市政府办公厅：

　　现将《银川市国资委2016年上半年工作总结暨下半年工作安排》随文呈上，请审阅。 

　　            银川市人民政府国有资产监督管理委员会 

　　                     2016年7月21日 

　　             银川市国资委2016年上半年工作总结暨下半年工作安排 

　　在市委、市政府的正确领导下，我委紧紧围绕深化国资国企改革这根主线，完善国有资产管理体制，调整国有资产布局结构，健全现代企业制度，取得了一系列改革成果，增强了我市国有企业发展的后劲和活力。 

　　2016年上半年工作完成情况 

　　一、认真谋划、准确定位、明确国资监管目标，争做有为有位的出资人。今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧抓住新一轮改革契机，进一步加大改革力度，加快推进步伐，国资国企工作重点推进，难点突破，亮点频现，取得了丰硕成果。在谋篇布局上，我们主要做了四个方面的工作：第一是抓好国资国企改革发展任务的落实工作。按照《关于进一步深化银川市国企改革的意见》和《银川市国资改革路线图》，采取积极措施，全面落实国资国企改革发展的五大目标和八大任务。尤其是在构建政府与市场的关系、建立资本运营公司，着力布局新兴产业等方面的改革举措，走在了全区乃至全国的前列。第二是确立“12345”的国资国企监管工作思路。即“1”是确定一个目标，围绕优化国有资本布局，不断调整产业结构、促进转型升级、提高经济效益，增强国有经济的引领和带动作用；“2”是依靠两个动力，以改革、创新的思维、办法和措施，破解国有企业发展的困难和问题；“3”是把握三个抓手，以存量撬动、增量引入、放开项目的方式，加速扩充国有资本，做大做强做优国有企业；“4”是提供四项保障，通过推行混合所有制、做实资本运营公司、建立现代企业制度和完善国资监管体制等措施，助推国有经济健康发展；“5”是壮大五项产业，集中政策、资金、技术、人才资源，着力把民生公益保障产业、基础设施建设产业、智慧城市产业、现代纺织产业和通航产业打造成银川国有经济的特色优势产业。第三是制定了国资国企保值增值的目标体系。确定2016年完成盘活机关事业单位可经营性资产100亿元，完成国有企业融资100亿元，新增国有企业投资100亿元，撬动吸引社会资本投资100亿元，争取国家产业专项扶持资金10亿元。国有企业资产总额、净资产总额和利润总额，较上年分别增长20%、5%和5%。上缴国有资本经营预算收入1亿元，上缴企业税费1亿元，完成企业经济增加值10亿元。第四是着力打造国有经济2+3产业布局结构。鼓励国有增量资本重点向高新技术、高端制造、现代服务和关系全市经济社会发展的战略领域投资，着力打造银川民生公益保障、基础设施建设和智慧城市产业集群、现代纺织产业集群、通航产业集群“2+3”产业布局结构。 

　　二、大胆改革、积极创新、完善体制机制，努力提高国资监管水平。长期以来，政企不分、政资不分是制约企业发展，引发违法违纪问题，导致资产效率低下的主要根源。我们按照“大国资、大监管、大资源、大配置”的大国资监管理念，以创新机制、整合资源、规范管理、市场运作为重点，大力推进国资监管体制改革，力求从根本上，把企业从体制的束缚中解脱出来，让其变为一个独立的市场主体，从源头上解决一些因政企不分产生的绩效低下的问题。今年以来，在监管体制的改革上，我们主要做了四个方面的工作：一是大力推行全市一盘棋的大国资资源配置方式。跳出国资监管旧有体制的束缚，打破市县、部门、行业、政企壁垒，将全市国有资产统一纳入资源配置范围，积极推进国有经营性资产向集中监管统一配置转变。例如我们将滨投公司资产划入通联公司，为滨河新区提供建设资金；将银川物资集团公司转让给永宁县，帮助其建立更大的投融资平台，盘活政府资产，化解政府债务，增强融资能力。还有国资对懿丰集团、宝丰集团的支持等等。二是组织开展国有资产清理工作。按照市委市政府部署的“四个清理”要求，完成了全市经营性国有资产的清理调查工作。同时，计划对财政清理出的800多亿可经营性国有资产，通过分类、整合，逐步注入企业，将低效闲置的政府财产，逐步转化为高效循环的企业资本，充分提高国有资产的社会和经济效益。例如依托住建局管理的直管公房，注资60亿元，成立了房投公司，依托体育旅游局管理的体育场馆资产，注资9个亿，做实了体投公司。将市民大厅估值11个亿，装入通联公司，在区内开启了政府办公场地转化为企业经营性资产的先河。三是做大做强资本运营公司。通联资本投资运营有限公司的企业已达15家，公司资产总额超过500亿元、净资产近200亿元，涵盖投资融资、城市基础建设、公共服务等八大业务板块，信用外部评级为AA+，其下设的城投、交投等12家全资和控股子公司，持续为城市基础设施建设和产业转型升级发力。银川国资通过体投盘活体育场馆、设施等资产、资源9亿元，通过通联公司盘活市民大厅资产11亿元，对市级财政收入起到了支撑作用。四是加快推进企业脱钩改制工作步伐。企业脱钩移交工作取得了突破性进展。18个机关事业单位管理的62户企业，144亿元国有资产，正在移交之中。同时，为了保证移交工作顺利进行和企业健康发展，我们制定了“三变三不变”（即产权主体变了，但产业主体不变；监管关系变了，但服务关系不变；企业人事隶属关系变了，但企业行业管理关系不变）的移交原则，理清了企业和行业主管部门、国资监管机构的关系，从体制上彻底解决了政企不分的问题。 

