关于公开征求《银川市中小企业数字化转型城市试点工作方案(征求意见稿)》《关于提升发展动能 全力做好中小企业数字化转型城市试点的若干措施(征求意见稿)》意见建议的公告

为深入贯彻中央、自治区关于支持中小企业创新发展、加快中小企业数字化转型精神，全面落实市委、市政府决策部署，全力做好银川市中小企业数字化转型城市试点工作，推动中小企业数字化转型迈向更广范围、更高水平、更好质效，市工信局起草制定了《银川市中小企业数字化转型城市试点工作方案(征求意见稿)》《关于提升发展动能 全力做好中小企业数字化转型城市试点的若干措施(征求意见稿)》（详见附件）。

本着“公平、公正、公开”的原则，现对以上两个文件公开征求意见。如有意见建议，请以书面形式反馈至市工业和信息化局。

联系电话：0951-6888662

邮    箱：ycgxj6888331@163.com

联系地址：银川市金凤区北京中路166号银川市工业和信息化局(银川市行政中心1号楼823室)

附件：1.《银川市中小企业数字化转型城市试点工作方案（征求意见稿）》

2. 《关于提升发展动能  全力做好中小企业数字化转型城市试点的若干措施（征求意见稿）》

银川市工业和信息化局

  2025年7月14日

附件1

银川市中小企业数字化转型城市试点

工作方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于支持中小企业创新发展、加快中小企业数字化转型系列决策部署，全面落实区市党委、政府关于扎实推进数实深度融合提效扩能等战略要求，按照财政部、工信部中小企业数字化转型城市试点工作总体要求，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，增强中小企业综合实力和核心竞争力，现结合银川市发展实际，制定本方案。

一、发展目标

按照“分业施策、梯度推进、协同联动、闭环考评”原则，聚焦基础化学原料制造、新型材料制造、高端装备及零部件制造、绿色消费品制造4大细分行业，立足强首府战略使命，整合市县（区）、园区资源，通过企业转型全覆盖、服务能力全提升、要素保障全流程，提升产业高端化、智能化、绿色化发展水平，助力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行区示范市。

到2027年，实现规上工业中小企业数字化水平二级及以上数量超300家，认定数字化转型“小灯塔”企业40家，培育智能工厂累计突破50家，推动上云用云中小企业达到220家以上；新增优质集成服务商25家、生态服务商100家，推广“小快轻准”数字化产品和解决方案150个以上，评选市级“链式”转型案例4个以上；组织供需对接、经验交流活动不少于24场，推出中小企业数字化转型金融产品超过25个，培育数字技术工程师不少于450名，新增中小企业专利申请量超150件，实现试点企业100%达标、转型企业100%绩效、标杆企业100%推广。

二、重点工作

（一）实施项目推进行动

1.开展“百企千诊”全方位诊断。聚焦4个细分行业，按照《中小企业数字化水平评测指标》，通过“普适线上测评+特色线下诊断”，采用依托中小企业数字化转型能力中心开展自评和委托服务商入企深度诊断出具报告的方式，为企业绘制数字画像，准确掌握数字化水平。根据企业转型共性需求和服务商“一企一档”诊断报告，提供满足行业数字化转型的政策保障和“一企一策”高度匹配的转型方案，分类施策提供数据支撑，确保财政资金精准滴灌、试点企业数字化转型全部达标。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

2.分批推进试点企业改造。围绕制造业中小企业，按照“从易到难、分批分类”原则，通过建立动态增补机制，组织县区、园区在2年内分3批确定有转型意愿企业，争创试点实施数字化项目。发挥行业协会、“链主”、龙头企业的带动作用，引导更多产业链上下游中小企业参与数字化转型，推动试点行业规上工业企业“应改尽改”、规下工业企业“愿改尽改”，实现细分行业数字化转型覆盖面和实效性的显著提升。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

3.分类推动企业梯次转型。  针对行业间的数字化进程和企业间的需求差异，按照国家《智能制造典型场景指引（2025年版）》等参考指南，推行按领域分类型的精准改造策略。面向龙头企业推动关键业务系统部署应用与跨系统集成改造；面向腰部企业支持“智改数转网联”软硬件一体化改造及工艺仿真、预测运维等深度场景打造；面向小微企业推广设备上云、数据建模等普惠性“上云用数赋智”服务，形成“头部企业先行示范、腰部企业深化应用、小微企业普及提升”的转型实施路径，促进制造业企业生产方式和产业模式的智能化变革。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

