银川市依法治市领导小组办公室：

2016年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委党工委紧紧围绕贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神和国有企业改革发展稳定的中心工作，认真落实普法和依法治理工作，营造了良好的国有企业改革发展的法制环境，圆满完成了普法和依法治理各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、坚持依法行政和政务公开，建设阳光透明型机关和法治诚信型机关

机关的行政决策事项，包括规范性文件、国有资产处置等事项，按照有关规定予以公告。机关重要活动和结果都要通过适当形式及时予以公示，主动接受监督。公开国有企业改革、国有资产处置的办事程序；公开审批事项的办事依据、职责、程序、标准、时限和结果；公开工作纪律、违法违纪处理规定和监督部门电话，自觉接受企业和职工监督。机关全体人员要努力做到科学决策、民主决策，以科学的态度、科学的精神对待决策程序和决策过程，善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，把握机关工作的规律性，使机关工作体现时代性、具有前瞻性、富有创造性。要加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体制，努力建设规范化服务型机关，提高科学管理能力。同时要加强制度创新，坚持用制度管权、管人、管事、管钱、管资产，建立涵盖目标、责任、过程、监督、奖惩的制度体系，努力提高机关科学化、规范化、精细化管理水平。自觉接受市委、市人大、市政府、市政协领导的监督，诚恳接受新闻舆论和人民群众的监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案的承办工作。

二、依法履行职能，制定权力清单,完善依法行政制度体系建设

结合国务院推进行政审批制度改革情况，对市国资系统现有行政工作事项进行清理并公布结果。认真对照《中华人民共和国公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律规章制度，积极借鉴外地成功做法，确保做到“所有权责进清单，清单之外无权责”。市国资委部门行政职权事项涉及法律法规、规章、规范性文件等共23部，其中：法律3部，行政法规3部，地方性法规1部，部门规章5部，规范性文件11部。经梳理汇总，共确定部门职权事项37项，其中：保留行政奖励1项，内部管理事项36项。

建立健全了规范性文件制定和备案管理制度，制定的规范性文件未涉及重大或者关系人民群众切身利益的事项。制定的规范性文件提交会议审查前经市政府法制办进行合法性审查，并经集体讨论作出决定。规范性文件没有涉及行政许可、行政处罚、行政强制等事项，没有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形。制定的规范性文件均在银川市国资委网站向社会公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化,强化对行政权力的制约和监督

在市属国有企业建立了法律顾问制度，市属国有企业均聘请了法律顾问。制定重大行政决策事项均按照“三重一大”事项程序进行。建立健全了重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者违法决策依法进行责任追究，目前，未发生责任追究事项率。没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形。没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形。没有发生因依据违法决策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

不断加强行政权力运行制约制度健全，起草规范性文件按照公文流传程序进行。能够自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。对国有资产监管实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。新建了企业经济责任审计，企业问责等办法，建立了包括企业投资监督、人事管理、业绩考核、经营预算、职务消费、招标采购、信息公开、责任追究等制度，构建了较为完善的企业管人管事管资产的国资监管制度体系。对2015年度各国有企业均进行了年度经济审计，覆盖率达到100%。建立举报投诉制度完善。人大代表议案和建议、政协委员提案的办结率均达到100%。

四、依法有效化解社会矛盾，全面提高干部队伍的法治思维和依法行政能力

能够严格落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查办法（试行）》，构建了对维护群众利益具有重大作用的制度体系，依法化解纠纷机制健全，社会矛盾得到有效化解，人民群众利益得到有效维护。无行政复议申请。没有发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、重大集体上访事件等情形。高度重视机关和各企业干部队伍法治素养和法治能力培养。树立了正确的用人导。各企业开展了国有企业负责人薪酬管理、企业全面预算管理、“营改增”背景下股权重组并购实操、税收规划等专题讲座等，共举办培训20场次，培训人员1000余人次。依托井冈山红色研究会开展党务纪检干部培训，培训党务纪检干部32人；依托浙江大学开展企业薪酬管理培训，培训各企业财务人员60人；举办入党积极分子培训班一期，培训入党积极分子39人；召开全市国有企业领导干部纪检培训班一期，培训企业纪检干部40人；在西南财经大学举办市属国有企业监事会工作管理人员及财务总监研修班，培训企业经营管理人员44人。公务员初任培训、任职培训达到100%。

五、建章立制、规范管理、建立现代企业制度，提高依法治企水平

按照管资本的实质要求，以产权关系为纽带，抓好产权，下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事。在行权方式上，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构依法履行好出资人的职责。我们在规范企业管理上主要从五个方面进行了探索和完善。

一是积极落实国资监管机构管人管事相统一的监管要求。针对企业负责人多头任命的问题，按照市委市政府要求，国资委和市委组织部对企业领导人员管理办法进行了修订完善，进一步明确国资监管机构管理企业领导人员的责任。企业班子基本实现了去行政化。

