关于上报《银川市国资委2018年工作总结

暨2019年工作思路》的报告

市委：现将

    《银川市国资委2018年工作总结暨2019年工作思路》随文呈上，请审阅。    

银川市人民政府国有资产监督管理委员会党组  

2018年11月19日    

（此件删减后公开)

今年以来，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实全市国有企业党的建设工作会议精神，坚持以深化国有企业改革为主线，以优化国有资本布局为抓手，以国有资产保值增值为目标，攻坚克难、积极进取，各项工作取得了新的进步。主要工作开展情况：

一、积极化解和应对各种困难与挑战，全力推动企业平稳健康发展。受市场有效需求不足、生产要素成本上升等影响，市属国有企业经历近年来少有的严峻考验，企业效益大幅下滑。面对诸多困难和挑战，市国资系统坚持深化改革、创新驱动、科学发展，采取了一系列有力有效措施，全力维护国有企业保持平稳健康发展。一是从企业资金支持上，进一步开拓融资渠道，加大融资规模。各企业积极探索和尝试新的融资工具，扩展融资渠道，实现了融资总额小幅上扬。二是从企业扩大投资上，进一步发挥市场主体意识，不断开拓新的业务。各个企业不等不靠、四面出击，寻求好的项目和商机。银川通联资本逐步由融资为主，向融资投资并举转变。城投公司加快转型步伐，加大停车场、文化城、农产品批发市场等项目建设力度，营业收入同比增长15.4%。银川公交公司投放600辆新能源电动车，加强“公交都市”创建活动。市政管廊公司全力实施地下综合管廊、“三供一业”维修改造等24个市本级投资项目。鸣翠湖通过举办全国“欢乐冰雪健康中国”“荷花节”、首届龙虾烧烤户外美食节等大型活动，游客接待人数和经营收入大幅增长。西部通航开拓了警用航空项目、低空旅游及航拍航测业务，在占领区内市场的同时，将业务扩展到山东、青海等全国市场。中兴（银川）智慧产业全力推进智慧银川建设，实施了互联网小额贷款金融项目、智慧组工、人脸布控、互联网医疗的等10个子项目，获得了全国“第一批国家绿色数据中心”、“党的十九大网上安保工作优秀团队”、“互联网+”十大优秀案例等荣誉。

二、扎实推进企业整合重组，充分发挥国有资本的带动和引领作用。以整合资源为重点，以资本为纽带，深入推进上下游之间的资产整合和并购重组，拓展了产业链，延伸了价值链。一是优化资源配置，积极推进国有企业供给侧结构性改革。落实姜志刚书记、杨玉经市长、陈康仁副市长调研市属国有企业座谈会上的讲话精神，起草完成《银川市属国有企业重组改革实施方案》、《重组改革意见的报告》，按照“整合集中、创新驱动、做实做强、理顺体制”的原则，结合企业产业特点和功能定位，对主营业务和所处行业相近的企业进行适当归类合并，改变市属国企小、散、乱、差整体状况，通过优化配置各类资源和生产要素，增强市属国有企业在我市特色产业、新兴产业、公共服务和投融资等领域的核心竞争力，形成“两级授权、三层架构”的新型国资监管体制。二是落实“首都带首府”规划，积极开展与央企战略合作。与华电集团合作参与“东热西送”项目建设；与中铁合作推动宁夏银川都市圈西线供水工程项目，用地表水替代地下水资源，解决260多万城乡群众饮水安全和8县（市）区产业用水；与比亚迪合作推动银川云轨和新能源汽车项目建设；与中铁建集团合作推动丝路明珠塔和人才公寓等项目建设工作，通过积极与央企开展项目合作，在实现产业转型升级的同时，增强国有资本对重点项目建设的带动力。三是积极开展混合所有制改革，提高企业市场竞争力。坚持因业施策、因企施策、有进有退、优先在二级及以下企业的原则，推进我市国企混改工作，正在有序开展宁夏四维金盾中天科技公司、宁夏四维鉴定公司、市公交旅游公司等3户企业实施混合所有制改革。启动中铁一局对银川中铁水务增资扩股及股权转让工作。四是立足全市国资统筹发展，全力支持县区重点项目建设。通过发挥国有资本“四两拨千斤”的引领带动作用，以市场化的手段搭建高新技术企业引进、孵化、培植的平台，打造促进经济增长和创新创业的新引擎，实现了招商引资和招才引智的有机融合。汇创资本围绕银川都市圈建设的总体布局，创新融资模式，有效服务实体经济发展，整体布局新零售、新技术、现代物流、共享经济等高新产业，建立“产、供、销”、“学、研、育”为一体的新型农业模式，引进南京储芯项目填补了全区集成电路产业的空白，主导的冷链物流项目，达到国内领先水平。产城资本通过引入域外资金，投资本地产业发展和城市建设，先后参与了银川云轨建设、紫荆花纸业资产重组及秸秆综合利用项目、闽宁镇农产品冷链物流产业园等项目的投资建设。滨投公司积极引进银川比亚迪新能源乘用车、深圳优友金服等新兴产业。综保投利用保税区资源优势，在稳定黄金珠宝加工项目的同时，引进了平行进口车、中亚粮油产品、丝路国际产业园等项目。

