农工党市委会、民建市委会： 

　　你们提出的关于进一步加快推进小微企业发展的建议收悉，现将办理情况答复如下： 

　　近年来，我市认真贯彻落实国家和自治区关于促进小微企业发展和鼓励非公企业发展的各项政策措施，积极营造有利于小微企业发展的良好环境，切实帮助小微企业解决生产经营中遇到的困难和问题，保持了小微企业健康快速发展的态势。2013年，我市累计注册小微企业2.5万户，同比增长23.64%；注册资本175亿元，从业人员达到12.5万人左右。 

　　 一、我市小微企业基本特点 

　　一是小微企业行业分布广。其中，批发零售业1.22万户，占总量的48.61%；农、林、牧、渔业2244户，占小微企业总量的8.97%；制造业1761户，占总量的7.04%；建筑业1322户，占总量的5.29%；住宿餐饮业361户，占总量的1.44%；租赁和商务服务业2929户，占总量的11.71%；信息传输、软件和信息技术服务业997户，占全市总量的3.91%；居民服务和其它服务业778户，占总量的3.11%；房地产业541户，占全市总量的2.16%；交通运输、仓储业465户，占总量的1.86%；金融业337户，占全市总量的1.35%。二是非公有制经济占比高。服务业小微企业占全市小微企业的一半以上，我市2013年对271家规模以下服务业服务企业抽样调查显示，服务业私营独资企业、私营合伙企业、私营有限责任公司、私营股份有限公司占79.7%；公有制经济成分企业占6.6%；其他经济成分企业（包括股份合作企业、其他联营企业、其他有限责任公司、股份有限公司、其他企业等）占13.7%。三是小微企业实力逐步增强。我市现有规模以上小微企业653户。其中：工业小微企业287家，资产总计为467.3亿元，利税总额为20.25亿元，从业人员3.18万人；建筑业小微企业有282家，资产总计为41.87亿元，利税总额为1.57亿元，从业人员2.6万人；房地产小微企业有41家，资产总计为10.67亿元，利税总额为0.09亿元，从业人员为699人；服务业小微企业有43个，资产总计为35.70亿元，利税总额为2.13亿元，从业人员为4175人。 

　　二、我市促进小微企业健康发展的主要措施 

　　1.强化政策扶持。认真贯彻国家及区市促进小微企业及非公经济发展政策，先后出台了《银川市关于进一步支持中小企业融资的实施意见》、《银川市促进非公有制经济发展条例》等政策措施；先后组织实施了以加快培育和提升中小企业核心竞争力的“小巨人企业”培育工程和做大产业规模、集聚发展的“铸龙”工程，共命名了六批161家“小巨人企业”；支持中小企业融资，对各商业银行向市内小企业和创业者发放规定限额以下贷款额给予风险补偿金，连续三年给予金融机构400余万风险补偿金。出台中小企业融资鼓励政策，对在全国证券交易场所上市企业分阶段给予200万补贴，对在全国中小企业股份转让系统“新三板”挂牌上市企业分阶段给予150万补贴。对符合市产业扶持发展政策的企业发行债券，每年按照企业应付利息的20%给予补贴，最长补贴期限为三年。这些政策的出台极大地激发了企业上市（挂牌）热情。截止2014年2月底，宁夏共19家企业在天交所挂牌，其中银川有14家，位列全国第八，西部五省第一。同时，各地也根据实际制定了有关政策：银川经济技术开发区每年拿出2亿元用于引导和扶持主导产业的发展和增强企业的科技创新能力。贺兰县从强化融资服务，企业转型升级、嫁接重组，“小入规”奖励等方面，对小微企业进一步加大了扶持力度。灵武市先后出台了《加快工业发展的实施意见》等政策措施，激励小微企业不断升级产品、提升企业竞争力。2012年以来，涌现出了宁夏福保工贸有限公司、宁夏斯蒂维娅生物科技有限公司、宁夏清水源净水剂有限责任公司、灵武兴国新型材料科技有限公司等一批创新能力较强的小微企业。 

　　2.认真落实税收优惠政策。国税方面：近两年免征增值税28.15亿元，免征企业所得税10.6亿元。2013年执行西部大开发优惠政策和文化企业减免政策51户，免征企业所得税2.4亿元，2012年和2013年两年合计4.88亿元。2013年享受税收优惠的小微企业1200户，减免企业所得税380万元，2012年和2013年两年合计760万元。地税方面： 2012年有34户小微企业享受了减征小微企业的企业所得税，减免企业所得税14.41万元。2012年度有63户纳税人享受了落实西部大开发优惠政策，减免企业所得税1.01亿元。同时，根据全区增值税、营业税起征点的要求，于2011年11月1日起，调整营业税起征点，起征点为月营业额2万元。调整后，我市地税局管辖范围内2012年度未达起征点个体户为5.6万户，占总管户的95.6%；2013年度未达起征点个体户为6.8万户，占总管户的96.3%。 

