2021年以来,在市委市政府和部厅党委的坚强领导下,银川市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入贯彻落实《银川市法治社会建设实施方案(2021-2025年)》《法治银川建设规划(2021-2025年)》和《银川市委全面依法治市委员会2021年工作要点》,聚焦法治公安建设总目标,集全警之智、举全警之力,全力推动执法规范化建设提档升级,有效助推法治政府、法治银川建设,为服务保障经济社会高质量发展创造了优质法治环境。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持政治建警,深度践行“两个维护”。一是聚焦筑牢思想根基。严格执行“第一议题”制度,紧密结合党史学习教育,持续深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神,习近平总书记“七一”重要讲话、来宁视察重要讲话和重要训词精神,谋划推出政治轮训、信仰课堂、民警学堂、实践检学等公安特色“大思政”课,教育引导全警坚定信仰信念、提升政治“三力”,树牢绝对忠诚于习近平总书记的鲜明政治导向。二是聚焦践行组织路线。坚持党管干部、突出政治标准,持续深化“四清”专项治理,全面彻底干净流毒影响。深入开展政法干警信仰宗教和违规参与宗教活动专项整治,精准修复警营政治生态。深入开展选人用人专项调研,推进关键岗位轮岗交流,研究制定《科级领导干部管理办法》《推进领导干部能上能下实施办法》,倡树干事创业鲜明导向。三是聚焦加强党的领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》,制定《重大事项请示报告工作规则》,印发《关于加强新时代银川公安工作的实施意见》,一体推进党建、党风廉政建设和意识形态工作责任落实,实施“红色引擎党支部”创建工程,推动党的领导贯通基层、直达一线。

(二)树牢宗旨意识,依法全面履职尽责。一是全力以赴护民安。常态化开展扫黑除恶斗争,创新推出西北首个“警银保”反诈责任险,助力深化反诈人民战争。结合社会治安防控体系建设和派出所改革,全面落实“护学岗”制度,建成智慧安防小区1471个,“零发案”小区达到900余个,群众安全感显著提升。二是沉在一线解民忧。坚持以上率下,深入开展“我为群众办实事”实践活动,290余名领导干部深入基层开展察民情、解民困,及时帮助解决问题320件。结合文明城市建设,迅速部署落实电动自行车突出问题专项整治,多措并举劝导佩戴头盔,累计安装临时号牌42万余副。统筹推进“畅行银川”工作,优化改造交通拥堵路段点位36处。今年以来,新增各类停车泊位12000余个,全市拥堵指数同比下降22%。三是优化供给惠民生。持续深化公安“放管服”改革,优化落实“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”32项措施。探索建立“重大项目警长制”,开设“365天×24小时”全天候服务窗口72个,278项公安行政服务事项“零跑腿”、95项“只跑一次”、60项即到即办。特别是在疫情防控期间,紧密结合“党旗在防疫一线高高飘扬”活动,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,在坚守岗位、履职尽责方面当先锋、作表率,全力做好秩序维护、应急处突和服务保障等工作,为统筹打好疫情防控主动仗和维护社会安全稳定贡献了法制力量。

(三)强化法治思维,严格规范依法行政。一是严格规范性文件合法性审查备案。全面落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、合法性审查、集体研究决定等制度,组织开展行政规范性文件清理活动,按照“三统一”和有效期要求,将局属部门以市公安局名义制发的行政规范性文件全部纳入管理范围,并将涉及公众利益的规范性文件及时在门户网站发布。二是健全依法行政决策程序。印发《银川市公安局党委会议制度》《银川市公安局局长办公会议制度》,规范集体议事流程,召开党委会54次、局长办公会12次,会议记录一律建档入库备查,有效促进公安工作重要文件审议、人事干部任免、项目经费使用等重大行政决策制度化、程序化、规范化。三是建立重大决策集体讨论记录存档制度。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度,确定由专人保管重大决策集体讨论记录档案,统一集中交机要人员建档入库备查。四是建立健全法律顾问制度。充分发挥法律专家和业内人士对公安机关执法工作的监督、指导作用,实行以法制部门民警和公职律师为主体,吸纳执法、司法机关及执业律师为成员的11人法律顾问组,研究制定了《银川市公安局法律顾问组工作规范》,为重大决策合法性审查、疑难执法问题解决发挥咨询服务作用。

