银川市人民政府国有资产监督管理委员会

2019年3月28日

(此件公开发布)

银川市国资委2019年安全生产工作要点

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和全国、自治区安全生产电视电话会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”十二字方针，坚定不移实施安全发展战略，围绕夯实安全生产基础，不断提升市国资系统安全监管能力、企业安全管理能力、社会公众参与能力，规范安全生产秩序，提升安全科技应用水平，健全安全投入保障体系，完善应急救援体系，加强安全生产教育培训，着力改善安全生产条件，有效防范和坚决遏制重特大事故，为国资系统发展和建设提供坚实的安全保障。

二、主要目标

努力减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故,保持市国资系统安全生产责任事故为零，确保市国资系统安全生产形势持续稳定。

三、重点工作

2019年国企改革重组是国资系统的首要任务，安全工作是企业保值增值的法宝，如何抓好安全工作为改革重组保驾护航，是我们每一位成员应尽的职责，各监管企业要认真研究并列入重要议事日程，重点做好以下几个方面的工作：

（一）加强组织领导，进一步靠实安全生产责任

1.全面履行企业主体责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政主要负责人是安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各企业要健全完善组织领导机构，实行全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单。党政一把手要进一步加强对安全生产工作的组织领导，每季度至少专题研究安全生产工作1次。时刻保持警醒，切实把抓安全生产工作摆在更加突出的位置，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任部门具体抓、企业自身全面抓的立体、全方位管理模式，将安全责任落实到部门、车间、班组、落实到一线“操盘手”、落实到具体责任人。

2.建立健全安全生产机构。各企业应当依法设置安全生产和职业健康管理部门或岗位，专业性较强的领域，有条件的企业可以聘请相关专家与本单位一线工作人员共同做好安全把控工作。

3.进一步完善安全生产考核机制。督促各企业根据本行业特点制定切实可行的奖惩办法，把安全生产与绩效考核挂钩，加大安全生产在绩效考核中的权重，加大重点和基础工作考核比重，强化对各监管企业党政的履职检查考核，严格落实《安全法》及安全生产“一票否决”制度，坚持责任事故零容忍，促进各监管企业落实安全生产责任。

4.加强企业安全管理。与监管企业签订安全生产工作责任书，明确安全生产工作责任目标，促进各级安全生产管理责任落实。完善安全生产工作例会制度，每季度召开一次市国资系统安全生产工作会议，听取安全生产工作情况汇报，部署安全生产工作。

（二）强化制度建设，进一步完善各项制度、规范

5、进一步完善制度建设。各监管企业要结合自身实际情况，进一步完善组织机构建设，紧密结合实际情况尽快将各项制度、预案、方案、措施修订完毕，真正达到科学、合理、有效、正规的目的，为安全工作打下坚实基础。

（三）加强教育培训，进一步提高全员安全工作水准

6.加强安全生产宣传教育。以国家政策方针、隐患排查治理体系建设、应急救援以及安全生产基础工作为重点，采取专家解读、集中培训、现场观摩等方式，大力开展安全管理人员和特种作业人员教育活动。积极开展“安全生产月”、“消防宣传月”“安全生产法宣传周”等活动内容，支持工会开展“安康杯”竞赛。

7.抓好安全生产学习培训。通过举办培训班、宣讲会、专题讲座、座谈会、警示教育等形式，对企业全体员工进行专题培训，提高领导干部抓安全的能力、安全管理人员管安全的水平、企业员工讲安全的意识。举办《安全法》《消防安全责任制实施办法》《消防安全责任追究办法》政策解读培训；举办应急管理专题培训等。

（四）加大安全投入，进一步完善基础设施建设

8.加强安全生产队伍建设。各企业要把懂技术、善管理的人才充实到安全监管专业队伍中来，鼓励安全管理人员考取各类安全资格证，逐步实现安全监管队伍的专业化。要加强合作，资源共享，提高装备水平，努力建设一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的应急救援队伍。加强安全技术专业人才培养。