　　3.提升创新能力。一是加大创新资金扶持力度。近两年，我市共下达科技项目资金3960万元，其中50.81%的项目资金用于扶持小微企业研发、成果转化、基础条件建设等创新活动。同时，两年来从国家科技部和自治区科技厅共争取到科技资金1.83亿元，其中60%以上的项目资金用于小微企业技术创新活动。通过发挥财政科技资金的杠杆作用，引导小微企业加大科技创新投入，小微企业市场竞争力和经济效益显著增强。二是积极推进小微企业科技成果转化。近两年，我市小微企业科技成果产出在数量和技术水平上都有较大的提升。2012-2013年间我市共登记科技成果135项，其中小微企业登记科技成果60项，占科技成果登记总数的44.44%；2012-2013年度银川市科技创新成果奖评奖中小微企业获得科技成果奖占总成果奖数的45.46%。宁夏小牛自动化设备有限公司研制的“太阳能电池片全自动串焊机”先后取得相关发明专利6项，行业标准1项，技术水平在国内领先；宁夏九三零生态农牧有限公司开发的“养殖舍群远程管控系统”实现了家禽（鸡）养殖过程中配料、喂料、饮水、清粪、环境控制等“一键式”操作，引领全区养禽业自动化管控水平进步。三是小微企业专利申请逐年上升。通过知识产权托管、专利申请费资助和奖励发明专利申报等促进活动，我市企业知识产权保护意识逐渐增强，专利申请数量也大幅提高， 2012和2013年，全市企业申请专利3315件，其中小微企业申请2274件，占全市企业专利申请总量的68.60%，小微企业也逐渐成为我市专利申请的排头兵。 

　　4.积极发挥孵化平台作用。为加大中小微企业的孵化培育力度，我市先后建设了开发区中小企业创业园、宁夏软件园及留学人员创业园等孵化服务平台。其中，中小企业创业园包括银川高新区中小企业创业园、银川开发区中小企业创业基地、银川开发区中小企业创业园等三个区块。2011年在宁夏软件园的基础上，投资10亿元建设银川“iBi”育成中心，目前一期已投入使用，重点发展新一代互联网信息技术、生物科技和知识产权转化培育等虚拟经济与实体经济有机融合的2.5新型经济业态，入驻企业达到120家，从业人员2400人。 

　　5.进一步优化发展环境。一是进一步发挥银川中小微企业服务超市平台作用。2012年依托银川中小企业在线资信服务平台，建立了“银川市小微企业服务超市”，为小微企业提供财税代理服务、法律顾问服务、信息化建设、专利服务、企业咨询管理、企业宣传等服务。通过整合优秀服务机构提供质优价廉的服务，来降低小微企业服务成本。银川市小微企业服务超市是开放的公共服务平台，采用“服务券”模式运营。目前，小微企业服务超市通过公开招标，与13家服务机构达成合作协议，2012-2013年共计为345户小微企业发放小微超市服务券421.5万元。二是深入推进“简政放权”。2012以来，我市行政审批事项共减少审批时间1446个工作日，减少审批环节127个，25项行政审批事项管理权限下放，136项行政事业性收费实行了减、免、缓，新增集中纳入政务大厅办理事项47个。通过不断优化流程，压缩时限，减免费用，为各类小微企业提供了良好的服务。三是进一步清理规费。对全市行政事业性收费及中介服务收费进行了全面清理，取消和减免82项行政事业性收费，降低16项中介服务收费标准，调整了免收月销售额低于2万元小微企业全部事业性收费意见，核减收费总金额1.34亿元。四是降低小微企业创业门槛。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告，切实减轻了中小微企业的创业初期的资金压力。 

　　三、将从六个方面进一步促进小微企业健康发展 

　　1.加强对小微企业的指导协调。一是进一步完善小微企业经济工作领导小组的工作机制和联席会议制度，综合协调相关部门对小微企业进行指导和服务，及时研究解决制约小微企业的重大问题。二是加强对县（市）、区、开发区发展小微企业的工作督查和业绩考核，建立激励机制，调动各方面积极因素，推动小微企业加快发展。三是尽快建立小微企业经济统计体系，加强小微企业的统计核算和动态监测，以便系统、全面、准确地掌握小微企业发展的基本情况，为促进小微企业发展提供决策依据。 

