2018年，我市国资国企改革发展要以党的十九大、自治区第十二次党代会和市委十四届四次、五次会议精神为引领，以“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念为指导，继续坚持“12345”国资国企工作思路，进一步巩固完善国资国企改革发展的“银川模式”，以优化国有资本布局为主线，以提高企业效益为中心，着力在国企转型发展、现代企业制度建设、深化体制机制改革、完善国资监管、加强国企党建等方面迈出更大步伐，以永不懈怠的精神，一往无前的干劲，推动国资国企改革发展再上新台阶。 

一、以优化国有资本布局为抓手，在推进国企转型、创新发展上实现新突破要以市场为导向，以企业为主体，把布局新产业、新业态、新模式作为国资工作的第一要务，不断调整产业结构，促进转型升级，提高经济效益，着力打造城市基础设施产业、城市公共服务产业、智慧城市产业、现代纺织产业和通用航空产业2+3国有经济特色产业集群，增强国有企业的引领和带动作用。要突出抓好国有企业产业项目建设，设立银川市国有企业产业发展指导内设机构，修订《银川市属国有企业投资管理办法》，编制国有企业投资项目指导目录和负面清单，建立国有企业产业发展项目库，成立企业产业研发小组，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，在国资系统形成聚精会神谋项目、抓项目、干项目的工作氛围。 

要充分发挥国有资本投资运营公司的作用，促进国有资本向前瞻性、战略性产业集中，向产业链价值链中高端集中，继续支持“互联网+”、物联网、云服务、人工智能等新兴产业，加快智慧产业大厦、智慧银川大数据中心等重点项目建设，推动数字经济、平台经济、共享经济竞相发展。继续支持现代纺织产业向下游延伸，形成面料、家纺、高端服装品牌、个性化定制等全产业链发展格局，建设国家智慧纺织产业基地。继续支持通航产业加快机场运营相关证照申报办理工作，保证年内短途运输航线开通运营；集中资源开拓警用通航、低空旅游、高端航拍航摄等业务，不断扩大服务范围、打造新型业态；确保完成D4Fascination超轻型飞机的厂房建设和投产任务，积极研发系留式消防无人机，力争年底制造出首架样机。 

要按照“大国资、大监管、大资源、大配置”的思路，整合盘活机关（事业单位）资产，继续支持做实做大做强做优通联资本、新兴产业资本、产城资本、汇创资本以及滨投、房投、城投、保投、通航、云轨等重点企业，打造一批资产质量优、融资能力强、带动作用大的大企业。要以“两园三区”建设为依托，补短板、造优势，采取造商引资、区域合作、混合多元等方式，积极对接央企和社会资本与国有企业进行合作发展，全力支持“东热西送”建设项目、宁夏银川都市圈西线供水建设项目、永贺云轨建设项目、双子塔建设项目和丝路明珠塔建设项目，加快筹划投融资方案，推进建设进度，构建运营机制，实现互利共赢，组织完成中铁水务与西部供水合并重组，启动与八水厂的合并重组。要围绕银川区域优势和重点产业发展要求，设立产业扶持基金，采取担保助贷、合作经营、项目配资、股权投资等方式，加大对贺兰山东麓葡萄酒产业、灵武羊绒产业、生物医药产业、旅游医养产业、现代物流产业等特色产业的扶持力度。要加大企业重组整合力度，积极处置“僵尸企业”，对长期无主业、无经营、无收入的土地服务公司、燃料公司等企业，实施关停注销或并转重组，对维维乳业、热力公司等参股托管、管理风险较大的企业实施国资退出改制，对主业相同的企业实施合并整合。要按期完成国有企业“三供一业”维修改造任务。 

二、以完善法人治理结构为核心任务，在建设现代企业制度上实现新突破 

认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，继续深化国有企业公司制改革。要进一步理顺出资人职责，转变监管方式，对国有控股的多元和混合所有制企业要加强公司章程管理，出资人机构要依法履行职责，除法律法规或公司章程另有规定外，不得干预企业自主经营活动，对一些不符合法律法规规定的做法要限期进行整改，对一些一时难以整改，具有重大风险隐患的问题要建立风险提示报告制度。坚持党管干部原则，把,职业经理人制度作为党管干部的有效实现形式，理顺企业领导人员管理权限，规范选人用人程序。要建立企业人才库、加大企业人才培训力度，规范企业用人审批招聘办法，组织举办国有企业投资培训班、企业治理结构培训班、企业基层党建培训班。 