(四)坚持从严从实,加大执法监督力度。一是强化智能化数据排查。为提高案件排查效率,有针对性的开展案件排查工作,组织法制民警对“有案不立、压案不查、有罪不究”案件进行讨论研究,研发建立“疑似有案不立、压案不查、有罪不究问题案件”模型,筛选出疑似有案不立案件300余起、疑似有压案不查案件4000余起,疑似有罪不究案件700余起,全部推送至各分县局排查,达到了以排查促自查的效果。二是强化重点案件交叉评查工作。选取故意伤害类、寻衅滋事类、故意损毁财物类、刑事案件转行政案件办理等方面的重点案件300余起,组织各分县局开展交叉评查,抽调法律功底深厚、业务能力强、案件审核水平高的精干力量组成案件评查组,发现问题170案,已推送各单位落实整改。三是强化源头监督管理。依托执法办案管理中心,加强对刑事警情的巡查力度,对发现的不如实立案、不及时立案等问题进行通报,下发巡查通报11期,全程跟进督促整改。

(五)突出主责主业,护航经济社会发展。一是强化依法打击。认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，制定出台《银川市公安局黄河流域生态环境保护警长工作制实施方案》《银川市公安局全面推行河湖警长机制工作方案》,推动黄河银川段辖区公安机关、派出所、警务室主要领导干部兼任黄河流域生态环境保护警长,将“河长”制与“警长”制有机结合,联动多元主体合理开展普法宣传教育、违法犯罪打击、流域治安巡防等工作,为打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供有力支撑。二是强化协作联动。加强与市生态环境局、水务局、自然资源局等行政单位执法联勤联动,开展联合督导检查3次,联合银川市生态环境监测站对黄河不同地段水样进行采集并监测检测8次,组织警力开展对河湖日常巡查60余次,切实以实际行动加强黄河流域生态环境和市区河湖环境保护工作。

(六)坚持主动作为,强化知识产权保护。一是聚焦重点领域。持续严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪,制定印发《银川市公安局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作实施方案》,破获侵犯知识产权及制售伪劣商品案件8起,抓获犯罪嫌疑人20余人,涉案金额2000万余元。二是坚持多措并举。建立知识产权保护工作站,打造“警企零距离”知识产权高效保护新模式。在银川市“三园四区”企业建立知识产权保护工作站19个,不断提升企业知识产权风险防控能力。三是强化行刑衔接。持续加强与银川市市场监督管理局(知识产权局)、文化旅游广电局、检察院等相关职能部门的协同联动,形成工作合力。成功破获银川市文化旅游广电局移交的非法经营案。

(七)坚持改革创新,加强市域社会治理。一是着眼重构警务体系。大力推进“情指勤舆督”一体化实战化运行机制改革,打造市县两级公安机关情指(联勤)中心,推动派出所综合指挥室和警务室建设。布建5个省级检查站、打造72个“1、3、5”分钟防控圈,划分反恐、交通、治安3级警防区,高效处置扬言极端警情1000余起。二是着眼夯实基层基础。深化派出所改革,差异化建立完善“一室两队”“一警多能”勤务模式,推动派出所所长、社区民警100%兼任街道社区党组织副书记(综治中心副职),打造特色警务室38个,建立群防群治队伍497支8700余人,开展婚恋矛盾纠纷排查化解专项行动,推动“警格”“网格”深度融合,矛盾纠纷化解率99.2%。闽宁镇派出所获评全国第二批“枫桥式”公安派出所。金凤区上海西路、贺兰县长信乡、永宁县闽宁镇等3个派出所获评全区特色派出所。三是着眼推动数据赋能。深入实施“大数据+警务”战略,紧密结合社会治安防控体系建设,整合汇聚数据资源85亿余条,搭建“清风捕手”等实战应用模型114个,建成智慧安防小区1000余个,创建“零发案”小区900余个。构建全时全域智慧感知体系、情报预警体系和布防查控体系。

