自治区国土资源厅：

依据《自治区人民政府办公厅关于印发<全区行政审批标准化建设工作方案>的通知》（宁政办发〔2012〕126号）和《关于进一步加强国土资源行政审批标准化建设有关问题的通知》（宁国土资发〔2012〕415号）精神，我局大力推进行政审批标准化，局领导高度重视，统筹安排，采取切实有效的措施，取得了明显成效，积极推进政务服务窗口标准化建设工作，现将我局行政审批标准化建设工作有关情况报告如下：

一、高度重视，加强领导

为一步推进我局行政审批标准化建设工作，提高行政审批办事效率，成立了以局长为组长的行政审批制度改革工作领导小组，领导小组办公室设在综合处，由法制主管负责具体工作。按照自治区政府、国土资源厅及银川市政府有关要求，我局多次召开会议，充分认识到行政审批标准化建设工作的重要性，并统一梳理了行政审批事项、规范了行政审批内容和制定了行政审批流程，将我局政务服务窗口标准化建设落到实处。

二、周密安排，狠抓落实

（一）建立健全行政审批标准化制度

我局从行政审批、运行模式、管理模式、人员配备、监督机制及责任追究等六个方面进行了标准化的建设，采取了切实有效实施的计划，确保按时完成了行政审批标准化建设的各项任务。

第一、行政审批标准化。我局对进驻市政务服务中心的9项行政审批事项进行了一一梳理，规范了行政审批事项的内容，完成了行政审批事项流程、办理环节的规范和优化工作，实现审批事项名称和标准统一。对每项审批流程进行了严格规定，规范了窗口工作人员行政审批的服务行为，有效推进了依法行政工作。

第二、运行模式标准化。我局服务窗口坚决实行首席代表制，采用“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”的全区统一模式，将9项行政审批事项进入市政务服务中心进行审批和办理，减少了审批环节，强化了政务服务，方便了办事群众。

第三、管理模式标准化。在制度管理上，统一推行首问责任制、一次性告知制、服务AB岗制、限时办结制、责任追究制、行政审批专用章管理制度、档案管理制度、窗口十公开制度，延期及退办事项备案制度。在政务服务上，统一着正装上岗、统一摆放物品资料、统一窗口服务用语、规范上岗准备前工作。通过这些管理模式标准化的建设，确保了审批工作的高效、规范，真正做到了依法审批、规范审批、遵章审批，以制度管人、管权、管事，确保做成事，不出事。

第四、人员配备标准化。在人员配备上，首席代表由具有一定的理论水平与较强工作能力的科级干部出任，一般工作人员由有一定工作能力和个人修养的优秀人员组成，完全按照标准化建设要求配备。在学习培训上，定期组织全体工作人员参加学习培训，如自治区国土资源厅“全区基层国土资源政务服务窗口标准化建设”培训等。通过这些培训，让全体工作人员系统学习了标准化建设的内容，把所学内容运用实际服务工作当中，使全体工作人员综合素质、服务水平和保障能力进一步提升。

第五、监督机制标准化。在监督保障方面制定了接受党纪、人大、政协、专门机关监督以及接受新闻媒体监督和社会各界监督的制度和自查自纠、廉政建设等内部监督制度，建立了案件评查、投诉待岗制度，发现的问题及时督促整改。

第六、责任追究标准化。我局制定了过错责任追究制度，对行政过错行为作出了明确规定，并确定了过错责任追究方式、标准和程序，对违反规定的行为制定了明确的处罚措施。

（二）行政审批事项实施清理和运行情况

我局现行有效的行政许可事项分为四类8项，第一类是国有土地使用及农业开发用地类许可：共有国有土地有偿使用审批、国有土地划拨使用审批、划拨土地使用权转让审批、农业开发用地的审批等四项；第二类是矿产资源类许可：共有采矿许可证核发、采矿权承包许可等两项；第三类是临时用地审批；第四类是划拨土地使用权及地上建筑物出租的审批。