继续推进企业全面预算管理工作，以企业战略目标为标杆,以企业人力资源预算、业务预算、项目预算、投融资预算和财务预算为基础,以月度、季度、半年度和年度预算运营分析为依托，找出制约企业发展的短板，落实企业预定的目标，提升企业绩效，建立事前、事中和事后全过程预算监管体系。要认真落实《银川市国有企业职业经理人经营业绩考核办法》，准确认定企业可用资本，探索亏损企业、建设期企业、公益性企业等企业的考核办法；完善企业薪酬备案制度，加大企业薪酬公开力度，建立企业薪酬申报、检查、约谈和通报制度。实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”，发挥考核分配对企业发展的导向作用。修订《银川市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》，积极控制企业经营投资风险，建立企业干事创业容错纠错机制，坚持“三个区分开来”的原则，保护企业创新创业的积极性。要积极推进解决企业重大产权纠纷问题，协调启动银川交投国有股权认定、石嘴山蓝盾民营股份实收资本认定等企业历史遗留问题的法律程序。积极推动企业外派监事会、重点企业外派纪检书记工作。完善财务总监管理考核制度，改进企业财务决算审计，落实企业负责人经济责任审计制度，配合做好企业巡察整改工作，健全企业外部监督机制，提高企业监督的有效性。要加强董事会建设，落实董事会职权，依照法定程序和公司章程授权决定公司重大事项、内部管理、防范风险、深化改革等职责，建立董事会考核评价办法和外部董事选聘管理办法，开展国有独资公司董事会选聘经理层试点、董事会内设工作委员会试点、外部董事选聘试点工作，全面提升企业战略谋划、构建机制、培育人才、组织品宣的能力。 

三、以混合所有制改革为重要突破口，在激发国企发展活力上实现新突破 

要认真贯彻落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，结合银川市国有企业实际，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，通过债务重组、股权投资、资产收购、项目合作或以知识产权、专利技术、高新科技资源、知名品牌等参与市属国有企业改革，2018年重点推进2-3户企业实施混合所有制改革。支持市属国有企业充分利用多层次资本市场，上市融资增值，成为公众公司，持续不断提高国有资本证券化水平。鼓励中银绒业积极引入战略投资伙伴，进行重组。大力推进智慧城市、中航生物、如意纺织等企业采取首发、借壳等方式实现主板上市。充分发挥国有资本投资运营公司的平台作用，支持国有资本与非公有资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，支持“两园三区”项目投资建设。对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资，鼓励市属企业将承担的基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，以PPP模式积极引入各类非公有资本投资或参股。要稳妥开展员工持股试点工作，按照规则公开、程序公开、结果公开的原则，坚持增量引入、自愿入股、向关键岗位倾斜，试点先行，成熟一个推动一个，2018年选择2-3家启动试点，2019年逐步推广。 

四、以国有资产保值增值为目标，在转变国资监管职能上实现新突破 

要认真贯彻落实《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，积极调整优化国资监管职能。要强化管资本职能、落实保值增值责任。完善规划投资监管，坚持把“两园三区”作为突破口，推动政策集成、资金聚集、资源整合，着力优化空间布局，培育产业集群，使园区成为拉动全市国有经济的新引擎；落实企业投资主体责任，完善投资监管制度，开展投资项目第三方评估，防止重大违规投资，依法依规追究违规责任。按照融资、投资、嫁接资本市场的企业发展路径，突出国有资本运营，继续支持资本投资运营公司规范管理、引进资本、做大规模、提高评级、增强融资投资能力，提升企业经营水平和投资回报。 

