银国土资发〔2010〕289号                                                                                                                     签发人：尤 峰

银川市国土资源局开展2010年保发展保红线工程上半年工作总结

自治区国土资源厅：

2010年上半年，在自治区国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，银川市国土资源局“双保工程”各阶段工作扎实有效，组织缜密，进展顺利，态势良好。按照国土资源厅《关于上报“双保工程”半年工作总结的通知》要求，现就开展保发展保红线工程工作情况总结如下：

    一、成立机构，加强领导

    2010年6月，区厅部署“保发展、保红线”工程工作后，银川市国土资源局组织系统干部职工认真学习领导讲话精神，深入领会精神实质，把思想和行动统一到部和区厅的决策部署上来。局党组成立了以局长任领导小组组长，副局长任副组长，各业务主管为成员的“双保行动”领导小组，领导小组下设办公室，负责“双保行动”的组织和协调。制定印发了《银川市国土资源局保发展保红线工程实施方案》和《保发展保红线工程宣传工作方案》，确定了主要任务和目标，明确了工作安排和步骤，提出了具体要求和保障措施，保障了“双保行动”的顺利开展。

    二、精心组织，认真开展各项专项工作

（一）土地调控保障专项工作

1、供地计划、用途结构及区域分布

《银川市2010年度土地供应计划》于2010年4月27日经市人民政府第52次常务会议研究通过，正式发布，已在中国土地市场网及银川市国土资源局门户网站上向社会公布。银川市辖区2010年计划供应土地933公顷（其中新增建设用地计划供应740公顷，利用存量建设用地193公顷），其中供应商服（物流）用地145公顷，主要位于金凤区北部及兴庆区东北部；供应工矿仓储用地267公顷，主要位于金凤区南部、西夏区南部（银川经济技术开发区）；供应住宅用地313公顷，主要位于兴庆区北部、金凤区南部和西夏区北部（火车站北部），经营性用地全部采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让；供应公共管理与公共服务用地123公顷，主要包括教育园区科教用地、医疗用地及市政公共管理设施用地，分别位于西夏区北部、兴庆区北部和西夏区火车站东部；供应交通运输用地85公顷，用地项目包括北京东路、新华东街、宝湖西路、满城南街、凤凰南街、六盘山路及文昌路等城市道路。

2、城乡建设用地增减挂钩试点工作

2010年3月23日，银川市增减挂钩试点项目区经《自治区人民政府关于银川市城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点项目区实施规划的批复》（宁政函〔2010〕33号）批准。项目区位于银川市金凤区和西夏区，涉及金凤区良田镇、丰登镇、黄河东路街道办事处的6个行政村和市园林场，拆旧区建设用地面积2977.3亩，可复垦耕地面积2840.9亩（其中金凤区2451.54亩,园林场389.36亩)；项目建新区用地面积2840.9亩，其中安置村民用地732.73亩，预留城镇建设用地2108.24亩。

2010年5月5日，金凤区城乡建设用地增减挂钩试点项目正式启动。目前，按照实施规划，金凤区已拆除魏家桥村4、5、6队居民点，拆除面积421.5亩，拆除建筑物面积12.26万平方米，初步完成复垦160.05亩。已办理完成建新安置区规划选址意见书和项目立项批复，建新安置区的设计招标公告已于4月25日发出。园林场建设用地增减挂钩试点项目已做好实施前的各项准备工作，5月20日，项目建新区274.34亩用地以挂牌方式公开供地，挂牌起始价8231万元，6月22日，用地成交，成交价达21800万元。

（二）安居用地保障专项工作

1、城市保障性住房供地安排

银川市辖区2010年计划供应住宅用地313公顷，其中新增建设用地计划供应265公顷，利用存量建设用地48公顷，比2009年度实际供应量增加65公顷。

计划供应保障房用地40公顷（其中廉租房用地8公顷，经济适用房用地32公顷），棚改用地9公顷（全部为中小套型住房用地），中小套型商品房用地171公顷（其中普通住房用地159公顷，限价住房用地10公顷，公共租赁房用地2公顷），三类用地共220公顷，占住宅用地供应总量的70.2%。

2、上半年房地产用地供应情况

为落实国家房地产新政调控措施，增加土地供应量、调整供地结构，加大住宅用地量，尤其是保障性住房用地供应量，2010年上半年房地产用地（主要为商服及住宅用地）供应111.1339公顷，同比增加21.0437公顷，增涨23.36%；第二季度房地产用地供应77.1882公顷，环比增加43.2425公顷，增涨1.27倍，其中住宅用地供应35.4065公顷，增加10.1222公顷，环比增涨40%，土地供地量明显增加。

