市委、市政府办公厅：

根据《中共银川市委办公厅 银川市政府办公厅关于报送2011年工作总结和2012年工作安排的通知》（银党办发〔2011〕122号）要求，市环保局将2011年的工作进行了总结，并在深入调研、认真分析的基础上提出了2012年工作要点，经局领导班子会议研究，现将《银川市环保局2011年工作总结和2012年工作要点》呈上，请审定。

银川市环保局2011年工作总结和2012年工作要点

2011年是“十二五”的开局之年，是中国共产党成立90周年，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，抢抓深入开展西部大开发的战略机遇，围绕“两个最适宜”城市建设这一中心工作，按照提高素质、改善装备、加强执法、预防为主、全面推进、重点突破的工作思路，抓好“两型社会”建设、污染减排、大气治理、生态环境保护与环境安全五个重点，力促环保与经济高度融合，推动发展方式转变和产业结构调整，促进全市经济、社会、环境全面、协调、可持续发展。

一、2011年度工作总结

（一）主要工作目标任务完成情况

2011年,我局认真谋划，狠抓市委、市政府下达的14项重点工作。一是完成减排项目14个,截至9月底，完成削减化学需氧量3720吨，削减二氧化硫4196吨；完成强制性清洁生产审核企业10家；未发生重大环境事故和生态破坏事件。二是截至10月17日，全市环境空气质量优良天数达到264天，占监测天数的91.0%，名列西北省会城市第一；全市地表水水质按功能区100%稳定达到国家标准；城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值低于国家控制值；工业固废综合处置利用率达到97.21 %；完成机动车路检63288辆，发放环保检验合格标志100166份；拆除燃煤小锅炉83台，其中煤改气20台。三是完成环境连片整治示范项目14个；创建国家级生态乡镇1个、国家级生态村1个，创建成自治区级生态乡镇3个、自治区级生态村5个，完成13处农村水源地保护工程。四是完成《银川市环境保护“十二五”规划》《银川市环保产业“十二五”发展规划》《银川市加快环保产业发展的意见》编制上报，市政府已印发《银川市农村环境保护规划》。建设项目环境影响评价执行率100%，“三同时”执行率97.5%；争取中央、自治区环保专项资金6587万元。2011年城市、农村环境综合定量考核与环境保护目标责任书完成情况考核均居全区第一。2011年荣获“全国环境信息先进工作集体”，自治区人民政府“污染减排先进集体”，自治区“环境监察工作先进单位”，银川市五创工作先进单位；完成19项区、市人大代表、政协委员提案办理工作。5月被国家环保部正式命名为“国家环保模范城”。

（二）主要工作做法

1、“两型社会”建设体系逐步形成，成果初步显现。一是两型社会建设重点工程顺利推进。年初确定的30项重点项目已启动建设26项。银川市第五污水处理厂、灵武第二（宁东）污水处理厂、银川市排水沟综合整治示范项目、14个农村环境集中连片整治项目等重点城乡环境基础设施项目基本完工；唐徕公园整治扩建、火车站站前绿化等生态绿化工程全部完成；金凤区城乡建设用地增减挂钩试点、兴庆区土地整理项目实施完毕；生活垃圾焚烧发电项目、西夏区再生资源回收体系建设顺利推进。二是深入开展创建活动。创建成“两型”机关16家；对12所“两型学校”和10户“两型家庭”进行表彰授牌；对3家环境友好型企业进行复审，联合妇联开展“两型”家庭创建，联合民政局开展“两型社区”创建。