严格落实责任，建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，加大责任追究力度，加强对国有资产监管制度执行情况的监督检查和处理处罚。要坚持“放管服”结合，精简监管事项，合理鉴定国资监管机构和企业的监管范围，通过梳理取消一批监管事项，下放一批监管事项，授权一批监管事项，提高企业办事效率，增强企业内在活力。建立企业融资投资月季年报告制度，规范统计分析工作，集中统一开展财务动态监测和经济运行分析，综合分析行业与企业情况、经营与财务情况，及时准确提供运行数据，全面掌握市属国有企业运行状况，加大国资国企信息公开力度，为市委市政府宏观调控和国有资产监管提供基础支撑。要建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。加大对企业改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度，加快完善现代企业制度。发挥整合新产业培育、知识产权保护、企业品牌建设等职能，推动企业完善技术创新体系，组建产业协同发展平台，协调落实重大科技政策和项目，发挥国企在大众创业、万众创新中的引领带动作用。严格执行国有资本收益上缴管理办法，对拒不上交国有资本收益的企业主要负责人依规进行问责和经济处罚。要从组织、制度、机制和技术等方面入手，进一步抓好企业安全生产、节能环保工作，并与企业绩效考核挂钩，严格落实安全生产法及奖惩制度，确保企业安全生产。重视交投、公交公司、鸣翠湖、检测中心等几个重点企业的亏损问题。要支持鸣翠湖加快湿地整合流转步伐，协调相关部门做好检测中心搬迁工作，组织煤气公司做好低效资产经营转型工作，配合有关部门做好企业改制、移交工作，做好老旧企业的整合提升工作，做好体投等新移交企业的管理指导工作。 

五、要以坚持国企党建为根本保证，在发挥党组织领导作用上实现新突破 

要积极推进成立银川市国有企业党工委工作机构，统筹抓好全市国有企业党的建设工作。要建立健全党建工作责任制，落实《银川市关于进一步加强国有企业党建工作的实施办法》，起草《银川市国有企业党建责任制管理办法》，明确国有企业党建责任主体，落实党建责任目标，强化党建工作考核。按照“四同步”、“四对接”要求，加强基层党组织和党员队伍建设，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。要把加强党的领导和完善公司治理相统一，明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，把党建工作总体要求写入公司章程，健全党组织参与重大问题决策的规则和程序，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接。要坚持党管干部原则与市场化机制相结合，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，严格执行对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业领导人员选人标准，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，按照市场规律对经理层进行管理，建立科学合理的考核评价体系，为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向，大力弘扬企业家精神。 

要按照管实、管细、管常、管严的要求，将党建基础工作实行规范化、项目化、网络化、痕迹化管理和“负面清单”通报制制度。要深入开展“三有四强五带头”活动（“三有”：有人员、有场地、有经费；“四强”：政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织；“五带头”：带头加强学习、带头钻研业务、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法的党员），把企业文化建设和企业党的建设结合起来，鼓励和支持通联资本、城投、四维金盾、新华书店等企业创新党建管理方式、打造“一企一特色”、“一企一品牌”特色化党建，创新开展“支部主题党日”，严格规范基层党组织“三会一课”等制度，从严从实教育管理党员。要围绕学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，抓好“两学一做”常态化制度化、“学、查、改”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，完善民主集中制的各项制度，营造风清气正的机关环境。要抓好发展党员、党员评议和党费收缴工作，抓好国有企业工青妇、依法治市、意识形态、综合治理、信访维稳和企业精神文明建设工作。要建立国有企业扶贫包抓责任，继续抓好狼皮子梁村的对口帮扶工作，加强对第一书记的考核管理，对能负责、有担当的第一书记要予以提拔重用。 

要加大纪检监察力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实《条例》、《准则》等规定，开展执行中央八项规定精神“深化年”活动，按照银川市整治“四风”方面的要求，加大对国有企业党组织和党员领导人员履行管党治党责任不力的问题的问责力度。加强对国资监管机构直管企业的检查监督，强化对企业内部检查工作的领导和指导，全力配合市委巡察组做好企业巡察工作。严查国有企业工程建设、土地出让、资源开发、大宗采购、房产开发、金融信贷、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题，严查选人用人以及国有企业领导人员侵吞国有资产和利益输送等腐败问题。要严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“双查双述双报告”和“三个清单”制度，执行《银川市关于不履行党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，推进企业全面从严治党“两个责任”落到实处。 

中共银川市国有资产监督管理工作委员会 

2018年2月27日 

（此件公开发布）