局属各单位、局机关各处室：

      现将《银川市环保局开展带头创先争优争做人民满意公务员活动实施方案》印发你们，望结合实际，认真组织实施，抓好贯彻落实。

                                                  二○一一年十月二十日

银川市环保局开展带头创先争优争做人民满意

公务员活动实施方案

   根据市委组织部、市人社局《关于印发<开展带头创先争优争做人民满意公务员活动实施方案>的通知》（银人社发〔2011〕394号）精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神，按照市委、市政府深入开展创先争优活动的总体部署，以对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意为总体要求，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

二、基本原则

   （一）统筹安排，精心组织。按照市委、市政府关于创先争优活动的总体要求，积极主动地把争做人民满意的公务员活动与创先争优活动融为一体，统一部署、统一督查、统一落实。将开展带头创先争优争做人民满意的公务员活动作为一项经常性工作，做到既有近期安排，又有长远计划，力争通过长期不懈的努力，弘扬公务员奋发进取精神，激发公务员队伍生机活力，提高公务员为人民服务的能力和本领，不断把创争活动引向深入。

   （二）联系实际，分类指导。在坚持总体要求的基础上，紧密联系实际，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，提出活动的具体措施和要求，做到重点明确、切实可行，确保活动与环保中心工作有机融合、相互促进。

   （三）创新方法，务实实效。根据环保工作任务，针对存在问题，创新方式方法，确保活动方向符合市上的总体部署要求，活动特点符合自身实际，措施扎实有效。

   （四）突出基层，抓住重点。增强服务意识，紧紧围绕解决群众反映强烈的环境问题创先争优，重点提高政务大厅环保窗口、环境执法人员、12369环保热线依法办事水平，不断提升服务质量。

三、活动内容

    以充分发挥公务员模范带头作用、争做人民满意公务员为主要内容，包括加强思想道德修养、增进与人民群众感情、提高为人民服务本领、发扬求真务实作风、树立公正廉洁形象、创造人民满意业绩等六个方面。活动分五个阶段进行，每个阶段突出一个主题，活动周期为一年。各单位要在全面落实六个方面内容的基础上，紧扣每个阶段主题，突出重点，明确目标，增强活动实效。

    第一阶段（2011年下半年至2012年上半年）：思想道德建设年。以加强思想道德修养为重点，以公务员职业道德建设为主线，通过内容丰富、形式多样的宣传教育和道德实践活动，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，培养高尚的道德情操、良好的职业操守和健康的生活情趣。一是举办公务员职业道德主题讲座。引导广大公务员进一步树立正确的人生观和价值观。二是学习英模事迹。教育引导广大公务员学习革命先烈和英雄模范的感人事迹和崇高精神，学习胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，进一步增强责任感和使命感，增强创先争优的自觉性和内动力。三是选树先进典型。紧密结合环保工作岗位实际，把长期以来默默无闻、乐于奉献、勤奋工作、业绩突出的先进典型挖掘出来、宣传出去、推广开来，以点带面推进争先创优活动的深入开展，最大限度地增强争创活动的影响力和吸引力。四是全面查找差距。全体公务员要对照人民满意公务员的条件，全面查找在思想观念、领导方式、工作作风、精神状态等方面存在的突出问题。五是认真对照整改。全体公务员要对照存在的问题和差距，认真制定争创措施。六是积极争先创优。全体公务员要把全市乃至全区同行业的先进典型作为比学对象，并与上级下达的目标任务结合起来，量化工作任务，提高工作标准，争创一流业绩。

