胡克俭委员：

您提出的关于018的提案收悉。该提案由市工信局承办（市科技局、投促局、营商环境局和审批局联合办理）。市工信局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于2025年5月7日召开提案办理会议研究通过，指定由产业科负责人朱丽办理落实。办理过程中，于9月11日通过与委员沟通，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求，征求了委员对办理结果的意见，经部门主要负责人和市人民政府分管副秘书长审核同意，现将办理情况答复如下：

在市委、市政府的坚强领导下，全市工信系统深入学习贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和关于新型工业化重要论述，坚定实施“五八强首府”战略，积极推进中国新硅都和智能终端和半导体材料基地建设，积极培育新质生产力，工业经济稳中有进，“压舱石”作用更加凸显。全市推进新型工业化展现了新气象、迈上了新台阶。

一、集群聚链成效显著

（一）坚持需求导向，完善产业发展机制，强化新型工业化战略指引。围绕“三都五基地”建设，印发《银川市硅基产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》《2025年银川市建设“中国新硅都”重点任务清单》《2025年银川市建设智能终端材料和半导体材料生产基地重点任务清单》，尤其为积极应对光伏产业下行压力，邀请赛迪等研究机构为我市光伏产业问诊把脉，形成《关于光伏产业近期价格回暖及未来市场情况研判的报告》《关于加快推动银川市硅基产业发展的调研报告》等研究报告5篇。高标准编制《银川工业产业链要素匹配图册》，研判产业链招商方向和配套缺口，确保工业领域招商工作有的放矢、精准高效，为银川市产业发展抢占先机。出台支持硅基产业高质量发展的政策措施，安排资金1.3亿元，全力推动光伏产业平稳健康发展。印发《关于加快推进数字化转型助力工业提质增效若干措施》，以数字化改造推动生产方式变革和生产效率提升，引导企业实现以数增效、以数增产、以数增优。加快推进新型工业化若干措施和相关政策兑现，已围绕投资投产、降低运输成本、贷款贴息等方面补助各类资金7000万元，有效增强企业投资信心。

（二）锚定新型工业化，坚持目标导向，提升工业发展质效。立足本地产业发展优势，聚焦建设“三都五基地”，高效统筹推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，围绕新材料、新能源、新食品加工等产业，强化市、县区、园区三级联动包抓，聚焦产值前100重点企业、新建项目、战新产业等，加密数据监测分析调度，培育星汉智能等新入规企业43家，2025年1-7月份全市规上工业增加值同比增长8.2%，位居全区五市第3位，其中新材料（产值179.56亿元）、装备制造（81.71亿元）、现代纺织产业（23.53亿元）累计完成产值近300亿元。

（三）坚持项目为王，强化项目要素保障，全力推进重大项目建设。坚持“每月调度+现场调度”，动态管理196个工业项目，加快建设威力风电增速器智慧工厂、巨冈精工高端精密工业母机生产制造等12个项目，推动宁国运灵武100万千瓦光伏、威力传动风电增速器智慧工厂等59个重点项目及早投产，服务隆基光伏年产16GW硅棒切片、天通银厦工业蓝宝石产业化等95个战略性新兴产业项目尽快达效，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值22.3%，高于年度21%目标。1-7月份银川（不含宁东）工业投资同比增长1.8%，高于全市固定资产投资增速1.8个百分点，对固定资产投资贡献率为24%。

（四）坚持扬长补短、固本新兴，大力推进重点产业链式集群发展。新培育中环、小牛自动化等5家自治区“链主”企业，截至目前，银川市16家企业被认定为“链主”企业，数量居全区首位。延伸打造光伏全产业链、工业蓝宝石切抛磨等9条重点产业链，带动上下游配套企业联动发展，形成先进光伏、高端装备等3条100亿级产业链，加快构建高端化、绿色化、智能化、融合化的现代产业体系，贺兰县绿色食品、西夏区装备制造业入选自治区中小企业特色产业集群。

