关于对市十五届人大一次会议

第101号建议的答复

吴建全代表：

您提出的“关于灵武各项建设纳入大银川的建议”提案收悉。非常感谢您对我市规划建设工作的重视、关心和支持。该由市发改委、规划局、教育局联合办理。我局在接到代表建议后，组织人员就做好提案办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2017年6月初召开会议研究通过，指定由银川市规划编制研究中心负责办理落实。办理过程中，于7月12日与提建议的代表沟通，深入了解有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了代表对办理结果的意见，经局领导审核同意，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

    吴建全代表提出，灵武市的发展对于银川的发展起着举足轻重的作用，灵武已创建为全国百强县，GDP占银川市的很大比例，为银川的建设奠定了坚固的基础。因此，建议将灵武市的规划放在银川市区域里一个大盘子规划，对银川市五年发展规划和2017年工作安排中，把灵武市的发展放在重要的位置。

二、办理情况

    （一）相关规划梳理

    经我局梳理，近年来自治区、银川市已编制和正在编制的各类规划中，涉及灵武市的主要有以下几项：

    1.《大银川都市区总体规划（2014-2030）》。

该规划由自治区住建厅委托天津市城市规划设计院编制，规划依据《宁夏空间发展战略规划》，将大银川都市区划分为核心区与外围地区两个空间层次，其中核心区是都市区发展的主体空间，灵武市位于大银川都市区核心区，规划为区域中心城市。该规划对灵武市用地布局和规模、人口容量等给出了约束性指标，确定了城镇总体风貌特征，按照都市区内部突出产业一体化发展的思路，对灵武市产业发展进行了统筹规划。规划提出，要加强宁东产业基地和灵武生活基地的协调统筹，调整灵武城区用地结构，作为宁东能源化工基地的重要生活配套基地，强化灵武地区在文化、教育、体育、医疗卫生以及社会福利方面的设施配套水平，以强化对宁东地区的公共服务配套支撑。规划重点建设宁东新城、灵武老城中心服务区、灵武火车站地区、灵武羊绒产业园区、灵武循环经济示范区等重要经济产业园区。同时，对灵武市重要的公共交通、供电、天然气、环卫等基础设施和灵武高铁站区等重要公共设施做出了规划，并建立了重点建设项目库，列出了近期重点建设项目。

2.《银川市新型城镇化规划（2016-2020）》。

    为科学指导银川市各县（市）区开展新型城镇化相关工作，我局于2016年7月委托银川市城市规划设计研究院编制了《银川市新型城镇化规划（2016-2020）》，该规划明确了未来五年银川市新型城镇化发展的基本路径、发展目标、战略任务、保障措施和制度创新等，在空间上对市域范围内的产业进行安排部署，对产业所需配置的交通等基础设施进行规划。规划对灵武市的发展战略、综合交通、产业支撑、重要市政基础设施和公共服务设施、重要生态廊道、基本农田控制线、生态控制线等进行了规划，建立了“十三五”重点建设项目库，项目包括工业园区、道路交通、客运枢纽、水利设施、中小学校、医疗机构、文化娱乐、老年公寓等30余项。

3.《银川都市区综合交通规划》《银川都市区轨道交通线网规划》。

为提升银川都市区交通一体化发展水平，自治区组织编制了《银川都市区综合交通规划》《银川都市区轨道交通线网规划》。《银川都市区综合交通规划》规划了形成了“四环、九射”高速公路、“七纵七横十九联”普通干线公路、“四快五普”铁路、“一轴一环”城际轨道、五个大型综合客运枢纽的综合交通框架，构建了银川都市区层次分明、相互衔接的综合交通体系。灵武市位于规划的高速公路“四环”之内，银西客专、呼包银兰客专、银川至郑州客专、太中银铁路、大古货运铁路从灵武通过，银昆高速、吴灵青北环、203省道、344国道、307国道、吴灵青公路构成了灵武市对外交通的骨架。《银川都市区轨道交通线网规划》规划了银川—灵武城际铁路和青铜峡—宁东城际铁路，串联了永宁、灵武和都市区中心城区；青铜峡—宁东城际铁路串联了宁东新城、灵武、利通、小坝等组团，串联了银西客专灵武西站及灵武陆港，实现了灵武、吴忠、青铜峡之间的快速交流。

