根据市委统一部署，2023年11月9日至2024年1月5日，市委第七巡察组对市工业和信息化局党组进行了常规巡察，3月29日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况
（一）提高政治站位，加强组织领导。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，成立了市工业和信息化局落实市委巡察整改工作领导小组，对巡察整改工作迅速部署，制定了整改方案，细化分解任务，明确责任领导、责任人和整改时限，实行台账管理，销号推进。
（二）加强跟踪督导，确保取得实效。局党组针对巡察组的反馈意见，按照问题类型，实行精准管理，指定专人负责对整改落实情况进行定期督查。对复杂问题，党组书记、局长亲自挂帅，先后2次召开专题会议，认真分析原因，研究解决方案；对短期难以解决的问题，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，立行立改。
（三）注重总结经验，建立长效机制。将党纪学习教育和市委巡察整改工作相结合，在市委巡察整改工作中“开门”整改，广泛征集意见、扎实开展调研、专门分析研判，建立健全工作制度16项，通过落实巡察整改，党纪学习教育得到深化，为建立长效机制打下了基础。
二、具体问题整改情况
（一）目前已完成整改的问题
1.针对“深学细悟还不够到位”的问题。坚持党组会议、中心组学习“第一议题”制度，按照“理论篇、党纪党规篇、宁夏篇、工信篇”分设学习内容，召开党组会议30次，中心组理论学习11次，深入系统学习党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平经济思想。
2.针对“贯彻落实目标任务还有差距”的问题。强化运用习近平经济思想学习指导实践的能力，结合“百日攻坚战”等活动深入企业、深入项目调研，着力研究协调解决工业经济发展中的突出问题。印发《2024年银川市推动新材料产业高质量发展工作要点》《2024年银川市建设智能终端材料和半导体材料生产基地重点任务清单》，紧盯重点企业、重点项目，全力推进任务落实。百瑞源、新澳羊绒获评自治区枸杞、羊绒深加工“链主”企业，新增市级产业链“链主”企业3家，供应链“标杆”企业3家，1-11月，智能终端和半导体基地产值同比增加16.4%。
3.针对“推动重点产业发展力度不够”的问题。组织开展了3场银川市重点产业供需对接活动，现场助力企业达成订单130笔，发布“三新”产业及装备制造优势产品和优势企业目录，累计培育5家自治区级、11家银川市级“链主”企业，绘制“产业发展图谱+产业招商链图”，吸引上下游企业来银合作交流，进一步补齐产业链短板。
4.针对“企业梯度培育体系尚有不足”的问题。前移企业服务窗口，持续开展电力诊断服务，为22家企业出具电力诊断报告，举办全市2024年电力中长期交易政策培训，指导企业降低用电成本。开展“小升规”企业培育活动，全市规上工业企业数首次突破500家，达到529家。建立完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业”优质企业梯度培育体系，新增创新型中小企业73家、“专精特新”中小企业30家、国家级专精特新“小巨人”企业5家。
5.针对“监测分析工业运行态势机制不够健全”的问题。建立市级工业稳增长联席协调机制，定期召开市级工业经济运行调度会，加强联系服务各县（市）区、园区稳增长工作。通过实地调研重点企业，查找企业经营发展过程中的难点和痛点，提高运行分析的精准性和时效性。