9.加大高科技设备设施参与度。督促各企业落实安全生产宣传培训、检查督查、技术改造、应急救援以及职业危害预防与控制等方面的资金投入，加快淘汰落后工艺和设备，在实现小微消防站建设达标的基础上，引入高科技检测设备，坚持高科技与常规设备并重，高强度高风险环节鼓励“机器换人”，加快信息技术与安全生产的深度融合。组织安全生产投入专项督查。

（五）坚持问题导向，进一步加强安全生产检查督导的力度

10.开展重点时期安全生产大检查。制定《银川市国资委2019年安全生产监管检查工作计划》，突出“两节”、“两会”、清明、“五一”、“十一”等重要时间节点，通过定期检查和重点抽查，了解掌握企业安全生产管理动态，推动工作有效开展。制定《银川市国资委2019年今冬明春火灾防控工作实施方案》。

11.加强重点领域安全督查监管。牢固树立“隐患就是事故，安全生产没有淡季”的理念，严格落实“全面、彻底，不留死角、不留盲区，全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实好检查督导制度，持续不断开展重点行业、重点企业安全生产大检查。突出抓好重点企业、重点部位、重点环节，特别是重点行业和领域的安全监管，深入开展安全生产隐患排查治理行动和各类专项整治，

12.深入排查治理事故隐患。各企业要对安全生产重点监控区域以及重大危险源等在每周、月、季度、年度以及节日和重大活动期间持续不断的开展安全检查工作，认真做好检查记录，对发现的问题及隐患建立台账及时采取有力的措施加以整改逐一销项。通过抽查、巡查、专项检查等形式组织每季度不少于一次的安全生产大检查，开展专项整治活动，加大力度对重要节假日和重大活动试点的监督检查，认真排查隐患，及时进行督查整改，防止各类事故的发生。

13.强化风险管控与隐患排查体系。进一步健全企业风险点、危险源台帐，做到人人明确每一处风险点、危险源的具体分布、跟踪整改的监管责任人、企业责任人、整改措施及期限，用铁的手腕采取有效措施落实整改、彻底消除安全隐患，细化风险点危险源“一张表”和“一张图”。各监管企业要聘请专家组成联合检查小组，真正找准各单位的风险点，从源头把控，找出最佳解决方案，一抓到底，坚决堵塞漏洞。

（六）完善奖励考核机制，推进安全工作良性循环

14.进一步完善奖惩制度。各监管企业要完善并坚决落实考核、奖励办法，切实把安全生产与绩效挂钩，充分发挥激励机制的作用，让对安全工作有贡献的干部职工得到合适、有效的奖励，同时也必须严惩不重视安全工作的相关人员，严肃查处违规违纪的人和事。实行各企业领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。各企业要依法依规制定各部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严格事故质保制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。

15.有效发挥先进表率作用。要激发爱岗敬业的顽强作风，在将奖励、考核制度落到实处的同时，更要结合各种宣传教育途径，让先进者的模范带头作用真正走到广大干部职工的心中。

（七）健全应急管理体系，进一步加强防灾减灾处突能力

16.建立健全应急管理机制。各监管企业要建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能完备、运转高效”的预警和应急机制，提高防范和处置突发事件的能力和水平，认真梳理应急管理岗位职责，从实际出发，结合应急管理的“预防、准备、响应、恢复”四个阶段，进一步完善应急管理工作方案和各种突发事件的应急预案。

17.加强应急演练工作落实。按照“一般生产经营单位每年组织应急演练不少于两次，高危生产经营单位每季度组织一次应急演练”的要求，制定全年演练计划。督促企业落实应急预案报备制度，进一步完善安全生产应急救援预案，提高应急预案的针对性、有效性、实用性。督促各企业扎实开展应急管理检查、应急救援演练。要在演练上下功夫，突出应急演练的真实性，多种场景结合、全过程全部门联动、全员参与不断巩固，确保在突发事件发生时，每一个人都能各司其职、紧张有序的开展应急响应工作。