划》”）。

一、深刻理解规划目的及意义，助力打好污染防治攻坚战

《规划》旨在进一步激发地方政府落实重点流域保护治理责任的积极性、主动性，发挥中央预算内投资等引导作用，吸引社会资本积极参与相关工程项目建设，推进重要湖泊和大江大河综合治理，助力深入打好污染防治攻坚战。

《规划》范围涵盖长江流域及西南诸河（澜沧江以西）、黄河流域及西北诸河、淮河、海河、珠江区及西南诸河区（红河流域）、松辽区、太湖与东南诸河区，涉及31个省（直辖市、自治区），规划期限为2021—2025年。

《规划》指出到2025年，基本形成较为完善的城镇水污染防治体系，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，基本消除城市黑臭水体。重要江河湖泊水功能区水质达标率持续提高，重点流域水环境质量持续改善，污染严重水体基本消除，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，有效支撑京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施。集中式生活饮用水水源地安全保障水平持续提升，主要水污染物排放总量持续减少，城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例不低于93%。

二、深入领悟规划重点任务及要求，统筹推进流域综合治理

（一）严守生态空间，推进重要湖泊保护治理。

《规划》指出要大力整治房地产建设等环湖开发活动，坚决遏制“造湖大跃进”，因地制宜谋划湖泊水资源利用、水污染防治、水生态修复、水生生物保护等空间，对各类涉湖违法违规行为保持“零容忍”。

《规划》指出要统筹污染防治与绿色发展，加强主要入湖河道整治，开展湖滨带生态系统保护修复，提高环境容量和自净能力，深入实施国家节水行动，提高工业、农业、城镇水资源利用效率，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，因地制宜发展高效农业、现代服务业。

《规划》指出要切实发挥湖长制作用，因地制宜推进生态保护补偿机制建设、产业布局谋划等工作，推进湖泊流域地表地下、城市乡村、水里岸上协同治理，加快形成湖泊生态环境共保联治格局。

（二）紧盯可持续发展，探索流域治理新模式。

《规划》指出要系统开展截污整治，严控城镇、工业、农业等废水直排；加快补齐城镇生活污水和垃圾处理设施短板弱项，在有条件的地方推进雨污分流；完善工业园区污水集中处理设施，推动工业污染全面达标排放；加强农业面源污染治理，防治畜禽养殖污染；推进污染较重河流和城乡黑臭水体综合治理，加强入河排污口整治；强化资源环境硬约束，因地制宜发展资源节约型、环境友好型产业，推动形成绿色生产生活方式。

《规划》指出鼓励试点地区创新流域综合管理与协同治理机制；推动排污权、碳排放权、水权交易，探索流域生态产品价值实现机制；建立健全横向生态保护补偿机制。

《规划》指出要统筹推进黄河流域生态保护，加强干支流及流域腹地生态环境治理。

《规划》指出要推动城镇污水垃圾收集处理设施建设，加大农业农村污染防治力度，强化地表水与地下水协同防治。

（三）聚焦涉“水”要素，系统推进项目建设。

《规划》指出要统筹水环境、水资源、水生态等要素，系统推进水污染防治、小流域水环境治理、水源地保护等项目建设。

三、深入思考我市发展实际，用好中央政策资金支持

我市位于黄河流域上游，要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大区域战略，围绕重点水流域治理目标和重点任务，聚焦水环境、水资源、水生态等要素，突出补短板、强弱项，用好用足中央规划等相关政策与资金支持。

（一）有针对性谋划项目，用好用足中央预算资金。

根据《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》，中央预算内补助比例原则上按西部地区不高于项目合理造价的60%控制，具体支持范围为污水处理工程、污水管网工程、污水处理提标改造和再生利用工程、污泥处置工程、城镇生活垃圾处理工程、水环境质量提升工程、河道水环境综合整治工程、农业面源污染治理工程、城市及农村饮用水水源地保护工程。我市各县（市）区、各部门要围绕支持重点，充分考虑财政资金承受能力与项目需求，统筹谋划好一批适合当前发展态势的项目，建立项目储备库，做好项目前期工作，用好用足中央预算内资金。

（二）统筹任务实施，提升流域综合治理水平。

《规划》对严守生态空间，推进重要湖泊保护治理，探索流域治理新模式等重点任务提出了要求。我市要紧密衔接《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》要求，以先行区示范市建设为目标，统筹推进重点水流域生态系统建设，系统开展污染防治、主要干支流截污整治、涉湖违法违规行为整治，按时保质完成黄河流域涉及生态环境整改相关任务，以“五权”改革为突破口，探索创新流域生态产品价值实现机制、流域综合管理与协同治理机制、横向生态保护补偿机制，将绿色发展、可持续发展理念融入城市发展的方方面面，着力提升流域综合治理水平。

（三）完善要素保障，因地制宜发展绿色低碳循环产业。

“十四五”时期，国家、自治区将“水”作为重要的要素保障。银川市要以“四水四定”为根本遵循，聚焦提升水环境、水资源、水生态等要素保障，统筹城市发展与产业布局，严格落实“双碳”“双控”工作要求，做好农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面推动一、二、三产业和基础设施绿色升级，探索建立绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系与消费体系，力促我市经济高质量发展。