6.针对“推进工业化和信息化融合不够有力”的问题。按照自治区“1个区级核心平台-5市工业大脑-24个开发区”架构体系，推进5个工业园区和综合保税区实施智慧园区项目，实现区、市、园区三级平台连通。出台政策支持企业打造“小灯塔”、为中小企业提供“数字化软件服务包”、工业领域人工智能应用场景建设等，编制企业数字化改造深度诊断报告171份和行业诊断改造报告5份，全两化融合发展水平达到56.1，数字化研发设计工具普及率达到69.9%，高于全区8.9个百分点，新增自治区数字化车间10家，智能工厂3家，自治区工业互联网试点示范项目15个，华新智科技公司FMS柔性制造融合质量集成创新平台成功入选国家工业互联网试点示范名单。
7.针对“推动工业绿色低碳发展不够有力”的问题。开展工业领域绿色低碳宣传活动，宣传推广先进节能设备、技术、装备，鼓励企业对标先进、标杆能效水平，持续提升企业绿色低碳发展水平。将节能审查事中事后监管列入银川市工信系统“双随机、一公开”任务，现场对6家已建成投产项目开展检查。印发《关于加快推广工业固废综合利用先进适用工艺技术设备的通知》，推动适合我市固废结构的资源综合利用先进技术、装备应用。1-11月，枣泉煤矿、红柳煤矿、双马一矿、红四煤业、任家庄煤矿等7家企业煤矸石100%利用，全市煤矸石利用率保持在90%以上。
8.针对“牵头抓总推进园区体制机制改革不够到位”的问题。印发《关于进一步深化产业园区改革的若干措施》（银党办〔2024〕15号）、《银川市产业园区体制机制改革工作分类考核评价细则（试行）》，指导各园区加快推进“管委会+公司”运营模式，创新管理机制、完善服务体系。制定《银川市试点园区绩效工资总量核定实施办法》，苏银产业园先行完成了中层及以下人员的竞聘上岗工作。
9.针对“推动县区园区一体化考核机制尚未建立”的问题。修订完善《银川市产业园区综合考核评价办法》，制定《银川市产业园区体制机制改革工作分类考核评价细则（试行）》，将园区综合考核分为经济指标季度评价、园区改革分类考核和年度考核三部分考核，其中将园区改革的考核结果与县（市）区的绩效挂钩，激发县区园区积极性、主动性，推动县区园区一体化发展。
10.针对“引领园区协同发展不够有力”的问题。坚持以改革促发展，增活力，设立园区改革试点专项资金，支持县（市）区预算内的园区开展招商引资、政策兑现、人才引进。修订《银川市产业园区主导产业目录》，编制《银川市工业园区产业发展研究报告》，指导各园区进一步找准园区定位，理清发展方向。推动建立利益分享机制，建立教育、卫生、民政等12类54项剥离事项参考目录，印发《闲置低效用地盘活利用政策扶持资金管理办法》，引导园区全面推行标准地供应，推动园区高质量发展。1-11月银川高新区、苏银产业园、永宁工业园和贺兰工业园增速分别为25.3%、19.8%、11.7%和5.6%。
11.针对“落实安全生产责任压得不够实”的问题。制定《银川市工业和信息化系统安全生产治本攻坚三年行动子方案（2024—2026年）》、任务分工方案、“三个清单”，持续做好多轮全覆盖检查工作，着力完善重点领域安全生产风险防控体系，夯实各级监管责任。党组定期听取安全生产工作汇报，研究部署下季度安全生产工作全面落实安全生产主体责任。
12.针对“对安全生产第三方机构执业行为监督不够严格”的问题。紧盯“六个重点”，强化安全生产第三方机构服务质量监管，邀请宁夏职业技术学院、宁夏民爆协会、宁夏平安安全技术服务有限公司相关行业专家，先后开展7场次工业领域安全生产专题培训、5场次民爆行业专题培训。组织安全生产专家先后对对涉氨制冷、粉尘涉爆及食品行业等100余家企业开展监督检查，发现整改一般问题隐患334个，已全部整改清零；复核自治区“四防”督查反馈问题366个，已督促整改350余条。
13.针对“民爆行业安全监管还需强化”的问题。严格执行宁夏民爆行业“十四五”安全发展规划（宁工信军民发〔2022〕4号），以安全生产专项整治三年行动为抓手，强化安全监管，促进销售、储存服务一体化进程加快，安全生产标准化建设，推动本质安全水平明显提升，安全生产形势持续稳定。