　　三、盘活存量、做大增量、科学整合资源，增强国资保值增值能力。国资委的主要职责就是要确保国有资产的保值增值。2016年我们通过盘活存量、做大增量，较好的完成了任务，截止今年5月底，国有企业资产总额和营业收入都有明显增长。企业盘活资产、融资金额、投资金额、带动社会投资资金和争取国家资金的指标都实现了时间过半任务过半。今年，我们要按照《银川市属国有资本收益收取管理暂行办法》，组织企业完成20%利润的上缴工作。同时，我们通过盘活国有资产，上缴国有资产转让收益17亿元。我们做大做强国有企业和国有资本的主要方法有四个方面：一是利用合并重组方式做大企业。主要是将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权集中整合到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应。今年继续将一些脱钩移交的企业和政府管理的可经营性资产向通联公司划转聚集，目前通联公司资产达到518亿元，企业信用外部评级达到AA+，投融资金额达到80多亿元。二是利用转制重组方式盘活资源。将分散在机关事业单位的非经营性国有资产，通过清理、分类、交易和转让，转变为企业经营性资产。今年，我们先后完成了体育设施、市民大厅、滨河新区和保税区管辖的近50亿元资产的重组工作，通过重组和资本运作，盘活了存量财产，培育了盈利能力，提高了经营效益，支持了社会事业的发展。三是利用转让重组方式吸引投资。通过将国有独资企业股权出让，引进民营资本、社会资本，发展混合所有制经济，支持国有资本运营公司与央企、外企、民企开展战略合作或兼并重组，增强国有资本的带动力和影响力。例如中兴（银川）智慧城市、银川城市管廊ＰＰＰ建设项目、绿地阅海商务区双子塔等。四是利用吸收重组方式调整产业结构。通过造商，吸引战略投资者与政府合作创设企业。例如政府和中兴通讯公司合作创建的中兴（银川）智慧城市、银川大数据中心、中兴云，政府和山东济宁如意纺织集团创建的银川如意高仿产业园等都属于政企合作的经典之作。 

　　四、建章立制、规范管理、建立现代企业制度，提高依法治企水平。我们按照管资本的实质要求，以产权关系为纽带，抓好产权，下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事。在行权方式上，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人的职责。我们在规范企业管理上主要从五个方面进行了探索和完善。一是积极落实国资监管机构管人管事相统一的监管要求。针对企业负责人多头任命的问题，按照市委、市政府要求，国资委和市委组织部对企业领导人员管理办法进行了修订完善，进一步明确国资监管机构管理企业领导人员的责任。企业班子基本实现了去行政化。二是按照“三会一层”治理结构的要求加强企业班子建设。按照主管市长的要求，我们对中兴（银川）智慧产业有限公司班子进行了充实，对保投公司、房投公司班子执行力进行了跟踪督查，对通联，西担等五户企业的班子建设，制度建设和企业文化建设进行了调研，对物资集团公司进行了重点检查。三是尝试开展了企业职业经理人选聘工作。企业职业经理人选聘工作得到了组织部门的支持，在新兴产业、滨河投资，哈纳斯等企业中采取了面向市场选聘职业经理人的办法。一批有专长、懂经营、会管理的体制外人才走上了国企管理岗位，为国企发展注入了新的活力。四是建立完善了奖惩挂钩的绩效考核机制。制定出台了《银川市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对企业薪酬进行规范，通过考核决定企业领导人的去留和收入高低。五是加大国资国企监管制度建设。新建了企业经济责任审计，企业问责等办法，建立了包括企业投资监督、人事管理、业绩考核、经营预算、职务消费、招标采购、信息公开、责任追究等制度，构建了较为完善的企业管人管事管资产的国资监管制度体系。六是认真抓好安全生产工作。坚持“以人为本”的理念，落实“一岗双责”责任制，年初共与12家监管企业签订了安全生产责任书。开展了春节、五一等安全隐患大检查大整治活动，对排查出的安全隐患提出整改意见。组织公交公司、四维金盾参加安全生产宣传日活动，组织了20家企业进行综合灾害应急技能演练活动。 