    4.《银川市城市综合防灾减灾规划（2016-2020）》。

为预防和减轻灾害影响，统筹、协调、指导城市的防灾减灾工作，保障城市建设成果和人民生命财产安全，银川市民政局于2015年11月委托北京清华同衡规划设计院和银川市城市规划设计院启动《银川市城市综合防灾减灾规划（2016—2020）》编制工作，目前该规划已通过市政府审查，近期将批复。规划范围为银川市三区、两县、一市，该规划在分析地震灾害、地质灾害、洪水灾害、气象灾害等灾害风险的基础上，提出了防灾减灾防御目标和防灾减灾策略，规划了市域和中心城区防灾减灾空间布局。规划对灵武市各类灾害进行了分析，列出了灾害隐患点目录，提出了防灾减灾策略。

5.《银川市停车场专项规划（2016-2030）》。

该规划由银川市公安交警支队委托泛华建设集团有限公司于2016年7月启动编制，规划范围包括市辖三区、两县、一市，在综合考虑银川市人口分布、道路交通承载能力等因素的基础上，将银川市域划分为重点控制区、协调发展区和适度满足区三个分区，规划重点区域为银川市环城高速以内的市辖区和贺兰县城及望远组团。规划在对城市停车场现状分析和停车需求预测的基础上，提出了市域停车场发展总体战略和分区停车供给策略，对市域尤其是重点控制区停车场进行了规划，提出了停车管理政策及实施保障措施，同时将具体规划内容落实到了控制性详细规划中，成为指导和规范城市公共停车设施建设和管理的重要依据。规划对灵武市停车现状、停车需求等进行了分析，对公共停车场布局、停车位数量、货运停车、旅游停车等作出了规划。

6.《银川市中小学幼儿园布局规划（2013-2020）》。

该规划由银川市教育局委托银川市城市规划设计院于2015年10月启动编制，规划范围为银川市三区、两县、一市，规划学校范围包括小学、初中、九年一贯制学校、普通高中、具有初中阶段教育的完全中学、职业高中、公办民办幼儿园。规划明确了中小学、幼儿园发展目标战略，确定了中小学、幼儿园布局调整的具体内容，明确了规划实施步骤，确定了不同时段的建设任务。规划对灵武市各类学校现状进行了分析评价，对学生规模进行了预测，提出了发展指标、战略，对城区、农村各类学校做出了详细的布局规划，制定了分期建设目标。

（二）办理意见

近年来，银川市编制的包括战略规划、总体规划、专项规划在内的多项规划中，涉及市域内容的，都将灵武市放在全域银川的大盘子里统筹考虑。《银川市空间规划（2016-2030）》也将灵武市作为市域统筹的重要部分，对灵武市产业发展、基础设施统筹方面进行了规划布局，提出了提升中心城市综合承载能力的建议和区域产业错位分工的策略及重要城镇发展指引。未来，银川市将依托城际铁路、铁路客运站、市域轨道等，着力提升市域范围内交通一体化发展水平，形成开放、便捷、高效的综合交通体系，实现银川都市圈各主要城市半小时交通联系。下一步，银川市将配合自治区启动《银川都市圈规划》的编制工作，我局将积极与自治区沟通，按照产业发展协作互补、基础设施互联互通、生产要素统筹配置、公共服务共建共享的目标，提出对灵武市的规划建议。同时，我局还将加强与灵武市城乡规划主管部门的沟通对接，依托《灵武市空间规划》编制，完善城市基础设施和公共服务设施规划，建立完善的规划管理体系，加强城市的规划管理工作。

吴建全代表，城市规划建设管理是一项涉及众多部门的、长期的、庞大的系统工程。我们将在探索中积累经验，在实际操作中分类指导，在抓好示范点的基础上全面推进。最后，再次感谢您对我市城市规划建设管理工作的关心和支持。

    联系人及电话：杨振宁     5556073

                            银川市规划管理局

                            2017年8月21日