(八)坚持固本强基,深入开展法治宣传。一是认真谋划部署法治宣传工作。制定印发《2021年全市公安机关普法依法治理工作实施方案》,坚持执法办案和法治宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、法治宣传和提高社会治理法治化相结合原则,在具体执法、管理、服务过程中向群众宣传有关法律规定、法律程序,解答相关法律问题,把执法、管理、服务现场变成向群众宣传普法及法律的第一现场。二是扎实开展普法教育工作。通过专家讲座、法制民警巡回讲课等方式深入开展学习,重点学习宪法、刑法、刑事诉讼法、民法典等法律,组织全市公安民警全体民警开展“智考平台”民警网上学法活动和国家工作人员无纸化学法用法考试,不断提高全警法治素养和执法规范化水平。三是做好专项宣传工作。利用“110”宣传日、“3.15”消费者权益保障日、“5.15”经侦宣传日、“6.26”国际禁毒日等节点,分类制定专项宣传活动方案,深入开展法治宣传教育主题实践活动,不断提高广大群众知法、懂法、守法和合法理性维护自身权益意识。2021年共开展各类宣传260余场次,散发各类宣传资料2万余份,解答各类法律咨询400余人次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年,银川市公安局坚持严格规范公正文明执法,认真履行公安职责,不断推进执法规范化建设,法治公安建设取得阶段性成效。但对标区市党委和部厅党委部署要求,对标人民群众日益增长的对美好生活的新期待,我们在还存在三方面的不足:一是制度建设有待进一步完善。面对新时代新任务新要求,相关执法制度需要不断更新完善,以适应实际工作,工作措施需要进一步创新,以激发队伍活力潜力;二是执法理念仍需进一步提升。面对人民群众日益增长的对美好生活的新期待,需要不断更新执法理念,提高执法水平和执法公信力;三是执法能力仍需进一步提高。面对层出不穷的新型犯罪特别是电信网络诈骗犯罪,公安机关在依法打击、固定证据、联合执法等方面还有待提高。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)认真学习,不断提高法律素质。认真学习习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国民法典》等一系列法律法规,不断提升个人素养,增强了法律法规意识,提高自身依法行政的能力。

(二)学以致用,提高依法行政能力。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重大事项决策请示报告制度》和《重大事项集体决策制度》,制定印发《银川市公安局党委会议制度》《银川市公安局局长办公会议制度》,规范集体议事流程,会议记录一律建档入库备查,有效促进公安工作重要文件审议、人事干部任免、项目经费使用等重大行政决策制度化、程序化、规范化。

(三)模范守法,做遵纪守法的表率。坚持以身作则、以法为戒,时刻保持清醒的头脑,严格用法律法规、党纪规范自己的行为,正确行使手中的权力,不以权谋私,切实履行法律赋予的职责,自觉接受人大监督、法律监督、组织监督和群众监督,工作期间,未发生任何违纪违法的行为。

三、2022年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于公安工作重要指示、重要训词精神,按照银川市第十五次党代会决策部署,以争创平安中国建设示范市和全国社会治安防控体系建设示范市为抓手,全力推进执法规范化建设,不断提高执法水平和执法公信力,着力打造“三能四特别”首府过硬公安铁军,为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

(一)始终将拥护“两个确立”的政治自觉作为第一标准。站在三个历史决议的时间维度,深刻领会习近平总书记深厚人民情怀、卓越政治智慧、强烈使命担当。从“五个方面”历史意义和不断续写“两大奇迹”新篇章中,更加坚定深刻的认识党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,是时代呼唤、历史选择、民心所向,结合党史学习教育和教育整顿,教育引导全警不断提升政治“三力”,严守政治纪律和政治规矩,树牢绝对忠诚于习近平总书记的鲜明政治导向,将坚决做到“两个维护”,对党绝对忠诚作为首府公安队伍最鲜明的特质。

(二)始终将维护民族地区长治久安作为第一要务。坚持和发展新时代“枫桥经验”,打造“石榴籽警务室”,赋予“塞上枫桥”警务品牌创建新的内涵和特质。履行好信访工作“为民解难、为党分忧”政治责任,强力推进公安信访突出问题攻坚化解,健全完善矛盾纠纷多元排查化解、重点人员分级动态管控机制,深入开展家庭婚恋纠纷排查化解专项治理。常态化开展扫黑除恶斗争,严打突出违法犯罪,深化“反诈人民战争”,抓实“平安细胞”工程,创建更多零发案社区村居,推动高质量发展和高水平安全良性互动。

(三)始终将护航首府经济社会发展作为第一责任。深度践行习近平法治思想,树牢“法治是最好的营商环境”理念,健全完善重大项目与黄河流域生态保护警长制,加强知识产权保护工作室建设,深入推进工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理,严打整治损害营商环境、破坏生态环境等违法犯罪。统筹推进“放管服”改革和户籍制度改革,全面落实“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”32项措施,做优做强“无人警局”、国际化综合服务站、“365天×24小时”全天候服务等公安特色惠民品牌,为来银投资企业、就业人才提供优质高效服务,助力完善高质量发展要素支撑。