（五）聚焦制造业高端化、智能化、绿色化，大力推动工业质量变革、效率变革、动力变革。成功申报国家中小企业数字化转型试点，争取中央1.5亿元专项资金和2000万元自治区配套资金，构建数字化转型政策体系，印发《银川市企业数字化转型试点工作方案》及配套《若干措施》等支持政策，构建一体化的政策规划体系，支持新型材料、化工产业、装备制造、绿色消费品率先开展数字化转型。建成全区首个“AI+算力”双驱动的工业创新服务中心，累计创建自治区级智能工厂22个、数字化车间51个，27家工业企业入围自治区首批先进级智能工厂。规上企业数字化研发设计工具普及率67.8%，处于西北领先水平；两化融合发展水平62，位列五市第一。累计建设国家级绿色工厂19家、自治区级绿色工厂30家、资源综合利用示范企业8家、“无废企业”16家，工业用水重复利用率达到95%以上，万元工业增加值用水量较2020年累计下降12.7%。一般工业固废利用率80.5%超额完成年度目标，高于自治区下达的目标任务10.5个百分点。

二、创新动能更加澎湃

（一）培育壮大创新主体。制定《银川市创新型企业梯次培育实施方案》，建立健全“育小、登高、升规、晋位”创新型企业梯次培育体系，全要素赋能企业依靠科技创新裂变成长、快速壮大，全市各类创新型企业达2423家，工业领域创新型企业持续壮大，其中高新技术企业200余家。统筹运用专项资金奖补、研发费用后补助等惠企政策，给予相关企业3120.1万元资金补助，其中工业企业200余家。有序推进各产业领域自治区雏鹰、瞪羚企业及创新型标杆企业审核推荐，创新主体根基日益坚实。

（二）支持开展技术攻关。充分发挥科技项目的战略牵引作用，积极组织立项市本级科技项目，围绕产业链创新需求，重塑科技项目体系，设置“新质生产力专项”“人工智能应用场景”等15类创新专项，鼓励企业围绕硅基、碳基、铝基、新型能源等重点行业开展技术攻关，征集各类科技项目1071项，总研发投入18.8亿元，其中，拟支持立项新型工业产业领域技术攻关项目50余项，不断为新型工业产业发展蓄势储能。持续深化“揭榜挂帅”“定向委托”等机制，支持企业在战略性新兴产业和未来产业发展等方面开展关键技术突破。

（三）大力培育科技人才。着力培养重点领域科技创新“先锋”，倾力打造引领科技创新“雁阵”。累计认定市级科技创新领军人才36名、科技创新团队89个，其中新型工业产业领域领军人才17名、科技创新团队36个，承担国家级、自治区级科技项目109项，登记科技成果106个，创建科研平台8个，帮助相关人员学历提升28人，职称晋升185人。获得自治区科学技术进步奖一等奖2项、二等奖4项、三等奖7项，已转化应用背面钝化、电池刻蚀、大尺寸硅片等技术成果27个，为企业增收2.78亿元。

（四）加快科技成果转化。立项自治区重大科技成果转化项目54项，推动储能314Ah电芯等领先技术成果产业化，推荐“塞尚乳业科技重构乳业价值”等10项科技成果转化典型案例上报国家科技部。持续推进六盘山实验室科技成果产出，验收重点科研项目23个，高效实施科研项目19个，输出专利、软著、论文共82项。推动银川产业技术研究院与六盘山实验室共同运营科研设备，征集装备制造企业合作需求50项，并召开专题座谈会，力促六盘山实验室与11家企业达成基础研究及产业升级合作。