14.针对“落实意识形态工作责任制仍需加压用力”的问题。强化意识形态工作人员力量，定期听取意识形态工作汇报，对意识形态工作进行研判。再次组织对意识形态工作进行了排查，建立《工信党工委（市工信局党组）意识形态责任制清单》，加强对意识形态工作的管理。制定并印发《银川市工业和信息化局关于开展2024年全市工业领域网络安全评测工作的通知》，针对全市43家重点工业企业开展工业领域网络安全评测工作，共评测整理出严重风险漏洞1200个、高风险漏洞1814个，为29家企业出具网络安全测评漏扫报告，建立严重风险漏洞和高风险漏洞台账，督导企业严格落实网络安全主体责任，及时整改系统漏洞。
15.针对“阵地管理和队伍建设仍需从严从实”的问题。制定《银川市工业和信息化局对外信息发布审核制度》，明确采、编、发各环节具体责任人，信息发布严格填写“三审三校”审核表，新媒体发布内容已增加来源、撰稿、编辑、审核人员。集中开展3次网站发布信息表示错误整改，对新媒体信息发现的表示问题适时改正。强化讲座论坛意识形态审查审核，对各类报告会、研讨会、讲座和论坛等活动实行分级管理，严格审批报备制度。开展基层党组织和党务工作者培训班，将意识形态工作作为重点培训内容。
16.针对“党组履行党风廉政建设主体责任不够有力”的问题。全面传达学习中央及区、市三级纪委全会精神，党组书记同分管领导，分管领导同科室负责人分别签订党风廉政目标责任书，压实党风廉政“一岗双责”。印发《银川市工业和信息化局“四风”问题顽瘴痼疾专项整治工作方案》，建立“四风”问题顽瘴痼疾专项整治问题台账（清单），加力加压整改落实。认真落实班子成员与分管科室党员廉政谈话制度，党工委书记（党组）书记与基层党组织书记、机关支部委员开展谈话提醒。召开系统内党组织（纪委）书记和党务工作者参加的纪法教育活动，以案警示以案促改。
17.针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题
整改情况：按照四必谈要求，开展三轮次廉洁谈话，在全系统开展党纪学习教育、警示教育月活动活动，编印了《市工信系统企业党员违法违纪典型案例警示录》，累计学习培训155场次，理论研讨或交流活动130场次，交流发言500人次，讲专题党课146场次，累计参加党员8800人次。将系统党员违法违纪列为党组织书记抓党建工作量化指标，将党员违法违纪列入星级党组织评定。
18.针对“监督不够深入全面”的问题。严格履行纪检监督责任，紧盯容易出现廉政风险的涉企奖补资金等关键环节，强化对工信局党组党风廉政建设工作开展情况的监督检查，2024年度列席市工信局党组会议18次，推动工信局在重点项目、资金奖补等方面完善相关制度，落实政策规定，提高工作作风和水平。
19.针对“监督的主动性有待增强”的问题。针对市工信局涉企奖补资金量大等特点，分析党风廉政建设存在的问题和廉政风险点，与党组书记谈话2次，提出党风廉政建设和反腐败工作意见建议。紧盯技术改造投资科、办公室等重点岗位和项目评审等关键环节，强化日常监督，抓早抓小，构建亲清政商关系。
20.针对“风险补偿基金作用发挥不够”的问题。修订工业企业风险补偿基金、转贷基金管理办法，指导托管机构及时报送备案情况，可合力调整托管费用。制定《银川市新型工业化引导基金设立方案》，设立首期1亿元银川市新型工业化引导基金，完成基金受托机构、基金管理人遴选工作。
21.针对“未建立‘前引导’资金风险防控机制”的问题。强化政策资金风险防控，2023—2024年出台的奖补政策及管理办法中，明确对于骗取专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理，进一步明确资金风险防控目标，明确奖补资金的使用范围、标准和限制，确保资金用于符合政策要求的项目，加强跟踪加大监管，确保资金安全有效使用。