三、扎实推进国资监管体系建设，提高科学管理规范管理能力。不断健全以管资本为主的监管运营体制机制，完善监管规章制度建设，进一步优化国资综合监管模式。一是加强人大国有资产监督职能，建立国资监管向市人大报告制度。认真贯彻党中央决策部署，我市建立了向人大报告国有资产管理制度，通过人大的监督指导，加强对国有资产全方位监督,对于维护国有资产安全、防范国有资产流失上发挥了重要作用。二是掌握国有资本分布情况，扎实有效推进国有资产有序流转。认真做好企业国有资产分布、结构布局、级次延伸等产权管理信息的统计分析工作，全面掌握全市国有企业国有资本的分布与变动情况，目前，在国家出资企业产权登记管理信息系统进行登记的各类企业为162户，其中我委监管企业124户，市直各部门38户。三是不断提升监管企业经营业绩考核科学水平，激发企业管理人员的积极性。探索亏损企业、建设期企业、公益性企业分类考核方法，启动执行《银川市属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》。督促和引导企业建立内部薪酬分配管理制度，规范企业中层以下员工的业绩考核和薪酬分配制度。完善了银川市国有企业经济责任审计联席会议制度，对市属42家一级企业2017年度财务决算进行了审计。同时与审计、组织部、监察部门建立“四个共同”工作程序。启动市属国有企业公务用车改革工作。四是加强企业经营预算管理，严格执行国有资本收益上缴制度。组织开展企业全面预算编制和实施情况检查，建立事前、事中和事后全过程预算监督管理体系。重点对2017年度实现盈利的17户企业利润完成数进行确认，测算盈利企业2018年应缴国有资本收益数额，超额完成了收缴任务。五是牢固树立安全发展的理念，为企业健康发展保驾护航。认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》，制定了市属国有企业安全生产目标管理考核办法及评分细则，受到了区安委会、国资委好评。加强了企业的安全生产管理制度规规范化、科学化建设，国企安全生产工作能够做到组织健全、责任落实、职责明确、分工协作。与18家企业签订安全生产工作目标责任书，对企业安全生产工作进行了量化管理。加强教育培训、督导检查，提高了防范技能，共开展安全生产演练2次，安全生产培训3次，安全生产大检查活动4次，检查安全生产单位36次，共查出61项安全隐患，建立了事故隐患台账，逐项销号，对检查出的隐患已全部整改完毕。