（二）实施服务提升行动

4.构建数字化转型服务资源池。聚力服务商资源池扩容提质，坚持“市场化、多元化、优质化、竞争化”原则，为满足中小企业对经济适用、全周期可持续的数字化转型服务的需求，从技术能力、服务经验、行业适配性等维度遴选服务商进入资源池，评选优质集成服务商和生态服务商。同步引入行业推进、管理验收、审计监督3类服务机构围绕遴选方式、服务内容、考评退出等方面制定服务商遴选管理办法，建立“优中选优、可进可出、后备接续”的动态管理机制，持续提升数字化转型服务供给质量与效能，构建优质服务生态。（市工信局负责）

5.推广“小快轻准”数字化解决方案。瞄准细分行业数字化转型的共性需求，响应中小企业对经济适用、适配性强解决方案的普遍诉求，支持服务商开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化数字化应用产品，为中小企业提供按需付费的轻资产运营模式、即插即用的模块化产品体系、“靶向治疗”的场景化服务机制、优秀产品案例宣传推广范式，有效降低中小企业转型门槛。同时通过集采方式为中小企业提供“免费软件服务包”，鼓励其应用低代码技术平台，自行创建、部署、使用和调整数字化应用，提升软件二次开发能力与需求响应能力，降低企业试错成本，实现普惠化、高效率的数字化转型。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

6.搭建数转供需对接渠道。针对企业“不会转、不敢转、不愿转”难题，以供需对接会推动资源对接，联合县区、园区打造“产品+技术+金融+服务商”一体化对接渠道，定期组织供需对接活动，增进供需企业就近配套、就优服务，破解企业转型资源错配难题。以公共服务平台探索智能化改造新路径，通过打通供需两侧企业管理和交流通道，促成数字化转型订单合作，减少企业对接成本，破解企业缺产品、缺方案、缺技术等共性难题。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

7.优化“平台+数据”服务体系。紧扣集成服务资源、贯通数据要素价值，通过搭建银川市中小企业数字化转型公共服务平台，纵向对接国家及自治区平台实现三级联动，横向整合金融、人才、诊断等多方资源，提供政策匹配、模块化产品、项目全流程跟踪等一站式服务，支撑银川市中小企业高效转型。依托平台各类数据资源，鼓励企业开展数据管理能力成熟度评价，探索建设工业可信数据空间，加速实现企业数据价值产业化进程、提升数字化转型服务集成度与响应效率。（市数据局、工信局负责）

（三）实施“点线面”延伸行动

8.“点”上打造标杆示范项目。着眼企业应用成效、数字化水平等级、投入产出比等，引导企业提升改造质效，积极培育和建设数字化转型“小灯塔”企业、智能工厂、工业互联网平台等标杆，大力打造数字化改造成效显著、中小企业数字化水平评测达到四级的样板企业，形成更多技术强、模式优、效益高、可复制的示范样板。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

9.“线”上强化“链式”转型带动效应。围绕4个细分行业，构建“链式”数字化生态，鼓励“链主”企业加强上下游、生态圈企业信息整合与交互。以“链主”企业为核心，产业链关键环节企业为纽带，结合行业特色，分行业确定“链式”转型模式，实现“链主”（平台）企业引领下的产业链协同发展。支持大企业建平台、中小企业用平台，“一链一策”为企业匹配数字化改造方案。鼓励头部企业联合服务商依据制造业转型生态建设需求，孵化数字化转型促进中心，形成供需高效对接的产业生态，加速全链条数字化进程。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

10.“面”上创新特色园区转型路径。发挥特色园区产业集聚优势，建设一批数字化转型示范项目，推动工业互联网优秀解决方案、典型场景应用案例、“小快轻准”数字化产品和解决方案等在园区落地应用，批量化、规模化推进园区企业数字化转型。加快建立健全“制造业中小企业数字化转型促进中心+特色园区”的协同转型体系，形成“一中心一园区”数字化保障机制，提高园区“上云用数赋智”水平，组织数字化赋能进园区等活动，在4个细分行业培育中小企业特色产业集群（园区）、行业“工业互联网平台+产业集群”赋能模式。（市工信局，各县（市）区、园区负责）

（四）实施要素护航行动

11.强化转型金融支持机制。围绕中小企业数字化转型面临的融资门槛高、转型意愿弱、回报周期长等痛点，出台配套金融扶持政策，创新推出“贴息券”，建立“过程贴息+成效奖励”双重支持机制；鼓励金融机构开发“数转贷”、“担保贷”等专项金融产品，解决企业设备更新、软件开发、网络基础建设的资金需求，激发中小企业转型意愿，加快数字化转型进程。进一步深化数据要素价值应用，鼓励金融机构提供数字增信等金融服务，激活中小企业数据资产价值。（市委金融办，市工信局，各县（市）区、园区负责）  