    第二阶段（2012年下半年至2013年上半年）：素质提升年。把基层作为课堂、把实践作为教材、把群众当老师，不断提高推进科学发展、促进社会和谐的能力，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，不断提高维护群众利益、保护群众权益的本领。一是开展主题教育，提升政治素质。以革命传统、优良作风和理想信念为主要内容，开展以演讲比赛、征文评选等多种形式的主题教育活动，引导公务员坚定理想信念，强化宗旨意识，切实解决好同人民群众的感情问题、对人民群众利益的态度问题，增强为人民服务的自觉性和主动性。二是抓好学习培训，提升业务素质。围绕环保优化经济发展、环保“十二五”规划等重点课题，以科学发展主题教育培训活动为抓手，加大公务员培训力度，深化公务员岗位练兵活动，加强法律法规、应知应会知识和专业知识的学习，通过开展多种形式的竞赛、比武，促使公务员熟悉环保法规、吃透环保政策、精通环保业务，力争培养和造就出一批业务专家、业务标兵和业务骨干。三是强化服务意识，提升服务素质。结合公务员绩效考核，强化环保重点岗位主动服务、上门服务、全天候服务意识，进一步健全首问负责、限时办结、一次性告知、服务承诺、责任追究等制度，不断提升公务员为群众服务、为企业服务、为基层服务、为银川市环保事业发展的能力素质。

    第三阶段（2013年下半年至2014年上半年）：转变作风年。深入一线察实情、出实招、办实事。大兴为民务实之风，力戒形式主义和官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。一是要加强环保机关思想作风建设、党风廉政建设、党务政务公开建设，转变职能、转变作风、强化服务。二是要正确行使部门权力，充分发挥环保部门作用，改进管理方式，规范从政行为，努力为人民群众服务、为基层服务、为经济建设大局服务。三是要以人民群众满意为最高标准，坚决防止和克服部门利益、形式主义和官僚主义等不良做法和作风，杜绝和纠正吃拿卡要、冷横硬顶、门难进、脸难看、事难办等风气，主动增强服务意识，对办事群众热情接待、阳光作业，要从身边每件事做起，努力做到事事有结果、件件有交待，让人民群众满意。

    第四阶段（2015年下半年至2016年）：密切干群关系年。坚持党的群众路线、牢固树立群众观点，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与群众同呼吸、共命运、心连心，真正为人民公仆。紧紧围绕环保中心工作，引导公务员立足本职、忠诚履职，恪尽职守，转变作风，勤政为民。一是坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的思想，每个公务员至少深入环保工作一线开展调查研究2次，撰写至少1篇调研报告，倾向群众呼声诉求，采纳合理建议，做到问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众关心的热点、难点环境问题，多办实事、做好事、解难事。二是开展优秀调研报告评选活动，将评选出的优秀调研报告汇编成册下发。三是切实关注、保障和改善民生。大力实施环保民生工程，立足岗位职责和目标任务，积极主动工作解决人民群众关心、迫切需要解决的切身利益问题，使人民群众享受到更多的改革发展成果。四是推动科学发展。要深刻理解转变职能促进经济发展方式转变的现实意义，在环境影响评价、建设项目审批、环境执法等方面比服务、比效率、比贡献、比发展，形成比争创氛围，推动环保事业科学发展。

    第五阶段（2016年下半年至2017年上半年）：廉洁从政年。维护宪法和法律权威，促进社会公平正义。增强自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，模范遵守廉洁自律的各项规定，坚决同违纪违法行为作斗争。一是带头遵纪守法。模范执行党组织的各项决议，严格遵守国家法律法规，自觉遵守本单位的规章制度。二是带头弘扬正气。树立正确的荣辱观和价值观，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。三是健全党风廉政建设制度，防患未然，力争无违纪违法案件发生。四是不断完善党务政务公开的措施、方法和内容，创新和拓宽服务式。五是采取请进来、走出去的办法，通过以案讲法等方式，深入开展警示教育活动，做到警钟长鸣，不断增强广大公务员廉洁从政意识。

四、实施步骤

   （一）动员部署。每一阶段活动进入时，自上而下召开动员大会，搞好思想发动，引导广大公务员充分发扬团队精神，牢固树立集体荣誉感，以饱满的热情积极投入到争创活动中去，确保争创活动取得实效。结合公务员队伍的思想、学习和工作实际，制定争创活动实施方案，明确争创目标，规范活动内容，确保活动顺利开展。