（五）整合创新平台资源。优化科技创新平台功能布局，组织在银40家重点实验室开展重组整合。高效运营银川（深圳）新质生产力科创中心，首批入驻企业14家。推荐备案交投科技（上海）、广天夏（深圳）等自治区飞地研发中心7家，鼓励企业在长三角、粤港澳大湾区等科创资源富集区开展技术合作。支持成立自治区首个工业母机产业联合会，首批汇聚32家产业链上下游企业。强化基础条件建设项目引领，支持创新平台提档升级，争取中央引导地方科技发展资金第二批项目（科技创新基地建设项目）5个、自治区科技基础条件建设项目20个，全市累计打造工程技术研究中心等创新平台559家，赋能新型工业产业高质量发展能力持续增强。

三、招商引资取得突破

（一）加大外出对接力度。截至7月底，全市共“走出去”219批次，对接考察安踏（中国）有限公司、福建盼盼食品有限公司、泉州鹏泰服饰有限公司、中粮家佳康食品有限公司等832家（次）企业、商协会，邀请飞鹤乳业集团、新疆二道桥文化旅游集团、九州通医药集团、铜锣湾集团有限公司等681批次842家企业来银考察。全市共储备工业类项目174个，计划投资额1096.26亿元。

（二）促进项目签约落地。1-7月份，全市共签约项目142个，计划投资额522.71亿元。其中，工业类项目86个，计划投资额419.79亿元，项目数及投资额占比分别为60.56%、80.31%。依托全国优强民营企业助推宁夏高质量发展大会，与工商联协同配合赴新疆、浙江、福建等地招商推介，邀请通威集团、依文控股、新疆君邦等64家常委企业及鸿星尔克、福建盼盼、九州通医药等110家优强民企来银参会，促成黑龙江飞鹤集团乳制品深加工基地建设项目、合肥荣事达智能家居生产制造项目等一批优质项目签约落户银川。

（三）强化产业对接。深度挖掘“链主”企业招商线索40余条，加快26个产业转移签约项目落地，钛亚特年产5000吨蓝宝石晶体项目有效填补工业蓝宝石原材料端空白，依托新型工业化引导基金储备招商引资项目115个，“以投代招”引进新氢动力年产1000台套固态金属氢储能系统及3000台套燃料电池系统项目落地。

四、营商环境不断优化

（一）以服务热线为核心，畅通企业诉求响应主渠道。开通5556666企业服务热线，设立“一对一”政企联络员机制，对企业实行“专线座席+专属联络员”双保障模式“7×24”小时响应机制，今年以来，企业服务中心共受理帮办代办服务1870件。常态化开展“交心日、宣讲日、伙伴日、惠企日”四日活动，定期进驻园区开展“上门服务”，活动覆盖企业超1000家次，全力营造“有温度、有速度、有精度”的一流营商环境。

（二）以数字平台为支撑，实现惠企服务“一网通办”。建立动态化政策库，整合国家、自治区、市、县（区）及园区四级政策文件，构建企业规模、行业属性等469个维度的标签体系，让政策主动“寻找”企业，减轻企业自主寻找政策的负担。整合线上线下诉求受理渠道，配套推出《银川市为企纾困问题解决机制》，全面构建“多口受理、一网通办”的企业服务体系，建立“企业点单-平台派单-部门接单-督查跟单-企业评单”五单闭环机制，确保企业诉求“件件有回应，事事有着落”。

（三）以政企会议为纽带，破解企业发展“急难愁盼”。建立"1+1+N"诉求解决体系：银川市党政主要领导定期参加+安排行业专题专场+根据企业预约需求开展协调会。2025年以来，组织召开各类助企纾困解难集中办公会、早餐会3次，行业专场1次，邀请30家企业负责人零距离沟通，收集企业诉求59件，解决52件。创新"会上反映+现场办公"模式，对会上反映的突出问题，会后立即组织相关部门现场踏勘。

（四）以领导包联为抓手，提供精准服务“一对一”。构建“市领导联系服务重点民营企业+千名干部包千企”双轨并行模式，37名市级领导联系服务的153家重点企业，552名处级领导干部包抓552家企业。通过建立双向透明联系机制，领导干部深入一线，了解企业发展经营中存在的问题，提高为企服务质量。