四、逐步完善企业法人治理体系，企业管理体制机制不断创新。自去年以来我市推行国有企业去行政化、职业经理人制度等改革以来，今年我市继续推出国资监管改革措施，不断完善符合我市国有企业现状的法人治理体系。一是实现大国资监管理念，国企党建实现统一管理。成立了市国资金融党工委，由市分管领导任党工委书记，负责全市的国有企业党建、干部队伍建设和重大事项决策，为实现国有资产统一监管迈出了坚实的一步。二是按照党管干部原则，继续完善国有企业领导人员管理体制。制定了《银川市属国有企业领导人员管理暂行规定》，明确了市属国有企业领导人员由市委和国资监管部门实行分级动态管理体制，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，推进市属国有企业领导人员管理科学化、制度化、规范化。三是健全企业治理结构，党管企业措施不断加强。充分发挥企业党委领导作用，42户市属国有企业全面完成了党建工作要求进章程工作，坚持党组织研究讨论是企业重大决策的前置程序，进一步理顺党组织与企业法人治理主体的权责关系，健全完善企业党组织议事决策机制，厘清党委和董事会、经理层、监事会等权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。四是选优配强国有企业领导班子。我委扩大选人用人视野，积极探索市场化选聘国有企业领导人员，完善职业经理人管理办法，吸纳熟悉市场经济、了解市场规则、擅于市场管理的优秀人才,充实到国有企业领导人员队伍中。配齐配强配优了银川通联资本、银川房投公司、银川科创、银川中科等13家国有企业的领导班子，调整使用了20名企业领导人员。五是把好企业人员“进口关”，加强人才队伍建设。组织了实施了银川市国有企业经营管理人才测评与发展项目、银川市国有企业投资融资培训班、党务专干培训班等5次培训，对177余名国有企业领导人员和相关专业人员进行了培训，培养打造一批实力强、特色鲜明的高技能人才。坚持劳动用工管理与工资总额管理相结合、总量控制和用工自主相结合、分级分类与工效挂钩相结合的原则，严把国有企业职工“进口关”，对银川通联、银川公交、银川汇创资本等10家企业的469名劳动用工计划进行了审核审批。

五、不断加强国有企业党的建设，为国企改革提供坚强的组织保障。一是完善国有企业党建体制机制。制定下发了《银川市关于进一步加强国有企业党建工作的实施办法》，大力加强国有企业党的建设。进一步优化国资监管机构党组织设置，理顺党组织隶属关系。同时，召开了全市国有企业党的建设工作会议，姜志刚书记亲自主持并做了重要讲话，市政府市长杨玉经同志对国有企业进行了调研，为加强国有企业党的建设提供了遵循、指明了方向，加快推动国有企业基层党建工作全面进步、全面过硬。二是压紧压实党建工作责任。制定了2018年党建工作要点，将19项重点任务具体细化，进一步明确抓国有企业党建工作的努力方向和目标。组织召开党组织书记抓基层党建述职述廉考核评议会，对各企业党组织贯彻落实党建、党风廉政建设责任制情况进行检查。通过查阅资料、记录问题、答疑解惑、建立台账、抓实整改等方式，每季度对基层党建工作开展情况进行督查并通报有关问题，要求限期整改，确保全面党建各项工作任务取得实效。三是全面落实各项党建目标任务。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党员干部职工教育的“必修课”，围绕“三转一高”，通过专题培训、辅导讲座、专题研讨、知识测试等形式，全系统共举办专题培训班87期，培训国企党员、职工5227人次，引导党员坚决做到“两个维护”。扎实开展第十二个“党建月”活动，严格落实“三会一课”、民主评议党员、民主生活会和组织生活会等党的基本制度，压实工作责任。七一前夕，对全市国有企业涌现出来的10个先进基层党组织、51名优秀员、19名优秀党务工作者进行表彰奖励。各企业结合实际，开展党员“传、帮、带”及岗位练兵活动，通过提升岗位技能和业务能力，发挥党员的先锋模范作用，为促进企业发展献策助力。抓好党员队伍的发展、管理和服务工作，对发展党员程序进行排查，严把党员“入口”关，严格审核新发展党员资料，对各企业68名入党积极分子和发展对象进行培训。开展“春节”“七一”慰问活动，各企业党组织对新中国成立前老党员和生活困难党员进行了走访慰问。四是层层落实党风廉政建设责任。认真组织所属国有企业深入开展“学查改”、“三转一高”活动和贯彻落实中央八项规定精神及专项治理工作。对40家国有企业先后开展培训费用清退、办公用房清理、因私护照管理等6个方面4轮监督检查，对供水、供气、公交等5家企业服务窗口开展效能监察，并重点抽查了国企节假日执行“六个严禁”情况。在企业自查基础上，抽调专人对所属国企违反八项规定精神突出问题逐个查阅备证资料、逐项查明情况、认定性质、区分责任，提出处理意见。截至目前，办理信访和违纪案件13件次，问责10人，党内警告处分1人，处置率达到100%。对涉及评先选优、考察提拔的74人进行廉政审查，并建议取消6人评优资格。