   （二）学习提高。相对集中一个月左右时间，紧紧围绕活动内容特别是本阶段主题，采取多种形式学习文件、资料，提高广大公务员对活动重要意义的认识，加深对活动内容、主题的理解，增强参与活动的自觉性、主动性。

   （三）建立机制。建立完善公务员联系服务群众、政风行风评议、实绩考核等机制，把争创活动与干部实际考核工作结合起来，把推荐评选人民满意的公务员与优先条件使用和实绩考核结果相挂钩，候选对象原则上从优先条件较多、实绩考核优秀的人员产生。实行动态管理，及时督促考核，确保其长期保持先进、持久争当先进。将争创活动中好的经验做法以制度形式固定下来，形成长效机制，推动活动向纵深发展。

   （四）全面争创。每个阶段相对集中10个月时间抓好落实。在突出主题的基础上，结合活动内容，按照突出中心、服务大局的要求，采取有效措施深入推进争创活动。一是推行公开承诺制度。创新活动方式，每个公务员结合工作岗位提出参加活动的具体打算，并采取适当形式向群众公布，做出服务承诺，强化服务观念，接受群众监督。政务大厅环保窗口、环境执法人员、12369热线要通过推广承诺、限时结办、首问负责、即时评议等做法，提高工作效能。二是建立领导点评制度。局党组负责人定期点评所有公务员履行职责、兑现承诺、发挥作用的情况，每季度至少一次，实事求是肯定成绩、指出问题和努力方向。主管领导结合公务员实绩考核，对公务员完成日常工作任务、阶段工作目标和工作作风等进行评价。三是完善群众评议制度。采取调查研究、座谈交流、群众测评、实地查看等多种方式，开展群众满意度调查，加大服务对象评议公务员的力度。将评价评议结果作为公务员考核、奖惩、职务升降的重要依据。

   （五）总结表彰。每个阶段任务完成后，相对集中一个月左右时间进行总结，及时表彰和树立先进典型。按照奖励有关规定，对活动中涌现出来先进典型进行表彰奖励。积极向市上推荐“人民满意的公务员集体”和“人民满意的公务员”。

五、要求

   （一）加强组织领导，提高思想认识。开展此次活动，是广大公务员践行全心全意为人民服务的宗旨，建设高素质公务员队伍的有效措施。市环保局成立以局长为组长、其他局领导为副组长、各单位负责人为成员的领导小组，并在局综合处设立活动办公室，统筹安排，周密部署，确保我局争创活动整体推进、同步展开。各单位负责人要切实提高思想认识，把争创活动当作一项经常性工作抓紧抓好，通过对所属人员交任务、压担子，高标准高质量完成本职工作，培育树立先进典型。全体公务员要充分认识争创活动的重要意义，牢固树立“争”在平时、“创”在平时的思想，以实际行动推进争创活动深入开展。

   （二）强化舆论宣传，严格督促检查。要充分运用橱窗、宣传专栏、环保网站、微博和新闻媒体等载体，加大宣传力度，形成良好舆论环境，做到人人皆知、家喻户晓，使活动内化为广大公务员的自觉行动。要采取主题演讲、有奖征文、举办报告会等形式，宣传好经验、好做法和我局公务员队伍建设的新成效，使广大公务员学有目标、赶有榜样。局领导小组要加强对活动的检查督促，经常了解掌握活动进展情况，及时发现解决问题，各单位要加强请示报告，定期向局领导小组报告活动的动态，做到上下联动、整体推进。

   （三）突出活动主题，务求取得实效。紧扣争创活动主题，根据环保工作特点和公务员队伍实际，把争创活动与促进环保中心工作紧密结合，与服务群众、服务企业紧密结合，与落实具体工作、推动环保事业科学发展紧密结合，以活动促科学发展，以活动带工作落实，以活动创更大业绩，把活动开展好、落实好、推进好，用实实在在的工作业绩衡量和检验活动的成效。

    各单位于2011年10月28日前将本单位的活动实施方案报告局综合处备案。