　　五、抓好班子、带好队伍、认真履行“两个责任”，推动国资国企作风建设。我们着重从干部、责任、监督入手履行“两个责任”。一是抓好专题教育活动。在“两学一做”学习教育中，先后组织开展了专题辅导讲座，“讲政治有信念”专题研讨。在全系统开展了演讲比赛和知识竞赛。安排了七项专项检查，认真开展了失联党员的排查工作。从强化责任，完善制度，认真自查等方面，对落实中央八项规定“回头看”工作进行了安排。二是抓好机关企业班子建设。领导班子注重在工作中做好表率和带头作用，发挥班子的整体合力，营造信赖包容团结的机关风气。结合深化全市国有企业改革工作，制定了《银川市国有企业领导人员管理办法》和《关于市属国有企业现有经营管理者转换为职业经理人的意见》（征求意见稿），提出了国有企业领导人员及实行职业经理人的原则、程序、管理办法等意见建议。加强对市属国有企业领导人员培养对象的培训工作，进一步配齐配强企业领导班子，对保投、房投、城投、科投、中兴智慧等企业领导班子进行了调整，调整人数19人、提拔使用6人。三是扎实开展第十个党建月活动。以“做合格党员，强使命担当”为主题，开展了系列活动，为建党95周年献礼。举办了以“学党章  强党性  铸信仰”为主题的演讲比赛、以“重温党的历史  坚定理想信念”为主题的知识竞赛；开展了“环境综合治理党员在行动”主题实践活动；组织干部职工到综保区、滨河新区等全市重点项目进行观摩，提高“银川人”的荣誉感和自豪感；采取集中授课和外出观摩学习的方式，对各企业39名入党积极分子和发展对象进行培训；“七一”前夕，组织对3名企业生活困难党员、帮扶村、社区的6名困难党员进行了走访慰问，送去了党的温暖和关怀。四是抓好企业审计工作。把财务报表审计、企业绩效审计、企业领导人员经济责任审计、财务专项审计结合起来，督促企业合法经营，防止国有资产流失浪费。完成了对哈纳斯国有产权的审计工作。针对交投公司国家专项资金股权纠纷，我们请求市审计局对交投公司进行了审计，按照市政府领导批示，召开了董事会，对国有资金投入部分，提出了明确的权利主张。五是抓好党风廉政建设责任制落实。认真落实党风廉政建设监督责任，重点加强对市属国有及国有控股企业党风廉政建设和党员领导干部的监督检查。通过深化“三转”，印发《银川市国有及国有控股企业巡查工作实施办法》和《银川市属国有企业及其工作人员不当行为问责办法》，重点抓好监督、执纪问责，全面整合监督力量，将纪检监督、业绩考核监督、派驻财务总监监督和企业监事会监督结合起来，全面加强党风廉政建设责任制建设。针对企业执行招标采购、“三重一大”事项、贯彻落实中央八项规定、纠正“四风”以及企业负责人职务消费等情况安排了专项监督检查，及时调查处理群众反映举报的问题，先后工作约谈8人，问责２人，处分1人，下发了监督检查工作情况通报１份，监察建议书１份。 

　　2016年下半年工作思路 

　　银川国资已在新业态、新经济、新领域对国有资本进行了布局，下半年，我委继续坚持解放思想、更新观念、敢于担当，克服“等靠要”思想，坚决贯彻落实市委、市政府关于国有企业改革发展的重大部署，按照有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能标准，推动国有企业改革不断深化。一是继续落实市委市政府2016年深化改革工作要点和任务，着力推进国企改革，做大做实国有资本平台。二是在完成市属国企脱钩移交工作的基础上，制定市属国企改革重组实施方案，集中划转一批、重组整合一批、清理退出一批，调整和完善国有资本布局。三是强化我市国有经济战略布局研究，落实零度承接、“反梯度”发展战略，发挥国资平台投融资功能，依托国有资本助力银川经济赶超跨越。四是开展国有资本股权投资、基金投资、资本运营、资产并购，提升国有资本盈利能力和风险防控能力。五是以规范经营决策、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点推进深化国有企业改革。 

　　                   银川市人民政府国有资产监督管理委员会 

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