2019年工作思路

一、深入开展国有企业结构调整与重组工作。对处于关系民生安全和公共服务的重要行业和关键领域、主要承担城市重大专项任务的供气、供暖、供水、公共交通等国企，保证国有资本投入，支持社会资本参与，强化和发挥好国有企业的公益性保障功能。支持市属国有企业之间，国有企业和央企之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主要企业集中，推动产业集聚和转型升级。按照绿色高效集约发展方向，逐步将低效无效国有资产以及规模较小、产业集中度低的国有企业，适度集中至国有资本投运营公司，提高产业集聚度，形成新优势做好企业清理清查工作，对一些无主业、无收入、高负债和长期亏损的企业，予以注销，实行国有资本退出。

二、大力推进国有企业混合所有制改革。放宽市场准入条件，鼓励社会资本参与国有企业承担的基础设施、公益事业、公共服务等领域的项目，形成多元化的投资结构，进一步拓宽非公有资本参与投资项目的渠道和领域。扩大社会投资，宜控则控、宜参则参，建立多元、明晰的产权结构，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的公司治理结构。充分发挥非公有资本的“催化剂”作用，产生体制机

制融合互促的“化学反应”，提升企业竞争力。

    三、不断提升国资国企精准精细管理水平。一是提升国有资本监管能力。围绕服务国家战略、服务自治区和银川市重点产业布局，推动国有资本在智慧城市、新兴产业、生态纺织等产业的影响力进一步提高，在供水、公交、供气等基础设施、公共服务领域带动力更加突出。建立健全国有企业财务预算审议、运营状况监测分析等制度，加强国有企业资产评估、产权流转等方面的管理，完善投资融资、股权运作、资本整合等运作模式。进一步完善考核评价体系、指标，并将考核依据与国有企业班子绩效考核、年资薪金挂钩，干得好重奖，干得差的重罚，通过奖优罚劣，激发干事创业的热情。二是健全风险防控体系。进一步健全完善国有资产监督工作制度，改进监管方式，注重事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。三是理顺“三会一层”关系。健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行出资人职责的机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织的权责，强化权力责任对等，保障有效履职。四是加强企业安全生产工作。实行安全生产重特大安全事故一票否决，依据《考核办法》，做到安全生产工作与绩效薪酬挂钩，确保安全生产工作抓牢、抓实。

  四、有效发挥党组织领导核心和核心作用。一是加强学习，认真落实企业党建工作责任。深入学习和党的十九大精神，坚持推进“两学一做”常态化制度化，通过督查考核，明确各企业党组织党建主体责任，实行清单管理，加强监督检查，完善工作报告制度，提高党建考核分值比例，层层传导压力、落实党建责任。二是加强组织建设，选好用好企业党建“第一责任人”。坚持党管干部原则和市场化机制相结合，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，严格按照国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准，选好用好国企“第一责任人”。三是加强基础工作，着力解决企业党组织“四化”问题。落实好《银川市关于进一步加强国有企业党建工作的实施办法》，从严从实从细从常抓好企业党建工作。着力打造党建工作示范点，以点带面促进全市国企党建阵地建设，根据企业实际情况合理设置党群部或配备专职党务工作者。保障党建工作经费落实到位，重点在有条件的企业打造2个具有示范引领作用的国有企业党群活动服务中心。集中组织对基层党组织书记、党务专干进行培训，提高党建业务能力和水平。不定期召开党建工作推进会，提高国有企业党组织书记站位，增强抓好党建工作的主动性、自觉性。每年组织对所属企业党建工作进行专项调研，认真总结基层的经验做法，发现基层党建问题，对症下药谋划工作思路和方法，提高国有企业党建工作整体水平。