银国土资党发〔2010〕26号

关于印发《银川市国土资源局贯彻落实

〈银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法〉实施细则》的通知

各分局，局机关各处室，局属各事业单位：

现将《银川市国土资源局贯彻落实〈银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法〉实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《银川市国土资源局贯彻落实〈银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法〉实施细则》

2010年7月5日

银川市国土资源局贯彻落实

《银川市党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》实施细则

第一条 为进一步规范局机关、各分局和各事业单位及其工作人员的行为，用问责提高执行力，促进干部负责履行职责，促进效能建设，提升服务水平，确保问责有据，问责有效，追究有力。根据《银川市党和国家及其工作人员不当行为问责办法》，结合国土资源管理实际，制定本实施细则。

第二条 问责是指对问责对象违反本实施细则所列行为，尚不构成党纪政纪处分，依照本细则予以追究，给予相应的组织处理。

依照有关规定应给予纪律处分或者追究刑事责任的，从其规定。

第三条 问责对象：

（一）局机关各处室及其工作人员；

（二）各分局及其工作人员；

（三）各事业单位及其工作人员。

第四条 问责必须坚持实事求是、有错必究，过错与责任相

适应，教育与惩戒相结合的原则。

第五条 推进工作中执行不力，有下列行为之一的，应予以

问责：

（一）对市委、市政府以及我局工作部署、工作安排和有关决定执行不力的；

（二）工作拖沓、效能低下，不能按时完成工作任务或者完 成质量不符合要求的；

（三）敷衍塞责、推诿扯皮、工作效率低下，影响机关效能的；

（四）不作为、乱作为，或者不执行正常公务的；

（五）不负责、不尽职，延误工作的；

（六）在执行公务中有刁难、吃拿卡要行为的；

（七）拒不执行上级交办的工作任务的；

（八）其他执行不力的行为。

第六条 不认真履行职责，致使国土资源管理等方面发生责任事故或重大事件的，应予以问责：

（一）在安全生产事故突发事件中未及时采取有效措施的；

（二）组织开展国土资源管理活动，未采取防范措施或防范措施不当，发生安全事故的；

（三）瞒报、虚报、迟报突发事件或者重要情况、重要数据 的：

（四）其他不认真履行职责的行为。

第七条 违反决策程序，超越权限决策，有下列行为之一的， 应予以问责：

（一）领导班子集体违规决策造成损失的；

（二）领导干部个人违反议事规则决策造成损失的；

（三）建设项目存在违规行为、质量问题或者造成浪费的；

（四）对财政资金、各类专项资金和国有资产使用不当，造成资金浪费或国有资产流失的；

（五）违规采取行政措施，损害群众利益，导致群众上访的；

（六）其他违反权限和程序决策的行为。

第八条 违反党务政务公开规定，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按照规定制作、保存党务政务信息的；

（二）不及时、准确公开或者隐瞒党务政务信息的；

（三）不在规定的时间及时更新公开党务政务信息的；

（四）违反规定公开不应当公开的党务政务信息的；

（五）违反规定收取费用或者通过其他组织、个人以有偿服务的方式提供党务政务信息的；

（六）不按照规定建立部门网站等信息平台或者不以公众知晓的方式公开党务政务信息的；

（七）其他违反党务政务公开规定的行为。

第九条 招投标、政府采购中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按照规定进行招投标、政府采购的；

（二）行政主管部门不认真履行监管职责的；

（三）违反规定程序的；

（四）与投标人或者代理机构串通的；

（五）在招标采购中接受钱物或者获取其他不正当利益的；

（六）擅自提高采购标准或者质次价高的；

（七）在有关部门实施监督检查中，阻挠、干扰或者提供虚假情况的；

（八）干预、插手招标采购的；

（九）其他违反招投标、政府采购的行为。

第十条 疏于内部管理，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）制定的规范性文件与法律、法规、规章或者国家、自治区政策相抵触的；