我局现行有效的非行政许可审批事项分别是：企业改制土地资产处置审核；矿产资源储量登记；土地所有权、使用权和他项权利变更及其注销登记。

今年3月，根据《银川市法制办关于清理行政审批事项征求意见的函》（银府法函[2012]2号）要求，我局对本部门行政许可事项和非行政许可审批事项进行了清理。经我局研究决定，现行有效的4类行政许可事项全部保留，现行有效的非行政许可审批事项中：矿产资源储量登记调整为日常管理事项；土地所有权、使用权和他项权利变更及其注销登记更名为土地所有权、使用权和他项权利登记。

同时，按照银川市政务大厅开展的“三减两提高”（减程序、减时限、减费用，提高服务质量和效率）的工作要求，制定了实施方案，把行政审批事项全部纳入政务大厅，将本部门行政审批事项实行分类管理，以分类梳理、合并清理、统一规范、制定流程、报备资料的规范整理为基本步骤，并制定印发《关于调整土地登记审批有关问题的通知》，窗口办理土地证提出6项便民措施，开通土地使用权抵押登记便捷通道，最大限度为企业和个人融资提供快捷优质的服务，将3项行政审批权限下放，分别压缩时限为3至10个工作日不等，提高了土地登记效率；建立了“预约服务、短信告知、特殊群体（老弱病残）上门服务”制度。目前，对办理程序进行了再核减，最大可能地方便办事群众。

三、加强督查，确保实效

1、我局行政许可审批事项的审批依据、申请要件、审批程序、审批时限、办理结果等内容，通过我局门户网站或政务大厅网站及电子屏幕等公布，做到了所有设立、取消和调整的行政许可项目及依据文件都向社会公布，接受社会监督。

2、由我局牵头，联合市政务服务中心、市法制办、市效能办采取定期检查、随机抽查等方式，对部门实施的行政许可审批事项办理情况进行监督检查。

3、为确保我局政务大厅窗口标准化建设工作有效开展。一是通过发放民意调查表，通过收集办事群众意见发现工作中得不足，加以改正使服务达到更高的标准。二是邀请国土政风行风评议员、监察局、纠风办、财政局等个人与单位到窗口视察工作，为窗口标准化建设提出宝贵意见。

四、行政审批标准化建设工作存在的问题及下一步方向

在推进行政审批标准化建设过程中，虽取得了一定的成效，但我们必须清醒的认识到还存在一些问题：第一、推行网上审批制度有一定难度；第二、窗口审批事项较少，部分应进入政务中心的审批事项未进入；第三、窗口使用的办公设施相对落后;第四、业务相关部门衔接不够紧密等问题。

针对我局自身存在的问题和操作过程发现的不足，提出下一步努力的几点方向：

一是梳理业务，统一标准，严格按照流程办事。在工作推进过程中，结合电子政务技术，重新梳理分析业务流程，形成统一的办事标准是实现上述目标的基础。在此基础上，逐步实现全审批流程的电子化。自窗口收件后，设立扫描环节，对收件资料统一扫描录入到“系统”中。这样可以大大缩短了传统的手工传递纸质资料所耗的时间，并可实现真正的并联审批，缩短了业务审批时间，可以大大提高工作效率。   

二是工作人员加强学习。作为政务大厅国土窗口工作人员，前来办事的单位和个人可能咨询业务范围以为的其他事项，因此，要不断加强业务学习；同时，行政审批过程中势必会出现许多新情况，新问题，要多向其他部门、单位工作人员学习，互相取经，克服困难；最后，作为国土局面向群众、社会的形象，工作人员应不断加强自身修养，树立良好窗口形象。

三是坚持“便民、利民、为民”的服务宗旨。把群众的利益放在第一位，最大程度的为群众服务，以本次标准化建设为契机，不断改进工作作风，创新工作机制，将我局行政审批标准化建设各项工作落到实处，进一步将营造风清气正的发展环境活动引向深入，使我局又迈上了新台阶。

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