12.构建数字技术人才培育体系。立足银川市数字化转型对高端人才和专业技能人才的迫切需求，支持银川市数字化转型和工业软件产业工程师协同创新中心柔性吸引人工智能、工业软件等领域高端人才；联合本地高校、科研院所等共建实训基地，增设工业互联网应用、大数据分析、智能运维等核心课程；实施数字人才培训计划，鼓励重点企业设立“首席数字技术官”岗位，系统开展企业管理人员和技术骨干的数字技能培训，满足中小企业对数字化转型关键人才需求，筑牢数字化转型人才根基。（市委人才局、市人社局，各县（市）区、园区负责）

    13.严格组织项目评测验收。根据数字化转型试点企业改造进度，严格遵循国家数字化水平评测标准，  按照“常态化申请、分批次验收”的方式组织第三方机构开展评测验收。从数字化水平等级、企业应用成效、数据贯通程度、投入产出比等方面科学评价改造成效，确保通过验收的企业数字化水平达到二级及以上。评测验收结果将作为试点企业奖补资金拨付、数字化服务商绩效评价的核心依据，保障转型成效真实可靠、政策激励精准有效。（市工信局、财政局负责）

14.健全全流程项目监管服务。为保障数字化转型项目按质落地、闭环管理，重点把控项目总体进度和质量，提供项目“前期-中期-终期”全流程跟进服务。依托公共服务平台建立健全“监测-预警-处置-提升”的闭环监管体系，实现对项目进度、资金使用、应用效果、服务商管理等10项核心指标的“红黄绿”三色动态管理；建立项目随机抽查和“黑名单”制度，针对改造不合规的项目及时提出整改意见，对虚假改造的企业列入“黑名单”并停止享受工业奖补资金；引入第三方审计机构对项目开展全过程审计，保障项目优质高效实施，筑牢资金安全严密防线，提升项目管理综合效能。（市工信局、财政局、审计局，各县（市）区、园区负责）

三、推进计划

整体工作分四个实施阶段推进。

  （一）谋划准备阶段（2025年7月—2025年9月）

2025年7月—2025年8月：研究绘制试点项目全流程图谱理清脉络，制定试点工作方案，明确具体目标、工作任务、推进计划，出台服务商管理办法、资金管理办法和配套支持政策。持续开展数字化转型深度诊断、摸底与调研工作。

2025年8月—2025年9月：举办全市中小企业数字化转型启动大会，推动供需双方精准对接。面向企业及服务商，通过线上线下相结合的方式，开展数字化转型政策解读活动。

（二）实施推广阶段（2025年9月—2027年8月）

2025年9月—2025年12月：推进中小企业数字化转型试点工作相关的行业推进机构、验收机构、审计监督机构、集成服务商等第三方服务机构遴选工作，根据绩效评价结果动态更新服务商资源池，支撑国家试点及整体中小数字化转型工作全面落实。搭建供需对接平台，推动企业选择高度适配的服务商，确保服务精准匹配企业需求。

2025年10月—2026年4月：会同行业推进机构明确行业数字化转型解决方案，组织开展第一批优质企业数字化转型，定期跟踪项目进度。总结评估第一个实施阶段绩效，及时收集企业改造过程中的反馈意见，优化解决方案。

2026年5月—2026年12月：组织开展第二批腰部企业数字化转型，推动规上中小企业“应改尽改”。做好试点工作中期验收并宣传报道优秀案例和经验，为下一批项目实施做好准备。

2027年1月—2027年6月：开展第三批小微试点企业数字化转型，并定期跟踪项目进度。推动规下中小企业“愿改尽改”。

2027年7月—2027年8月：按行业遴选一批样板企业，发掘企业改造优秀经验做法，面向全市同行业、同领域企业进行复制推广。

（三）集中攻坚阶段（2027年9月—2027年11月）

2027年9月-2027年10月：联合各部门成立专项攻坚小组，针对企业数字化转型中遇到的技术难题、资金短缺、人才匮乏等问题及时协调解决，加大扶持力度。

2027年10月-2027年11月：对尚未完成转型的企业进行“一对一”帮扶，制定个性化解决方案，加快推进其数字化转型进程。开展试点工作“回头看”，全面梳理各项指标完成情况，查漏补缺，确保各项工作符合国家验收标准。

（四）验收评价阶段（2025年10月—2027年12月）

2025年10月—2027年6月：按照数字化转型项目实施批次，组织行业推进机构对试点项目进行全过程服务，验收机构、审计监督机构分别完成试点企业验收及审计，并出具服务报告、验收报告及审计报告，评定企业数字化水平等级。

