银国土资发〔2010〕542号                                                                                                        签发人：尤 峰

关于报送银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目工作总结的报告

自治区国土资源厅：

    银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目，是2005年经银川市人民政府申报自治区财政厅和国土资源厅审核，国土资源部审批立项，由国家、地方和企业共同投资的矿山地质环境治理项目。现将该项目实施情况报告如下：

一、项目概况

银川市昊苑砂石矿地处贺兰山东麓洪积倾斜平原区，由于砂质好，埋藏浅、易于开采，运距近（距银川市市区27公里），从二十世纪六十年代开始，40年来一直是银川市建筑用砂的主要开采区，目前开采面积已达1506.7公顷。二十世纪九十年代之前，砂石开采基本处于无序状态，采矿企业乱采滥挖，采富弃贫，采厚弃薄，资源浪费十分严重。由于治理工作滞后，砂石开采后剩余的表层土和废弃砂砾石乱堆乱放，致使矿区孤岛林立、砂坑遍地，砂坑深度达3--6m，弃土弃砂量达1500万吨，地貌十分破碎，不宜农用和建设使用。使本就环境脆弱，植被稀少的戈壁荒漠变的满目疮痍，沙化加剧，成为银川市西部的沙尘源地。同时，该砂石场地处宁夏黄金旅游线路西夏王陵、西部影视城、贺兰山自然保护区滚钟口和苏峪口风景区以及国家级旅游区沙湖间的中心地带，砂石矿的环境与其周围的风景名胜极不协调，即破坏了环境，又影响了这一地区旅游资源的开发。不加快实施昊苑砂石矿区恢复治理步伐，既阻碍银川市环境质量的提高，又影响土地资源的充分利用。为此，银川市政府办公会议研究决定，停止昊苑砂石矿区的开采，并实施矿区地质环境治理。

二、项目实施管理情况

银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目的实施得到了银川市人民政府的高度重视，成立了由自治区国土资源厅有关处室和银川市政府有关部门组成的领导小组，银川市发改委、国土资源、水利、农业、林业、财政、审计及镇北堡镇政府等有关部门负责人为成员，并成立项目基地办事处，负责项目的协调指挥工作及项目实施的组织和日常管理工作，以确保项目的顺利实施。项目实行法人责任制和工程质量终身责任制，银川市国土资源局局长为项目第一责任人，对项目建设工程质量负责，国土资源厅资环处对此项目进行全过程监督检查，并按照项目监理制和项目法人制对建设项目进行管理，项目建设实行招投标制。为了确保开发项目资金专款专用，规范财务制度，制订项目工程进度监督资金使用计划。由工程建设单位按工程进度审报资金，经过项目办公室及工程监理确认工程量后，上报领导小组审核通过，最后由领导小组审批，才能下拨资金，对项目资金要按预算严格分项列支，各工程资金不准突破，相互不准挪用。

三、项目的总体规划简介

银川市昊苑砂石矿区地质环境治理面积667.60公顷，此次规划的主要是对治理区挖损的土地进行因地制宜地平整，并进行水利、道路、防护林及其它配套设施的规划。根据实际地形及水利、经济、环境等因素的要求，并考虑到银川市对这一地区发展的要求，确定一个科学、经济并符合银川市昊苑砂石矿区实际的规划方案。根据项目区的生态、地形、土壤、社会经济综合发展情况，总体规划如下：

项目区地质环境治理面积667.60公顷，可建成林草地418.04公顷，用于优质牧草和特色种植业，占总面积的62.39%，生态及防护林190.99公顷，占总面积的28.51%，工矿用地2.40公顷（现状面积，不投资），占总面积的0.36%，交通用地58.57公顷，占总面积的8.74%。沿项目区西侧规划一座长5600米的砂石坝防洪堤，将项目区西面的洪水拦截并导入北侧的排洪沟内；在项目区规划主干道和次干道，路宽为6米，以利于项目区生产及与外界联系。在项目区西侧主风口方向布置主防护林带，主防护林带宽100米，在主干道两侧各规划20米宽的防护林，在次干道一侧规划20米宽的防护林；项目区内全部采用机井进行灌溉，根据项目区布局，规划机井11眼，埋设PVC主干管、支管进行灌溉。

四、项目工程完成情况

 银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目于2005年9月经国土资源部批准实施。该项目南起五号生产路，北至三号生产路，东到昊苑村路，西至贺兰山自保局封育围栏，总面积670公顷（10050亩）。该项目预计实施五期，现已实施三期。该项目的三期的设计单位均为银川亚盛农业工程设计咨询公司，施工单位为宁夏志辉园林绿化工程有限公司，监理单位为宁夏地质环境监测总站。

（一）项目一期建设情况

银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目一期治理面积1720亩，总投资697.22万元，其中：国家投资300万元，地方自筹资金397.22万元。项目一期工程从2006年3月1日开工至2007年5月31日竣工，此期间要完成土地平整、道路配套、水利水电配套、生态防护林工程网等的建设。完成的主要工程量如下：

1、土地平整工程：平整土地1720亩；

2、道路及配套工程：修建7米宽砂砾石主干路5630m、4米宽砂砾石次干路2460m；

3、水利水电及配套工程：修建斗渠660m、农渠3610m、渠道配套构筑物230座，建设安装水利设施主干管（UPVCφ160mm）1200m、支管（UPVCφ110mm）2930m；架设高低压线路1.8公里，配备安装潜水泵1台、变压器1台、变频柜1台，建设泵站一座；

