银川市政协十四届二次会议第027号提案

提案类型

联名提案

集体提案单位名称

民进

案 由

关于提升我市民营企业“产业链供应链”管理水平的建议的提案

负 责 人

郝玉峰等6名

界 别

工商联

委员证号

14153

邮政编码

联系电话

13519598155

单位及职务

银川市工商联主席人选，苏银产业园管委会副主任

E-Mail

通讯地址

提案日期

2022-12-08

序号

清单式建议

补充说明

答复清单

当年已完成事项

正在推动事项

下一步落实事项

建议1

建立“政企协”两链协同推进机制。

围绕银川市“三新产业”，建立由政府行业主管部门、产业链重点企业及相关行业协会组成的产业链供应链协同推进机构,围绕产业链问题、技术需求、资金需求、配套需求、招商引资对象等,研究制定具体措施,谋划和推动重大项目,协调解决发展中的重大问题,“政企协”联手推进产业链供应链协同发展。

一是出台《银川市建设“两都五基地”三年行动方案（2023-2025年）》，为产业发展提供发展思路和目标举措，制定“两都五基地”责任清单，明确组织领导职责，明确任务分工，落实建设责任，全面提速建设任务。二是制定《银川市工业企业风险补偿基金管理办法》《银川市工业转贷基金管理办法》等政策，市级财政出资7亿元为我市工业注入金融活水。截至目前已为362户企业办理风险补偿基金和转贷基金，撬动信贷规模超46.02亿元，累计降低企业融资成本2087.01万元，为18家企业兑现融资租赁补贴资金1168万元。三是制定银川市工业稳增长20条等政策措施，提振企业发展信心，激发企业发展动力，全力保住市场主体。今年上半年，已兑现产值增长、纳规入库、工业企业产值突破等奖励资金5103万元，争取“强信心扩内需增动能稳经济25条”工业领域支持资金171.58万元，争取自治区企业技术中心等奖励资金925.26万元，全力拉动工业经济稳增长。

研究出台有针对性的民营企业扶持政策

进一步转变金融机构经营服务理念，加强金融信贷服务体系创新，适度简化贷款担保、续贷和审批程序，为民营企业获得贷款创造条件。

研究出台更有针对性的政策措施，建立停产减产企业帮扶清单，持续开展“千名干部包千企”活动。

建议2

引导企业之间建立产业链对接机制,保障供应链稳定。

围绕民营企业产业链供应链重点问题,出台相应政策，引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作,建立长期稳固的合作关系,共同做好保供稳价,抵御风险。

一是制定印发《关于建立银川市重点产业链长及链主工作包抓机制的通知》《提升制造业产业链供应链水平 构建产业链式集群发展的实施方案》等文件，构建“3+9+N”产业群链，明确光伏、电池、智能终端和半导体材料、高端装备制造、乳制品、葡萄酒、枸杞、生物医药、现代纺织9条产业链链长及牵头责任单位的工作职责、工作目标和任务完成时间节点，形成工作闭环管理运行，“一产一策”实施精准培育、精准攻关、精准转型、精准支持。二是在全区首推产业群链推进机制，率先开展“链主”企业培育认定。印发《银川市产业链重点企业认定管理办法》等文件，2023年首批认定光伏、智能铸造、生物发酵、纺织、工业蓝宝石、奶制品、枸杞精深加工7条重点产业链上的8个行业头部企业为银川市“链主”企业，隆基光伏被认定为自治区“链主”企业。累计拨付800万元认定奖励资金，引导“链主”企业在产值突破、以商招商、扩大本地配套等方面发挥牵引带动作用，进一步稳定产业链、优化供应链、提升价值链，带动本市产业链同步提升。

正在推进供应链标杆企业培育认定

定期梳理产业链龙头企业名单和各环节企业，建立《产业链供应链目录清单》，强化运行监测和分析研判，制定各产业链招商项目清单，举办产业银川市转移承接大会，组织行业对接，实施精准招商、产业链招商，增强产业发展后劲。积极培育发展新“链主”，加快培育供应链“标杆”企业。

建议3

发挥行业协会作用。

发挥行业协会跨地区、跨部门、跨所有制的优势,负责收集汇总形成“企业产品需求清单”和“企业产品(服务)供给清单”,定期召开行业协调会、企业供需对接会,促进信息联通、订单共享、产能对接、高效协作。