3、 国有建设用地使用权出让合同专项清理

根据自治区国土资源厅《关于印发〈国有建设用地使用权出让合同专项清理实施方案〉的通知》（宁国土资发〔2010〕39号）要求，制定了《银川市国有建设用地使用权出让合同专项清理实施方案》，组织对2009年前签订国有土地出让合同和划拨决定书的所有建设项目进行清理。已初步完成2006年12月31日前签订国有土地出让合同和划拨决定书的所有建设项目的清理工作，共清理建设项目1400余宗，发现有3宗用地未按国有建设用地使用权出让合同约定履行，并已录入到土地动态市场监测与监管系统中的“出让合同专项清理模块”中。由于我局在机构改革过程中多次重组、分设，档案资料分散，主管人员更迭频繁，目前对2006年以前出让合同清理工作仍在深入推进开展过程中。已全面完成2007年1月1日至2009年12月31日签订国有土地出让合同和划拨决定书的所有建设项目的清理工作，共清理建设项目419宗，面积3306.6523公顷，其中：签订土地出让合同建设项目334宗，面积2023.6594公顷；签订划拨决定书建设项目85宗，面积1282.9929公顷。经核查：未按合同约定开工项目总数17宗，面积66.7194公顷；已开工,但未按合同约定竣工项目总数43宗，土地面积308.6872公顷。对以上不履约的土地进一步调查，初步认定闲置土地34宗，面积168.6205公顷。

4、房地产用地专项整治

根据自治区国土资源厅《关于印发<宁夏回族自治区房地产用地专项整治工作方案>的通知》（宁国土资发[2010]164号）精神，制定了《银川市房地产用地专项整治工作方案》（银国土资发〔2010〕179号），组织对别墅用地、囤地和闲置土地、违法违规转让、炒地及保障性住房用地违法违规违约改变用途等情况进行清查，清理闲置土地9宗，面积93.92公顷，正在进行处置；不存在别墅用地、违法违规转让、炒地及保障性住房用地违法违规违约改变用途等情况。结合工作实际，起草完善了《银川市国有建设用地出让预申请制度》、《银川市招拍挂地块底价确定制度》、《银川市协议出让土地价格确定制度》、《银川市房地产用地开竣工申报制度》及《银川市房地产企业土地开发利用诚信档案制度》五项关于加强房地产用地供应和监管的工作制度，五项制度已征求局领导及各部门、各业务处室主管意见，待审定后印发、执行。通过专项整治工作，有效地促进了房地产业稳定健康发展。

（三）耕地建设性保护专项工作

1、土地利用总体规划修编工作

我市土地利用总体规划修编于2008年3月启动，在对上一轮规划实施评价、土地利用战略、空间规划布局、土地供需平衡、环境影响评价6个专题研究的基础上，于2009年3月完成总体规划大纲的编制工作，已全面完成了土地利用总体规划大纲编制工作，经市政府常务会、市委常委会和自治区政府主席办公会研究通过，于2010年4月20日经国土资源部审批。目前，全面完成了土地利用规划基础数据库拼接工作，初步完成了土地利用规划管理信息系统建设，为银川市“一张图”工程建设奠定了基础。

按照《银川市“十二五”规划编制工作实施方案》,完成了银川市土地利用“十二五”规划的编制。“十二五”期间，规划市辖区耕地保有量不少于59.23万亩、基本农田面积40.73万亩，新增建设用地控制在11.90万亩。

2、基本农田保护区调整工作

按照《自治区人民政府2010年度耕地保护目标责任任务分解指标解释及考核办法》和《关于印发宁夏回族自治区千万亩基本农田建设工程方案的通知》要求，银川市成立了由市政府分管领导任组长，国土资源、财政、农业、水务、林业、民政等部门以及三区主要负责人为成员的银川市基本农田建设领导小组，负责全市基本农田建设的组织协调、工作实施、督查验收。领导小组在市国土资源局下设办公室，具体承担基本农田保护区调整与建设工作。在多次实地调研和领导小组充分讨论的基础上，制定下发了《银川市人民政府关于印发银川市百万亩基本农田建设工程方案》，文件明确了三区和各相关部门职责，要求各相关单位加强配合协调、搞好分工协作，共同抓好贯彻落实。市辖三区二县一市也成立了相应的基本农田保护区调整领导小组和领导小组办公室，抽调责任心强的专业人员，组建了工作班子，承担具体工作。