（二）监督检查不力，造成监管的领域秩序混乱，或者违纪违规行政行为得不到及时有效纠正的；

（三）发生滥用职权、徇私舞弊等违纪违规行为的；

（四）工作中弄虚作假、虚报或者瞒报数据、骗取荣誉的；

（五）未尽管理职责，造成车辆、设备等公共财物损坏、丢失的；

（六）违反财务管理规定，用公款吃喝玩乐、旅游或者以考察为名游山玩水的；

（七）敷衍应付监督检查或者干预、不配合案件查处的；

（八）违规聘用、录用、调动工作人员的；

（九）答复解释违背政策的；

（十）其他疏于管理的行为。

第十一条 实施行政执法监督检查中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）无法定依据实施执法或检查的；

（二）未经批准或者无具体理由、事项随意实施监督检查的；

（三）推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；

（四）发现违纪违规行为不制止、不纠正的；

（五）侵犯被检查对象合法权益的；

（六）其他违规实施监督检查的行为。

第十二条 实施行政许可中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按照规定实施统一受理、联合受理、集中受理行政许可申请的；

（二）拖延不办、故意刁难申请人的；

（三）不按规定开具受理回执或者遗失申请人申报资料的；

（四）未在法定期限内办结行政许可事项的；

（五）违反规定擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；

（六）截留、挪用、私分行政许可收费的；

（七）其他违规实施行政许可的行为。

第十三条 实施行政确认中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）无正当理由不受理或者拖延受理行政确认申请的；

（二）超越权限实施行政确认，或者将同一确认事项给予2个以上申请人并重复出具确认证书的；

（三）违反行政确认程序作出确认的；

（四）其他违规实施行政确认的行为。

第十四条 在征地拆迁审核中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）违反规定程序实施审核的；

（二）擅自改变审核项目的范围、标准、对象的；

（三）截留、挪用或者私分征地拆迁款物的；

（四）不认真负责，致使所审定的数据不准确的；

（五）其他违规实施征地拆迁审核的行为。

第十五条 实施行政强制措施中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）没有事实和法律依据实施行政强制措施的；

（二）违反规定程序实施行政强制措施的；

（三）截留、挪用、私分罚没财物的；

（四）对查封、扣押、罚没财物保管不善，造成损毁的；

（五）其他违规实施行政强制措施的行为。

第十六条 侵犯公民、法人和其他组织合法权益，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）拖延或者拒绝履行保护公民、法人和其他组织人身权利、财产权利等合法权益的法定职责的；

（二）收退招拍挂保证金等，有拖延、刁难行为或优亲厚友显失公正的；

（三）履行国家赔偿义务，有拖延、刁难或者拒绝履行行为的；

（四）违规向管理、服务对象摊派钱物、索要赞助，或要求接受有偿服务、购买指定商品的；

（五）利用职权和行业垄断地位，只收费不服务或强行服务收费、搭车收费、变相收费的；

（六）不尊重公民、法人人格的；

（七）其他侵犯合法权益的行为。

第十七条 实施行政复议中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不依法受理行政复议申请的；

（二）不依法移送行政复议申请的；

（三）不按法定期限提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；

（四）阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；

（五）其他违规实施行政复议的行为。

第十八条 处理信访事项中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）隐匿或者损毁信访材料的；

（二）泄露举报材料的；

（三）刁难、打击、报复信访人的；

（四）对首问责任不认真履行、对群众性上访事件，不及时处置，或者首次接访后，不妥善处理、解决，导致扩大影响的；

（五）其他违反信访工作规定的行为。

第十九条 公文处理中，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不按规定办理来文、来电的；

（二）对属于职责范围内的公文事项，推诿、拖延不办的；

（三）对不属于职责范围内或者因故不宜办理的公文事项，不说明、不请示、不移送的；

（四）公文办理涉及其他部门职权，未经协商、协商不一致或者未经同意，擅自发文的；

（五）联合办理公文的相关部门，不配合或者协商不通、拖延不办，影响工作的；

（六）未核对公文文种、文号、格式和文字发文造成重大影响的；

（七）呈报文件出现重大差错，造成重大影响的；

（八）泄露工作秘密的；

（九）违反规定使用印章的；

（十）其他违反公文处理规定的行为。

第二十条 违反效能建设有关规定，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不认真执行效能建设十项制度的；

