一、起草背景和政策依据

为进一步加强国有企业负责人经营业绩考核，切实履行企业国有资产出资人职责，建立健全监管企业负责人激励约束机制，引导企业高质量发展,根据国企改革深化提升行动的有关要求，参照自治区新修订的《自治区属国有企业负责人经营业绩考核办法》及配套实施方案，结合银川市实际情况，修订形成了《银川市属国有企业负责人经营业绩考核办法及配套实施方案》。

二、考核办法的总体框架

《银川市属国有企业负责人经营业绩考核办法及配套实施方案》共有一个办法，五个方案，二个清单。其中一个办法是指《银川市属国有企业负责人经营业绩考核办法》，五个实施方案分别围绕年度业绩考核、任期业绩考核、经济增加值考核、科技创新和发展战略性新兴产业激励、特殊事项管理清单制定，设置了考核激励清单和考核考核负面清单两个清单。其中考核办法共六章三十二条，包括总则、一企一策、考核评价、考核奖惩、考核实施、附则六个章节。

三、考核办法的主要内容

（一）坚持差异化考核

为充分发挥考核目标的引领作用，更好地激发企业自我加压的内生动力，在认真总结近年来经验做法的基础上，《考核办法》明确“根据市属企业经营性质、功能定位、行业特点，“一业一策”“一企一策”确定考核指标，提高市属企业经营业绩考核的精准性和有效性”。对改革转型任务重的企业，加强对战略性新兴产业培育等重点专项工作考核力度。对于培育周期长，有利于做强做优主业的资本投入，在考核中降低或豁免短期回报的要求。对科技进步要求高的企业，重点关注新技术应用和自主创新能力的提升，加强研发投入强度、科技成果产出和转化、培育和开展产学研协同创新任务等指标的考核。对新建新划转、实施集团层面重组、处于重大风险处置阶段的企业，可根据其功能定位、发展目标和阶段性任务，设置一定过渡期，实行个性化特殊考核。

（二）坚持分类考核

《考核办法》对不同功能企业，提出不同考核要求。统筹企业战略定位、功能类别、发展目标，结合不同行业特点、发展阶段和管理短板，突出不同考核重点，“一业一策”“一企一策”差异化设置关键绩效指标（KPI）及权重。对主业处于充分竞争行业和领域的营利类企业，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值为重点，围绕经济效益、创新发展、风险管控、价值创造能力和可持续发展能力等方面重点考核。对承担银川市战略任务、重大专项任务的功能类企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，落实服务银川市发展战略和重大专项任务要求，围绕增强企业核心功能、创新发展、风险管控和可持续发展能力等方面重点考核。对处于公共服务行业和领域的公益类企业，把社会效益放在首位，围绕创新发展、风险管控、可持续发展能力、产品服务质量和行业政策执行情况等方面重点考核。在规范核算的基础上，深化分类考核，对经营性业务设置相应效益指标。

（三）坚持以高质量考核引领高质量发展

围绕“一利五率”经营指标，引导企业聚焦传统产业转型升级、加快布局战略性新兴产业，强化创新发展类指标考核，加大对战略性新兴产业投资占比和科技研发投入强度考核力度。聚焦经营管理突出问题和薄弱环节，推动企业提升依法合规经营管理体系建设。将党建考核结果与经营业绩考核结果紧密融合，将经营业绩作为党建实绩的“评优否决”指标，解决抓生产与抓党建一手硬一手软的问题，推动党建工作与生产经营深度融合。