2027年7月—2027年9月：会同审计监督机构遴选第三方评估机构，对实施项目进行抽查出具抽查评估报告，确保通过验收的企业数字化水平达到二级及以上。建立问题反馈机制，根据验收、抽查中发现的问题，指导企业限期整改，确保改造项目落实落地。

2027年10月—2027年12月：完成整体国家中小企业数字化转型试点工作的绩效评价，总结提炼成功经验和典型案例，加强复制推广，扎实做好国家级标准化试点终期验收工作。

四、保障措施

加强组织保障，成立由市主要领导挂帅、重点部门参与、县（市）区及园区联动的工作领导小组，  建立跨层级、跨部门高效协同机制，  全面凝聚工作合力。严格执行“定期调度、定期汇报、定期通报”制度，每月向市政府汇报总体工作进展，每半年向市委汇报一次工作进展，强化统筹协调与推进力度。完善政策支持，出台资金管理办法和配套支持政策，统筹利用好自治区、银川市各类政策，集中力量、集约资源支持试点任务关键环节和实施项目，强化精准施策。构建区市、园区、县区多方财政协同配套机制，鼓励有条件的园区、县区根据地方实际制定政策，给予叠加或错位奖补。深化宣传引导，设置“数转专栏”，按周更新解读惠企政策，分享转型优秀案例。创新开展“链主（标杆）”企业数转经验座谈、季度“转型体验官”活动、年度评选“金钥匙”标杆案例与举办成果展，实现“周周有宣传、月月有活动、季季有成果”，在全市中小企业中营造数字化转型浓厚氛围。

附件2

关于提升发展动能  全力做好中小企业

数字化转型城市试点的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻中央、自治区关于支持中小企业创新发展、加快中小企业数字化转型精神，全面落实市委、市政府决策部署，全力做好银川市中小企业数字化转型城市试点，按照“统筹规划、协同推进，标杆引领、普惠共享”的原则，推动中小企业数字化转型迈向更广范围、更高水平、更好质效，加快培育和发展新质生产力，现制定如下措施。

一、着力推进智改数转，激活数字转型动能

（一）实施分批转型项目补助。全面深化中小企业管理、生产、经营、研发等数字化应用与提升，支持中小企业以系统化集成改造、重点场景深度改造、普惠性上云等方式开展数字化转型，提升生产效率、产品质量以及市场效应。对改造后数字化水平达到二级及以上水平的试点企业进行补助，其中，第一批改造企业补助比例不超过企业数字化改造实际投入资金的60%，每家补助金额不超过60万元；第二批改造企业补助比例不超过企业数字化改造实际投入资金的50%，每家补助金额不超过45万元；第三批改造企业补助比例不超过企业数字化改造实际投入资金的40%，每家补助金额不超过30万元。

（二）打造数字化转型示范样板。围绕智能工厂和工业互联网平台建设，打造一批引领数字化转型的示范样板。推进智能工厂梯度培育，构建从基础级、先进级、卓越级到领航级的智能工厂提升体系。对试点期内获评的先进级、卓越级和领航级智能工厂的企业，分别给予最高不超过20万元、100万元、200万元奖励。推进工业互联网创新发展，培育从企业级、行业级到跨行业跨领域的工业互联网平台与制造业深度融合体系。对试点期内建成的企业级工业互联网平台、行业级工业互联网平台、跨行业跨领域工业互联网平台，按实际投入的30%，分别给予最高不超过50万元、300万元、500万元的资金支持。

（三）加大企业数字化转型金融支持。发挥“融资+赋能”对中小企业转型的撬动作用，以降低转型成本、提高转型积极性为导向，支持金融机构开发“数转贷”、“担保贷”等专项融资产品。建立“过程贴息+成效奖励”叠加支持机制，对企业实施数字化转型项目的银行贷款利息给予全额贴息补贴，累计贴息补贴金额不超过10万元，对改造后数字化水平提升明显的企业额外发放成效奖励贴息券，最高不超过50万元，推动形成“改造支持—效果评价—持续激励”的良性循环。

（四）推动打造人工智能应用场景。实施“智赋百业”行动，鼓励中小企业推动5G、工业互联网、数字孪生、大数据、人工智能、区块链等新技术与制造技术深度融合。开展中小企业人工智能应用案例征集遴选，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等中小企业关键业务场景应用普及。对试点期间评选的市级工业领域优秀人工智能应用场景，一次性给予最高不超过25万元的奖励。