一是充分发挥政府引导和联动作用，持续做好“闽宁合作”、黄河流域省区协同合作，充分发挥同中国机械工业联合会合作机制等平台作用，召开中国（银川）高端装备制造业发展论坛，促成共享装备、小巨人机床等企业与区外企业达成合作，提升银川开放能级。二是加大与北京可再生能源学会战略协作，充分发挥学会专家资源聚集作用，开展银川市建设“中国新硅都”战略研究。积极对接南京理工大学、甘肃建院等高校、科研院所，对我市单晶硅产业、石墨及石墨烯产业、膜产业开展战略规划研究及基础条件分析。

鼓励组建“链主企业+行业协会+中小企业”产业联盟，推动科技服务精准对接重点产业技术需求。

进一步增进同中国机械工业联合会的沟通交流，协助银川装备制造业优质企业申报国家级政策性项目，组织高端创新人才和团队为符合国家有关要求的企业提供咨询指导服务等。

建议4

加强产业链供应链专业技术人才支撑。

充分运用银川市“人才兴市30条”，吸纳产业链关联企业和高校院所、专业机构加入协同推进机构,构建富有活力和创新力的产业链生态,协同解决制约产业链发展的关键性问题。

一是制定印发《银川市“十四五”期间人才发展规划》，实施“三新”产业和“两都五基地”建设人才支撑、科技人才引领及创新创业人才集聚项目等方面进行统筹安排，规划布局了优秀企业家领航、卓越工程师凝聚、高技能人才锻造三大工程，系统谋划人才工作各项目标任务、重点举措。二是制定银川人才创新创业示范城的实施意见，发布“银川人才兴市30条”，以人才培养、引进、暖心和活力等“四大工程”谋篇布局。立足各园区特色产业禀赋，实施特色园区人才创新创业支持专项，最高给予200万元专项支持。三是全面启动“十万大学生留银川专项行动”，与宁夏大学等12所高校签订校地人才发展合作协议，特聘引进45名专家和17个专家团队组建银川市高质量发展智库，组织天通银厦新材料有限公司等8家企事业单位携299人引才需求，赴成都、上海、太原开展高校招才引智工作。抢抓武汉、西安两地高校联盟“双选会”引才机遇，组织重点企业携带595个岗位计划赴武汉大学、西北工业大学开展“组团式”引才工作。

推进工业蓝宝石晶体材料和光伏产业工程师协同创新中心建设项目申报工作。

加大工业企业新材料产业人才储备，依托葡萄酒、奶产业工程师协同创新中心，加强人才培育，为“三新”产业培养输送“专精深”人才，推动“三新”产业高质量发展。

建议5

推动延链、补链、固链、强链项目建设。

围绕自治区“六新六特六优”产业发展格局及银川市“三新”优势产业,长远规划,采取招商引资、合作引资、重点建设等措施,推动产业上下游项目建设,提升区域产业链供应链的供给能力。

一是把项目建设作为推进产业延链补链强链的生命线，编制《银川市工业产业链发展图册》，为推进产业链式发展和招商引资工作提供指导。二是积极落实“项目长”包抓机制，紧盯项目开工、进度、入库、投资、达产等关键环节，及时掌握项目建设进度，做好项目指导服务。上半年，50GW（G12）太阳能级单晶硅材料智慧工厂项目、晶环年产1200万片4英寸蓝宝石晶片切磨抛智慧化等19个项目完成投资64.4亿元，带动市级工业投资同比增长35.9%，对全市固定资产投资贡献率为106.6%。持续盯紧下半年拟投产的20个重点项目、投资过亿元的50个项目和投资过500万元的重点技改项目，发挥好项目服务包抓机制作用，全程跟踪、及时跟进，力促环欧35GW太阳能单晶材料等156个项目加快建设，新增投资100亿元以上，20个项目投产或试生产，新增产值50亿元以上。

正在进一步加大国内行业头部企业对接力度。

牢固树立“产业为要、项目为王”发展理念，建立项目分级包抓机制，深入开展项目“五比”活动，持续盯紧下半年拟投产的20个重点企业、投资过亿元的项目和投资过500万元的重点技改项目“三张清单”，发挥好项目服务包抓机制作用，全程跟踪、及时跟进，服务项目加快建设。力促环欧35GW太阳能单晶材料等162个项目加快建设，新增投资100亿元，确保下半年新开工项目7个，拟投产项目新增产值50亿元以上。