依据土地利用总体规划修编下达的基本农田保护面积指标，我局将基本农田保护片（块）等相关信息落实到分幅土地利用现状图上。按照基本农田调出、调入要求，以农用地分等定级确定的耕地自然质量等别为依据，经过认真的外业实地踏勘核对，对原划定的基本农田进行适当调整。将集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线，和城镇村周边的高质量耕地优先划入基本农田，将质量等别低、零星破碎的耕地从基本农田中调出，调整补划的基本农田质量等级高于原划定的质量等级。全市共调出基本农田6072.76公顷，调入基本农田11667.99公顷。通过对减少基本农田进行补划、低产田的调出、高产田的调入，实现了基本农田面积不减少、质量不降低，基本农田保护区调整后，全市共划定基本农田保护片（块）1738片，落实基本农田面积164.14万亩，，落实基本农田面积比自治区下达指标多3500亩。完成了自治区下达的基本农田数量质量保护目标。2010年6月12日通过了自治区人民政府终验。

（五）监测预警和问责专项工作

1、开展卫片执法检查工作

根据国土资源部、区厅《关于应用遥感技术开展土地执法检查的通知》，我局对兴庆区、金凤区、西夏区行政区域内96个图斑进行了实地调查，共涉及78宗土地，占地8841.4亩（其中耕地2354.348亩）。经核查后发现违法用地20宗，总面积188.44亩（其中耕地面积9.18亩）。目前16宗违法用地全部立案查处，已发出行政处罚决定书，并移交人民法院申请强制执行；另有4宗违法用地在自治区农垦管辖范围内，银川市国土资源局在立案后发现涉嫌刑事犯罪，已移交公安机关处理。

２、开展信息化建设工作

自治区国土资源厅信息化建设工作部署后，我局成立了以局长任领导小组组长，副局长任副组长，各业务主管为成员的信息化建设领导小组，领导小组下设办公室，负责信息化建设的组织和协调。制定印发了《银川市国土资源局信息化建设工作方案》，2010年的主要任务是建设视频会议系统和网站，目前视频会议系统网络建设协议已经签订，我局网站已于去年开通，今年正在按国土资源厅的要求更新、完善。

3、全面运行土地市场动态监测与监管系统

按照《国土资源部关于部署运行土地市场动态监测与监管系统的通知》（国土资发〔2008〕284号）要求，及时录入和更新土地市场信息，截止目前，录入挂牌出让公告5批次35宗地，录入挂牌成交结果、协议出让公示、划拨公示共26批次，通过土地市场动态监测与监管系统填报出让合同、划拨决定书，及时全面、准确掌握了土地供应和开发利用情况。

三、下一步工作打算

下半年，我局将从细节入手，找准亮点，从全面贯彻落实上做好布置，继续做好以下工作。一是落实保护制度，切实保护耕地。继续严格执行基本农田保护制度、耕地占补平衡制度和土地用途管制制度，并对制度落实情况开展督查，积极推进土地整理复垦开发，完成千万亩基本农田建设工程，建设基本农田保护示范区，切实保护耕地；二是主动服务，提高效率，及时为项目建设供应土地。执行2010年年度用地计划和供地计划，与重点建设项目单位主动联系，早介入，早沟通，协助项目单位准备相关报批材料，提高供应土地的效率，供地后依法及时提供土地产权保障服务，为建设单位提供全程、高效的服务，在第一时间掌握项目用地动态变化情况，防止和减少违法违规用地行为的发生；三是进一步加大执法监察工作力度。处理好服务与监管之间的关系，执行动态巡查制度，加强日常监督检查，及时发现违法违规现象；依托国土资源基础数据库的建设启动土地利用动态巡查监管系统建设，为查处违法用地案件提供数据支持，提高国土资源执法效率、执法水平；配合国家土地督察西安局做好卫片执法检查工作，规范国土资源管理行为；四是继续落实土地出让金清欠、闲置土地清理、土地出让合同清理等专项工作任务，严格土地利用管理；五是加强国土资源信息化建设。配合国土资源厅落实2010年信息化建设工作任务，完成视频会议系统和网络建设任务。

二〇一〇年七月十日