二是按照“三会一层”治理结构的要求加强企业班子建设。按照主管市长的要求，我们对中兴（银川）智慧产业有限公司班子进行了充实，对保投公司、房投公司班子执行力进行了跟踪督查，对通联，西担等五户企业的班子建设，制度建设和企业文化建设进行了调研，对物资集团公司进行了重点检查。

三是尝试开展了企业职业经理人选聘工作。企业职业经理人选聘工作得到了组织部门的支持，在新兴产业、滨河投资，哈纳斯等企业中采取了面向市场选聘职业经理人的办法。一批有专长、懂经营、会管理的体制外人才走上了国企管理岗位，为国企发展注入了新的活力。

四是建立完善了奖惩挂钩的绩效考核机制。制定出台了《银川市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对企业薪酬进行规范，通过考核决定企业领导人的去留和收入高低。

五是加大国资国企监管制度建设。新建了企业经济责任审计，企业问责等办法，建立了包括企业投资监督、人事管理、业绩考核、经营预算、职务消费、招标采购、信息公开、责任追究等制度，构建了较为完善的企业管人管事管资产的国资监管制度体系。

六是认真抓好安全生产工作。坚持“以人为本”的理念，落实“一岗双责”责任制，年初共与12家监管企业签订了安全生产责任书。开展了春节、五一等安全隐患大检查大整治活动，对排查出的安全隐患提出整改意见。组织公交公司、四维金盾参加安全生产宣传日活动，组织了20家企业进行综合灾害应急技能演练活动。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

六、大胆改革、积极创新、完善体制机制，努力提高国资监管水平

长期以来，政企不分、政资不分是制约企业发展，引发违法违纪问题，导致资产效率低下的主要根源。我们按照“大国资、大监管、大资源、大配置”的大国资监管理念，以创新机制、整合资源、规范管理、市场运作为重点，大力推进国资监管体制改革，力求从根本上，把企业从体制的束缚中解脱出来，让其变为一个独立的市场主体，从源头上解决一些因政企不分产生的绩效低下的问题。今年以来，在监管体制的改革上，我们主要做了四个方面的工作：

    一是大力推行全市一盘棋的大国资资源配置方式。跳出国资监管旧有体制的束缚，打破市县、部门、行业、政企壁垒，将全市国有资产统一纳入资源配置范围，积极推进国有经营性资产向集中监管统一配置转变。例如我们将滨投公司资产划入通联公司，为滨河新区提供建设资金；将银川物资集团公司转让给永宁县，成立了银川产城资本投资控股有限公司，帮助其建立更大的投融资平台，盘活政府资产，化解政府债务，增强融资能力。还有国资对懿丰集团、宝丰集团的支持等等。

二是组织开展国有资产清理工作。按照市委市政府部署的“四个清理”要求，完成了全市经营性国有资产的清理调查工作。同时，计划对财政清理出的800多亿可经营性国有资产，通过分类、整合，逐步注入企业，将低效闲置的政府财产，逐步转化为高效循环的企业资本，充分提高国有资产的社会和经济效益。例如依托住建局管理的直管公房，注资60亿元，成立了房投公司，依托体育旅游局管理的体育场馆资产，注资9个亿，做实了体投公司。将市民大厅估值11个亿，装入通联公司，在区内开启了政府办公场地转化为企业经营性资产的先河。

三是做大做强资本运营公司。通联资本投资运营有限公司的企业已达12家，公司资产总额达到375亿元、净资产近158亿元，涵盖投资融资、城市基础建设、公共服务等八大业务板块，信用外部评级为AA+，其下设的城投、交投等12家全资和控股子公司，持续为城市基础设施建设和产业转型升级发力。银川国资通过体投盘活体育场馆、设施等资产、资源9亿元，通过通联公司盘活市民大厅资产11亿元，对市级财政收入起到了支撑作用。

四是加快推进企业脱钩改制工作步伐。企业脱钩移交工作取得了突破性进展。18个机关事业单位管理的62户企业，144亿元国有资产，正在移交之中。同时，为了保证移交工作顺利进行和企业健康发展，我们制定了“三变三不变”（即产权主体变了，但产业主体不变；监管关系变了，但服务关系不变；企业人事隶属关系变了，但企业行业管理关系不变）的移交原则，理清了企业和行业主管部门、国资监管机构的关系，从体制上彻底解决了政企不分的问题。截至目前，已完成和基本完成移交工作的单位14家，移交企业42户，移交资产141.64亿元；因负责人调整、资产清核等原因提出推迟移交的单位1家，推迟移交企业7户；提出暂不移交的单位4家，涉及企业13户。

银川市人民政府国有资产监督管理委员会

2016年11月22日