22.针对“工业计划项目管理不规范”的问题。强化对第三方审计单位通过对技术专家审核确定的投资支出明细表所列内容审核，逐一对宁夏晶环新材料科技有限公司申报的年产1200万片蓝宝石晶片产线自动化升级改造等项目申报名称、入账发票、银行付款回单、相关合同原件与复印件的一致性进行审核。出台《银川市工业企业设备更新项目补贴资金实施细则》等实施细则，加大政策兑现培训力度，提高各县（市）区、园区工业主管部门工作人员资金管理和风险防控的能力。
23.针对“对工业计划项目资金监督力度不够”的问题。强化项目资金过程监督，兑现工业企业技术改造项目补助和设备更新项目补贴等政策时，明确要求第三方审计单位对申请奖补资金的项目进行严格审核，以申报书所列支出明细为基础，现场审核提供资料与支出明细内容的一致性，要求企业建立备查账，适时进行监督抽查，确保资金使用的有效性。
24.针对“项目投资额核定不准确”的问题。组织第三方审计公司对宁夏百川通清洁能源有限公司15万吨/年混合烃深加工技改项目申报资料、票据进行再次核查，确认申报材料的真实性、合规性，并出具情况说明，并对核查情况再次进行审核，确保项目申报资料合规。
25.针对“科技项目成果转化不持续”的问题。着力提升政策资金发挥实效，收回并上缴银川产业研究院实施的“电子材料共享实验智能制造平台”实验项目结余资金49.55万元。加强对工业计划项目跟踪，靠前服务、精准服务、贴心服务，做细政策梳理、做活政策宣传、做实政策兑现，强化政策引领作用，持续释放政策红利，切实推动企业挖潜增能、提质提效。
26.针对“专项资金预算执行率较低”的问题。修订完善并印发了《银川市工业和信息化局预算绩效管理制度》，加强资金预算执行，2023年兑现工业稳增长专项资金6584.19万元，预算执行率达91%；2024年申请兑现工业稳增长专项资金4229万元，预算执行率达88%。
27.针对“工会经费管理混乱”的问题。进一步明确工会账务管理人员及支付管理人员，规范工会资金支付和使用管理。严格执行《宁夏回族自治区基层工会经费收支实施细则》，对2021年12月23日慰问生病职工姓名记账与报销不一致的情况进行核实并修正说明。制定印发《银川市工业和信息化局工会委员会困难职工帮扶慰问暂行规定（试行）》《银川市工业和信息化局工会委员会基层工会年度业务工作考核办法（试行）》，向系统的9个基层工会拨付了补助资金12.4万元，进一步加强基层工会组织建设，激励基层工会组织更好地履行职能职责、发挥功能作用、增强工会活力。制定《银川市工信系统工会2024年系列活动方案》，做好各项活动预算支出。
28.针对“机关作风不够扎实”的问题。每月开展“四强”先锋评比，2024年累计有11名干部上榜，其中一名干部连续上榜11次，在局机关营造了争先创优氛围。着力纠治形式主义官僚主义，撤销整合8个微信群，严格按照要求备案了工信党工委和银川工业经济运行两个涉及基层的微信群，切实整治指尖上的形式主义，为基层减负松绑。
29.针对“‘过紧日子’思想树得不牢”的问题。按照市委关于“过紧日子”要求，优化年度预算，巡察整改以来开展的中小企业数字化转型城市试点、新型技术改造试点申报材料、《工业产业园区研究报告》等均为局机关干部自行编写申报材料。
30.针对“落实‘千名干部包千企’不到位”的问题。积极对接市委编办、营商环境促进局，按照新一轮机构改革部署，明确职能职责边界。结合“百日攻坚战”“企业服务日”等活动，包抓领导主动宣传政策、积极服务企业，协调解决实际问题，协调解决赛迈科中央预算内奖补资金拨付进度慢、威力传动融资贷款难等问题。
31.针对“专项整治开展不扎实”的问题。紧紧围绕“四强”能力作风提升年活动牵头任务，加快产业创新发展，培育和认定“链主”企业5家，编制《银川市工业园区产业发展研究报告》，从主导产业升级、新兴产业培育、未来产业谋划等方面指导各园区构建集群引领、链式跟进、梯次布局的产业群链发展态势。严格按照要求建立党纪学习教育个人问题清单、“四风”问题顽瘴痼疾班子成员问题清单，全力推动整改。