（二）不执行挂牌上岗规定，经指出不改正的；

（三）不认真受理效能投诉，对上级转办件办理不负责、不落实或不按时办结的；

（四）不及时、不负责办理人大代表、政协委员提出的议案、建议、提案的；

（五）不及时、不负责办理新闻媒体、“12345”市政府专线电话、“12336”专线电话或行风热线反映问题的；

（六）其他违反效能建设规定的行为。

第二十一条 违反工作、会议纪律，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众长时间闲聊与工作性质无关事项的；

（二）在工作时间上网聊天、炒股、购物、玩电脑游戏的；

（三）不遵守电子考勤制度，迟到、早退一月累计3次以上或者请假逾期不归、旷工的；

（四）工作日饮酒影响工作的；

（五）不遵守会议纪律，无故缺席、迟到、早退的；

（六）会议组织、会议文件出重大差错，造成严重影响的；

（七）其他违反工作、会议纪律的行为。

第二十二条 道德行为失范，损害机关工作人员形象，有下列行为之一的，应予以问责：

（一）不遵守公民道德规范和公务员道德准则的；

（二）不遵守公共秩序、举止不端、言行失德的；

（三）在办公场所吵闹、互殴，影响工作秩序的；

（四）造谣生事、搬弄是非、闹无原则纠纷，影响团结的；

（五）在公共场所衣冠不整洁，经规劝不改正的；

（六）能够救助而不实施救助、能够见义勇为而不实施见义勇为的；

（七）称威风、耍霸道、搞特权、与民争利的；

（八）其他道德行为失范的行为。

第二十三条 问责的种类：

（一）对处室、分局和事业单位问责的种类；

1、责令改正和采取补救措施；2、责令公开道歉；3、通报批评。

（二）对个人问责的种类：

1、警示谈话；2、效能告诫；3、诫勉谈话；4、考核扣分；5、取消评先、评优资格；6、责令公开道歉；7、通报批评；8、调离岗位；9、暂停职务；10、建议免职。

本细则规定的问责方式可以独立适用，也可以合并适用。

第二十四条 问责的方式：

实行责任顺查和倒查两种方式。

（一）给予警示谈话、效能告诫、诫勉谈话、考核扣分、取消评先、评优资格、公开道歉等问责种类的，直接处理问责对象；

（二）给予通报批评、调离岗位、暂停职务、建议免职等问责种类的，实行问责倒查追究，在对直接责任人问责的同时，应对所在部门分管领导问责；

（三）给予单位问责的，对其分管领导和该单位责任人区分责任，分别问责；

（四）2人或者2个单位以上共同违反本细则，需要问责的，根据各自的责任，分别予以问责。

第二十五条 本细则所列未尽行为，按照有关规定应予以问责的，从其规定。问责方式适用第二十四条所列方式。

第二十六条 问责的权限：

（一）对机关工作人员问责的，由局主要负责人责令分管领导或纪检监察室组织实施。局主要负责人对应由局问责的事项承担主要责任，对各分局、各事业单位工作人员问责的，由局分管领导负责，纪检监察室组织实施；

（二）对处室问责的，由局主要领导组织实施；

（三）问责对象因工作岗位变动的，由局主要负责人直接问责或责成纪检监察室进行问责；

（四）按照管理权限应予以问责而不问责的，知情人员可直接向市纪委举报，由市纪委从重问责并追究相关负责人的责任。

第二十七条 问责应在10个工作日内完成，并作出问责决定。

第二十八条 单位被问责的，作为取消该单位评先评优的依据；工作人员被问责的，作为季度实绩考核和年度扣分的依据。    单位一年内被问责2次以上或者工作人员一年内被问责5人次以上的，该单位主要负责人和分管领导应予以问责。

第二十九条 本细则由局纪检监察室负责解释。

第三十条 本细则自印发之日起实施。