建议6

开展关键核心技术突破工程。

政府部门要整合人力物力资源,组织科研单位、高校院所、骨干企业等实施重大关键技术攻关和固基强基工程,集中力量攻克“卡脖子”技术难题,增强关键核心技术自主可控程度。

一是构建以院士实验室为龙头、银川产业技术研究院为支撑、企业创新平台为基础的“1+1+N”平台体系。全面梳理重点企业创新图谱，邀请专家共同凝练企业创新需求，确保企业需求找得准。精准匹配创新资源，健全完善“揭榜挂帅”、定向委托等机制，加大关键核心技术攻关的支持力度，着力在更大范围、更宽领域、更深层次配置创新资源。二是加大科技型企业梯次培育支持力度，通过“滚动支持”等专项，鼓励“链主企业”“创新型示范企业”聚焦关键核心技术开展长周期、积累性、渐进式创新，填补产业链空白，提升产业整体技术水平。三是推动大中小企业融通创新，设立“创新联合体专项”，引导组建区级创新联合体8个，促进产业链上中下游、大中小微企业之间的业务协作、资源共享和系统集成，塑造协同高效创新格局。设立“中小企业创新专项”，实施“专精特新”企业培育工程，引导中小企业掌握自主技术，成长为“专精特新”的创新主体。

加快推动六盘山实验室建设，深化银川产业研究院改革，打造开放共享实验室、分析检测中心，构建共性技术支撑和供给平台。

用足用好各类科技创新支撑措施，运用揭榜挂帅、资金补助、引导组建等方式，鼓励“链主”企业联合中小企业集中优势资源，建设高端装备制造、工业软件及数字化转型工程师3家产业领域工程师协同创新中心。

相关情况

同意公开发表 同意其他委员参阅

希望办理的承办单位(供参考)

办理单位

主办

市工业和信息化局

协办

市发改委 市科技局 市委人才工作局

提案内容（包括案由、案据和方案）

案由：

为了解银川市民营经济发展现状，分析发展中存在的问题，提出意见建议，银川市工商联联合宁夏艾依斯数据统计调研有限公司开展了民营经济运行调研。以问卷调查方式开展重点调查，采取随机抽样方法，调查样本数为500家。调研显示，我市民营企业“产业链供应链”问题凸显，有待综合协同化解。存在的主要问题：一是原材料供应不足、价格上涨。这种情况占受产业链供应链问题影响民营企业的40.43%；二是因疫情导致物流不通畅，货物不能按期送达的占31.91%；三是环保政策上游产业停产或错峰生产，导致下游产业链供应链问题的占10.64%。四是疫情影响，向对方供货延期交货，供货链不畅影响整体产业链的6.38%。民营企业认为，产业链供应链出现问题的原因，主要是区域产业链供应链协同发展不够，产业链供应链专业技术人才支撑不强，富有活力和创新力产业链生态未能形成，一些关键核心技术未能突破等。

具体建议： 一、建立“政企协”两链协同推进机制。围绕银川市”三新产业”，建立由政府行业主管部门、产业链重点企业及相关行业协会组成的产业链供应链协同推进机构,围绕产业链问题、技术需求、资金需求、配套需求、招商引资对象等,研究制定具体措施,谋划和推动重大项目,协调解决发展中的重大问题,“政企协”联手推进产业链供应链协同发展。 二、引导企业之间建立产业链对接机制,保障供应链稳定。围绕民营企业产业链供应链重点问题,出台相应政策，引导供应链上下游企业稳定原材料供应和产销配套协作,建立长期稳固的合作关系,共同做好保供稳价,抵御风险。 三、发挥行业协会作用。发挥行业协会跨地区、跨部门、跨所有制的优势,负责收集汇总形成“企业产品需求清单”和“企业产品(服务)供给清单”,定期召开行业协调会、企业供需对接会,促进信息联通、订单共享、产能对接、高效协作。

四、加强产业链供应链专业技术人才支撑。充分运用银川市“人才兴市30条”，吸纳产业链关联企业和高校院所、专业机构加入协同推进机构,构建富有活力和创新力的产业链生态,协同解决制约产业链发展的关键性问题。 五、推动延链、补链、固链、强链项目建设。围绕自治区“六新六特六优”产业发展格局及银川市“三新”优势产业,长远规划,采取招商引资、合作引资、重点建设等措施,推动产业上下游项目建设,提升区域产业链供应链的供给能力。 六、开展关键核心技术突破工程。政府部门要整合人力物力资源,组织科研单位、高校院所、骨干企业等实施重大关键技术攻关和固基强基工程,集中力量攻克“卡脖子”技术难题,增强关键核心技术自主可控程度。

联名人

姓 名

委员证号

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界 别

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联系人

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1

郝玉峰

13519598155