（五）强化金融赋能，降低企业融资成本。修订完善《银川市工业企业转贷基金管理办法》，首创转贷基金“零使用费”，召开投融资路演活动6场，围绕华晟异质结、昆工铅炭电池等企业摸排梳理23条21亿元融资需求，协助精准对接金融机构。今年以来，综合运用利用工业风险补偿基金和工业转贷基金，为91户工业企业办理334笔贷款，发放金额17.06亿元，节约融资成本3241.61万元。探索“财政+金融”联动支持机制，深化政银合作，发布宁夏银行等金融机构科技金融产品13期，发放“宁科贷”1420万元，组织87家科技型企业获批自治区科技保险和金融补助资金1852.9万元。全市登记自治区级科技成果700余项，完成技术合同登记405项，合同成交额达2.57亿元。

五、下一步工作措施

下一步，我们将聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，推动产业升级、链群提质，培育发展新质生产力，全力推动产业链、供应链、价值链迈向中高端，工业综合实力再上新台阶，具有较强竞争力的现代化产业体系基本形成。

（一）推进改造升级，稳发展方式优化。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，对22个可投产技改项目，抢抓大规模设备更新改造机遇，发挥国家再贷款和区市贷款贴息等奖补资金作用，推动工艺提升、设备更新，确保新增产值28亿元。用好数字化转型资金赋能，有序推进数字化转型，力争上云企业突破800家，新增一批智能工厂、数字化车间。开展绿色制造体系创建，培育绿色工厂3家以上，确保完成工业节能降耗、工业节水增效、工业固废综合利用等年度指标任务。

（二）狠抓项目建设，稳有效投资提升。用足用好项目包抓等推进机制，靠前服务、主动协调，推动宁电投多能协同一体化等156个已开工项目加快建设、释放投资；力促伏图拉太阳能一体化基地等40个项目尽早开工建设。密切关注宏基年产5万吨特种石墨等28个拟投产项目进展，积极帮助企业拓市场、畅销路，确保项目顺利建成、企业按期升规入库，力争2025年制造业增加值占GDP比重达到23%以上。

（三）突出未来布局，稳产业集群壮大。高质量编制“十五五”新型工业化发展规划，以及新材料、新装备等专项规划，着力构建一体化的政策规划体系，继续强化新型工业化战略指引。巩固放大核心竞争优势，培育新材料、新装备等标志性产业链群，推动智能终端半导体材料产业扩容提质，瞄准国家产业发展导向发展前沿新材料、智能制造等新兴产业，前瞻布局培育韧性机器人产业、氢能及储能产业等未来产业发展。力争2025年，战略性新兴产业占工业总产值比重达到11%以上。

（四）攻坚核心技术，促创新动能升级。聚焦新材料、新能源、新装备制造等重点产业领域，实施重点产业科技攻关，培育组建1-2个制造业创新中心，围绕共性技术研发、标准制定等开展协同攻关，促进产学研深度融合。举办1-2场技术对接促成10项以上技术合作项目，健全中试平台梯次储备建设体系，力争建成不少于5条数字化中试产线、3个中试车间建设。持续推动落实《创新型企业梯度培育实施方案》，不断培育壮大科技型企业、创新型企业集群。

（五）聚力招大引强，夯工作增长后劲。积极抢抓国家推进东部产业转移的发展机遇，主动服务融入国家战略，充分发挥新型工业化引导基金作用，积极构建全方位、全周期的服务体系，有序承接中东部地区优势产业，开展精准招商、以商招商、产业链招商，搭建产业转移和供需对接平台，形成招商引资的强大“磁场效应”，深挖区内区外发展机会和市场潜力。力争每年滚动实施5个以上延链补链强链的产业项目，推动聚“链”成“群”、集群发展壮大。

 联系人及电话：朱丽 

银川市工业和信息化局

2025年9月11日