32.针对“党建工作安排部署不够到位”的问题。2023年起，将党建工作列为党工委、党组会议研究部署议程，两年来向党工委（党组）汇报党建工作7次，安排部署4次，印发《党建工作要点》，党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。开办为期4天的基层党组织书记、党务工作者党建实务培训，提高党务工作者抓党建能力。
33.针对“班子成员落实‘一岗双责’不够到位”的问题。整改情况：推进党建与业务工作深度融合，开展百日攻坚战、企业服务日、党建指导员等活动，深入企业倾听诉求、宣传惠企政策、纾困解难增效、靠前保障服务。制定《工信党工委班子包抓企业党建和下派新一轮党建指导员的通知》，20名党建指导员，4名党工委领导，1名党务工作者组成包抓指导“网格”，帮助基层党组织落实党内“三会一课”、组织生活会、党员民主评议、发展党员、党组织按期换届选举等党内基本制度。修订《市工信党工委基层党组织发展党员工作手册（2024版）》，印发《关于进一步加强党费收缴、使用和管理工作的通知》《落实“第一议题”制度的通知》，进一步规范基层非公企业党组织“第一议题”制度，“举一反三”纠正发展党员程序、“第一议题”制度落实问题，促进党费收缴使用规范化管理。
34.针对“机关党建示范引领作用发挥不足”的问题。推广“1+4+X”规范要求，“交纳党费+积分量化+支部书记月度述职+志愿服务活动”，丰富“一次专题学习”“过一次政治生日”“重温入党誓词”，与自治区工信厅有关支部、永宁县发改局、贺兰县工业园管委会支部，开展联合支部主题党日活动。联合老干部局党建科对退休两个支部日常工作进行了检查，对退休一支部进行换届，“举一反三”规范党员大会会议记录，丰富退休支部主题党日学习内容，规范退休支部党课活动。
35.针对“非公企业党建存在薄弱环节”的问题。党工委加强对机关工会、机关妇女工作委员指导，设立专职非公党建党务工作者2名，组织工信局20名党建指导员参加党务工作者培训班，增强党建指导员指导工作能力。党工委书记带队对宁夏启元药业党委、大河公司党总支进行了检查，指导企业努力争创“三星级”基层党组织。编印《市工信党工委党务工作指导手册（2024版）》，2024年4家工业企业党组织成功“升星晋级”，全面规范2星级以上基层党组织基本生活制度落实。
36.针对“对停破产非公企业党组织管理不够”的问题。对基层13家停破产企业基本信息进行重新摸底建档，建立了《登记台账》，以宝塔集团“破产重整”契机，指导宝塔集团建立临时党组织，成立临时党委班子，基层党组织按照业务相近的原则整合由53个党支部整合为16个。对佳通轮胎党委、行健锅炉党支部、鲁西化工化肥党支部、新银河仪表党组织还健全的全部开展基本组织制度规范化指导，基本达到2星级及以上基层党组织标准。成立“工信系统停破产企业党支部”，督促企业加快同辖区政府联系，推动企业破产清算和离职党员组织关系转接。
37.针对“党务工作者梯次培养不够”的问题。调整配备3名党建专职人员，对基层所有直属党组织和基层党支部书记采取“线上+线下”脱产4天培训，进一步规范会议记录、纪要，提高基层党务工作者能力水平。
38.针对“党组对干部队伍建设谋划不足”的问题。提高了专业技术岗位设置比例，专业技术岗位由原来的7个增加到11个，通过挂职方式引进北京化工大学化学工程学院副教授1名任职党工委委员、党组成员、副局长，通过选调的方式选拔4名专业技术人才进入工信队伍。围绕重点产业细分领域，先后建成了工业软件、高端装备、数字化转型、光伏、工业蓝宝石5个产业工程师协同创新中心，为光伏、蓝宝石等产业创新主体面向产业需求共同凝练问题等搭建了交流合作平台。