4、生态防护林工程：项目区内建设防护林320亩、苗圃943亩、长枣192亩、灌草90亩。

现项目一期已完工，项目建设工程符合招标合同和批准的施工进度，各项工程指标、质量符合规划设计要求和国家有关规定，并已经国土资源厅最终验收。

（二）项目二期建设情况　

本项目二期地质环境治理面积2006亩，预算投资610.19万元，其中：国家投资300万元，银川市配套资金200万元，地方自筹资金110.19万元。项目二期工程从2007年6月1日开工，计划至2008年10月31日 竣工，在此期间要完成土地平整、道路配套、水利水电配套、生态防护林网工程的建设。二期的主要工程量为：

1、平整土地。根据砂石矿区的现状，主要是对砂石采空区的挖损土地因地制宜把采矿剥离的土层进行回填平整，消坡退台，消除地质灾害隐患，平整土地面积共2006亩。

2、水利水电配套工程。修建斗渠1.3公里，根据项目区的实际，本着节约用水的原则，项目区因地制宜采用喷灌和小管出流。

3、道路工程。按照节约用地、方便田间作业管理的原则，项目区修筑7米宽主干道1.3公里，4米宽次干路2.46公里。

4、防护林网建设工程。项目区内建设防护林755.4亩，种植树木12.62万株，苗圃123.6亩，种植苗圃8.2万株。

现项目二期已完工，项目建设工程符合招标合同和批准的施工进度，各项工程指标、质量符合规划设计要求和国家有关规定，并已上报国土资源厅等待验收。

（三）项目三期建设情况

银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目三期治理面积1752亩，总投资456.34万元，其中：国家投资300万元，地方自筹资金111万元。项目一期工程从2008年6月1日开工至2009年9月1日竣工，此期间要完成土地平整、道路配套、水利水电配套、生态防护林工程网等的建设。完成的主要工程量如下：

1、平整土地。根据砂石矿区的现状，主要是对砂石采空区的挖损土地因地制宜，把采砂剥离的土层进行回填平整，削坡退台，消除地质灾害隐患，平整土地面积1752亩。

2、水利水电配套工程。修建农渠3700米、滴灌铺设主管0.32公里，次管1公里，直径20毫米的滴管13.728公里，滴头15.295万个。

3、道路工程。根据项目区已有道路状况，利用采砂遗留的废弃石料铺设道路2.745公里。

4、防护林网建设工程。项目区内建设防护林486.5亩，种植树木8.1246万株，种植葡萄805亩，总植数18.0087万株，树木园412亩，种植各类苗木1.596万株。

现项目三期已完工，项目建设工程符合招标合同和批准的施工进度，各项工程指标、质量符合规划设计要求和国家有关规定，并已上报国土资源厅等待验收。

五、项目实施后的效益

银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目建成后将会带来巨大的社会效益和环境效益。首先，项目区地质环境治理后，增加一大块城市建设和经济发展的可利用土地资源，拓宽银川市建设和发展地理空间，提升镇北堡影视城、西夏王陵等旅游景点品位，既产生旅游效益，并且能够带动饮食业、交通业及其相关行业的发展，增加就业机会，对实现可持续发展有重大意义。其次，贺兰山东麓是银川市的水源地之一，通过昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目的实施，这里种植的大片防护林和树木不仅改变了当地的空气质量也使水源得以涵养，第三项目区位于银川市生态环境建设区，地区生态脆弱，基本上没有生态设施，水土流失比较严重，治理后可减少水土流失面积667.60公顷，增加生态防护林179.87公顷。项目建成之后，将成为城市西部的绿色生态屏障，大大改善银川市的空气质量自然环境，为经济社会发展创造良好的条件，实现市委市政府提出的建设大银川，把银川市建成“城在园中，园在城中，城在林中，林在城中”的园林式城市的战略构想。

六、项目采取的主要措施

1、项目区地处砂石采空区，砂砾石多，种植土少，渗漏严重，为保证树木花草的成活率，我们把有限的种植土集中回填到树坑，保证植物的生存土壤。

2、项目区处在风沙大，气候干燥的地带，整个项目区建设的好坏和植物生长都体现在供水系统上，因此，我们着重解决了从西干渠扬水工程。

3、采用因地制宜的办法对遗留的大砂坑就地改造成水库，这样不仅减少了土地平整的土方量还解决了项目蓄存灌溉用水的问题。

七、项目解决的主要问题

1、项目区主要解决了该地区的环境问题。该项目的实施使孤岛林立、砂坑遍地的不毛之地，变得有水、有树、有路、有林，使昔日的沙尘源地变成今日的旅游观光之地。

2、解决的周边地区剩余劳动力的问题。由于项目区的建设以及后期的管护工作都需要大量的劳动力，这样就为周边的村民提供了极佳的就业机会，由此可见，项目区的建设不仅改善了银川市的生态环境质量，也为贺兰山经济旅游带做出了巨大贡献。

银川市昊苑砂石矿区矿山地质环境治理项目的实施不仅使得项目区内地势变的平缓水土流失减小，而且地质灾害隐患也已消除，已种植的生态林和经济林长势良好。预计项目区建成后，不但可以实现以旅游经济带动地方区域经济发展的目标，而且对合理利用国土资源、改善生态环境、消除地质灾害、开展矿区环境治理有着重要的示范作用。

                             二〇一〇年十二月六日