二、优化数转服务生态，提升供给保障能级

（五）提供转型深度诊断服务。依托优质数字化转型服务商，围绕中小企业研发、生产、销售、服务、模式创新等业务环节，提供数字化水平、工业互联网、智能制造、网络和数据安全等方面的诊断服务，“一企一策”帮助企业梳理数字化转型痛点和难点，出具诊断报告并协助企业转型。对为试点企业出具合格的数字化转型深度诊断报告且企业项目验收通过的服务商，按照每份报告最高不超过1万元的标准给予补助。

（六）推进链群融通转型提升。推进安全合规升级、技术赋能、订单牵引、生态赋能等链式转型模式，支持链主企业、龙头企业开放数字系统接口，推动中小企业主动融入大企业的供应链。对促进大中小企业融通发展和产业链上下游协同的“链式”转型优秀案例，一次性给予最高不超过40万元的奖励。支持宁东能源化工基地等工业园区打造智慧园区，在试点期间实施“政策叠加+自主创新”模式，鼓励制定园区专项配套政策，适当提高转型补助比例、示范项目奖励以及对服务商支持力度，可通过购买第三方服务方式保障试点项目落地见效，为打造高标准数字园区奠定坚实基础。

（七）供需适配发展“小快轻准”产品。围绕细分行业数字化转型场景图谱，针对中小企业普遍需求的库存监控、财务管理、营销管理等SaaS化软件解决方案及产品，通过平台集采“免费软件服务包”，支持企业按需选用，免申即享。推动链主企业联合工业软件企业开发数字化专用工具，培育一批“小快轻准”数字化产品和解决方案，形成供需图谱。构建市级“小快轻准”产品资源池，遴选优质“小快轻准”产品，按照每个产品最高不超过5万元给予奖励，每家产品提供方（包括企业和服务商）累计奖励不超过10万元。

（八）培优数字化转型服务商。激励服务商创新服务意识，培育一批在细分领域具有较深知识积累和优质服务能力的集成服务商和生态服务商，鼓励入选资源池的服务商开展三个“不低于”让利行动，降低企业转型成本。对纳入市级数字化转型集成服务商资源池，年度服务企业及推广方案质量、数量排名前20%、10%、5%的优秀数字化转型集成服务商，一次性给予最高不超过10、20、30万元的奖励。

三、强化转型要素保障，夯实服务支撑体系

（九）搭建转型公共服务平台。基于银川市中小企业数字化转型能力中心的基础支撑，通过政府采购方式搭建银川市中小企业数字化转型公共服务平台，打造满足行业共性需求和企业个性需求的工具箱、资源池、案例库。对接国家、自治区中小企业数字化转型服务平台，形成数据互通、资源共享的三级公共服务平台联动体系，提供转型咨询、诊断评估、应用推广等专业化服务。

（十）支持推进机构赋能过程管理。鼓励推进机构针对细分行业特性，构建从需求诊断、项目实施到效果评估的全流程服务管理体系，确保转型服务精准匹配企业需求。对开展全流程服务管理的推进机构，给予每家不超过30万元工作经费。根据验收通过的细分行业数字化转型中小企业数量以每家企业最高不超过1万元的标准给予推进机构补助。根据中小企业数字化转型试点工作进度，评选表现突出、贡献显著的优秀推进机构，对排名前三名的机构分别给予40、30、20万元的奖励。

（十一）规范转型成效验收审计。支持验收机构开展细分行业数字化转型验收评测，引入审计机构进行成效与合规监督，确保转型过程规范高效、成果真实可靠。开展试点企业数字化转型项目现场验收与数字化水平贯标，对提供专业、规范验收服务的第三方机构，根据所服务试点企业的数量，以单家企业最高不超过1.2万元的标准给予补助。选取经验丰富、资质过硬、技术懂行的审计机构，对试点项目改造成效、资金使用等进行审计监督，每家企业审计监督费用不超过0.5万元。

（十二）开展全链条服务活动。聚焦企业  “不想转、不敢转、不会转”痛点堵点，通过全链条服务破除企业转型认知壁垒、技术瓶颈和成本顾虑。通过购买服务组织搭建数字技术与需求高效匹配平台，开展标杆企业样板研学活动；举办数字化转型路演推介，展示前沿技术与解决方案；实施数字人才培训计划，培育转型急需技能型人才；提供知识产权申报全流程服务，强化数字化成果保护，推动企业数字化转型从“单点应用”向“系统集成”跃升。

本政策自2025年x月x日起施行，中小企业数字化转型城市试点工作完成后废止，由银川市工业和信息化局负责相关解释工作。鼓励有条件的县（市）区、园区根据地方实际制定政策，给予叠加或错位奖补。除特别规定外，本政策与市级其他政策重复、类同的，同一企业同一项目不重复享受，同类政策按最高标准执行。