39.针对“干部队伍结构仍需优化”的问题。选配2名优秀年轻干部任职所属事业单位信息中心、节能监察中心副主任。积极参加市委组织部人事专题工作培训，严格落实“双签字”制度，规范干部文书。
40.针对“党组对巡察反馈问题重视不够”的问题。印发《市委巡察反馈问题整改要求》，要求问题涉及的基层党组织进行整改。加强基层直属党组织规范化考核，推进基层党组织“评星晋级”，4家工业企业党组织成功“升星晋级”。同基层党组织负责人签订的全面从严治党、党风廉政建设目标责任书，将巡察反馈共性问题纳入目标责任进行整改规范，推动基层党建薄弱环节逐渐强起来。
（二）尚在持续推进整改的问题
41.针对“资金监管不到位”的问题。明确资金支付设置经办岗、审核岗，形成相互监督的格局。修订《银川市工业和信息化局“三重一大”决策制度（修订稿）》，进一步明确了重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（三重一大）范围。制定《银川市工业和信息化局合同管理制度（试行）》《银川市工业和信息化局专家劳务报酬管理制度（试行）》《银川市工业和信息化局国内公务接待管理制度》，规范各类支出管理。进一步对结余资金、长期往来资金进行梳理，已追回借款1.32万元，剩余款项将积极联系借款单位（个人），通过各种方式解决。
42.针对“落实市委党建工作重点任务力度不够”的问题。进一步规范“双评双定”工作，4家基层党组织成功升星晋级。制定印发《进一步加强“让党中央放心 让人民群众满意”模范机关建设工作方案》，明确创建任务清单，积极对接市直机关工委，按照程序申报创建。
43.针对“审计指出问题整改持续用力不够”的问题。修订《银川市工业经济高质量发展专项资金管理办法》，强化第三方专业审计公司审核资料抽查检查，防止套取财政资金的行为发生。关于固定资产账实不符问题，将积极对接财政局，按要求加快推动已拆除车库、报废车辆账务处理。
三、下一步工作安排
一是坚持全面从严治党，进一步压实“两个责任”。认真履行党风廉政建设主体责任，按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，抓班子，带队伍。把加强党的建设作为重大政治任务，把党的建设贯穿于工业经济高质量发展各项工作中。聚焦主责主业，强化责任落实，紧盯中心工作和关键环节，加强风险防控，狠抓经济发展难点、堵点问题，用心用情用力解决工业企业发展重点困难。
二是坚持热度不减，劲头不松，继续抓好问题整改。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题回潮；对个别还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保整改全部到位；对需要长期坚持的事项，建立跟踪问效机制，运用好日常检查、专项督查、平时考核、年度考核等督导检查制度，确保整改取得实效，不发生反弹。
三是坚持整改成效转换，推动工业经济高质量发展。以此次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神结合起来，进一步深推进基层党支部规范化建设，提升工信系统干部队伍建设、纪律作风建设。进一步深化改革、完善制度、强化监管、优化服务、夯实基础，为努力建设“双示范市”目标任务作出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议， 请及时向中共银川市工业和信息化局党组反映。
联系电话：0951-6888676
电子邮箱：ycsgxj@163.com
通讯地址： 银川市金凤区北京中路166号（银川市行政中心主楼809室）
中共银川市工业和信息化局党组
2025年1月15日