　　2.进一步优化小微企业发展环境。一是强化政策扶持。按照“少取、多予、放活”的原则，进一步强化对小微企业的政策扶持。我市已初步拟定了《中共银川市委银川市人民政府关于激励小微企业加快发展的扶持措施》，待进一步研究后出台实施。二是进一步加强机关效能建设，结合我市小微企业发展现状及特点，强化小微企业的服务意识，改进服务方式，创新服务手段，提高办事效率和服务水平，消除政策执行的“中梗阻”现象。三是进一步强化银川市中小企业的服务职能，定期收集和整理小微企业发展中存在的问题，及时协调解决企业发展中遇到的困难，切实为小微企业发展提供有效的服务。 

　　3.着力解决小微企业融资难问题。一是加强政府与金融机构的沟通与合作。通过举办金融产品推介会、项目对接会等形式，积极搭建企业与金融机构交流与合作的平台，及时向金融机构推荐我市的优秀项目和优秀企业，扶持小微企业加快发展。二是设立个性化金融产品。针对小微企业个性化、差异化特点，探索实行多类型担保融资的方式，包括抵押、联保、应收账款质押、租赁权质押等，降低贷款门槛。三是针对我市机械装备、羊绒等专业市场产业集聚的特点，在贷款审批、贷后管理、担保模式等方面可以实行集约化和模板化，方便企业，降低成本。发挥行业协会作用，由行业协会对入会企业的风险进行掌控并统一担保，实行信贷规模化运作。 

　　4.加强中小企业信用担保体系建设。一是研究制定加强中小企业信用担保体系建设的意见，加大政策扶持力度，建立风险补偿机制和绩效考评制度，鼓励民营资本设立商业性信用担保机构，引导民营企业建立互助性担保组织，同时规范担保机构的经营行为，形成组织形式多样化、大中小相结合的担保网络体系，为小微企业提供有效的融资担保服务。二是加大对银川市中小企业信用担保中心的支持力度，在市财政增加担保资本金投入的同时，积极争取国家开发行的资金支持，进一步扩大担保基金规模，扩大信用担保范围，积极为符合条件的中小企业提供贷款担保服务。三是推进企业信用体系建设，建立适合非公有制企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立企业信用档案数据库，实现企业信用信息的交流与共享。 

　　5.进一步提升小微企业创新能力。一是积极组织和推动产学研联合，引导和支持中小企业与高校、科研机构、技术支持和服务机构建立合作联盟，解决行业中中小企业共性技术、关键技术难题，培训专业人才。二是建立完善政府引导、企业为主的科技投入机制，利用产业政策、财政政策、税收政策、技术改造政策等，引导和鼓励小微企业加大技术创新的投入。三是大力推进品牌战略，建立小微企业发展自主品牌的鼓励措施，在农业、工业、商贸、旅游、文化等行业发展一批具有地域产业特色的商标品牌；对具有良好发展潜力的小微企业，指导其对将来可能涉足的行业先行注册商标，争取做大做强。四是鼓励大企业和小微企业协作发展。我市已出台《关于推广使用地方科技型工业推荐产品的通知》，鼓励支持机械装备制造、电工电器制造、钢结构等产业的大、中企业及有关行业，优先选用区内同行业中的小微企业配套产品。下一步，我们将进一步鼓励大企业和小微企业互动发展，小微企业作为大企业产业链条的延伸和补充，共同推进我市经济结构调整。 

　　6.健全小微企业社会化服务体系。一是充分发挥银川市中小企业服务单位的作用，加强中小企业人才、企业家队伍培训，继续加强创业辅导、市场开拓、政策法规培训，努力为我市培养高素质企业经营管理人才。二是引导、鼓励为中小企业服务的社会中介机构的发展，尤其是鼓励给中小企业在资金融通、经营管理、生产技术、资讯管理、工业安全、污染防治、市场营销等方面提供服务中介。三是发挥行业协会和商会的作用，加强小微企业之间互帮互助，及时向政府主管部门反映小微企业发展中存在的问题，为小微企业提供国家政策、新产品、新技术、国内外市场需求和经营管理等方面信息。同时，协助政府有关部门落实各项政策，维护小微企业的合法权益。四是积极争取设立创业扶持专项基金，支持建立创业服务机构，为初创企业提供创业辅导、信息咨询、市场开拓、技术支持等方面的服务，组织开展形式多样的创业活动。 

　　                          银川市工业和信息化局 

　　                            2014年6月27日