2、以污染减排为抓手，力促经济发展方式转变。一是制定可行计划，强化年度目标责任。按照自治区与银川市签订的2011年主要污染物总量减排目标任务书，印发了《关于下发银川市2011年主要污染物总量减排目标责任书分工的通知》和《关于下达2011年银川市重点污染减排项目计划的通知》，对2011年污染减排任务进行了分解，责任到人，对重点项目进行了安排，为全年减排任务完成奠定了基础。6月，市政府召开了全市污染减排工作专题会议，对2011年污染减排工作进展情况了进行了通报，对“十二五”及2011年污染减排工作做了具体的部署，明确了减排工作中县（市、区）政府、各部门以及企业的责任，强化了减排工作中的责任意识。二是严把项目入口关，从源头控制污染，截至10月17日，共审批建设项目348个，其中报告书44个，报告表176个，登记表128个；环评执行率达到100%。发放《排污许可证》1163个。贯彻“工业入园、居住入区、产业聚集”的城市建设理念；为有利于保民生、保增长的循环、低碳、绿色产业项目打造“绿色通道”，简化项目审批流程、加快审批速度。对不符合国家产业政策的项目在环评审批时一律未批。截至目前，调整项目7个，未批项目13个，拒绝了高污染项目的进入，控制了污染物排放总量。三是突出重点，狠抓工程减排。今年我市确定的工程减排项目为9个，已建成投运7个，宁夏紫荆花纸业废水深度治理升级改造工程已建成投运，美洁纸业有限公司废水深度治理升级改造工程正在抓紧施工，预计10月底投运，银川市第五污水处理厂已经建设完成，设备全部安装到位，预计10月中旬投入试运行，伊品生物科技有限公司脱硫升级改造已进入调试阶段。结转减排项目永宁县污水处理厂、西夏热电、银川热电脱硫项目运行稳定，减排重点工程基本建设完成，稳定运行。四是坚决淘汰落后产能，落实结构减排。对新月味精、宁夏玻璃厂、灵武荣恒纸业、乐福宁炼焦、宁夏莱宝纺织有限公司等落后产能关停情况进行了现场检查，企业全部已断水、断电。共淘落后企业12家，实现淘汰味精产能1.5万吨，造纸产能0.8万吨，平板玻璃产能64万吨，预计全年实现削减二氧化硫1796吨，氮氧化物519吨，化学需氧量2092吨，氨氮93吨。

五是强化清洁生产审核，联合工信局下达了2011年清洁生产审核验收计划，对通过清洁生产审核企业审核报告中提出的中/高费方案落实情况进行检查，监督企业按计划进度实施。截至9月底，完成了宁夏伊品生物科技有限公司等10家企业清洁生产审核工作，实施中高费方案31项，总投资1.12亿元，产生经济效益2.16亿元，节约标准煤51317吨/年，减少烟尘排放2621吨/年，减少二氧化硫排放1300吨/年，减少固废排放14230吨/年。六是加快减排三大体系建设，推动工作落实。完善减排统计体系，实行污染减排工程和档案月报制度，要求各县（市、区）和有关减排企业每月及时上报污染减排工程进度和档案资料月报表，我局进行季度汇总，并对进度和存在问题及时进行通报，达到减排工作目标动态管理。加强减排监测体系建设，制定了银川市2011年主要污染物总量减排监测体系建设实施方案，对2011年减排监测体系建设任务进行分工，8月份，对完成情况进行自查和考核，完成了全市30家国控重点污染源前3个季度的有效性审核工作，为减排工作提供了有力保障。强化减排项目的监管，及时发出预警。开展3次重点减排项目的督查工作，对存在的问题下发了整改通知，督促企业落实污染减排项目，推进减排工程的顺利实施，对工作进展慢的县（市、区）和企业及时发出预警通知，截至9月底，共对企业发出减排预警3次，确保了减排工作中问题得到及时解决。七是开展机动车尾气治理工作，采用红外遥测仪在17个路段抽查固定点位进行检测，截至9月共下达机动车尾气限期治理通知书2893辆，维修治理合格2840辆，机动车尾气治理率达到90%以上。

3、以专项行动为载体，为科学发展保驾护航。一是解决突出问题，突出保障民生，开展了重金属污染、医疗机构、水源地保护区、城市建筑工地扬尘污染、城市建筑工地噪声污染、餐饮娱乐业油烟污染专项行动，共出动监察人员2800余人次，监察违法企业（单位）1150余家，施工工地噪声扰民、餐饮娱乐业油烟等问题得到根本性扭转，确保环境安全，没有因环境问题出现上访事件。二是组织开展了6个城市集中式水源地排查工作。对永二干沟、银新干沟、小东沟进行治理。目前已关停、搬迁8家废旧塑料加工厂。封堵规范沿线排污口。下达各类处罚文书479件，对20余家违法企业进行曝光。截至9月底，已收缴入库行政处罚金额共计276万元。三是查处投诉，维护群众环境权益，升级改造银川环保网，畅通12369热线，在网络、主要媒体公布环境信息、投诉渠道；对重点投诉和反复投诉的事项进行督察，协同市督办局，联合工商、公安等部门共同整治餐饮娱乐业噪声污染，取缔4家扰民的酒吧，解决了10余家修车店钣金、喷漆污染；打造环保餐饮一条街；截至2011年10月17日，共受理各类投诉1655件，查处率100%，比去年同期下降25.18%，满意率96%，维护老百姓合法权益。四是强化环境应急，保障安全发展，组织制定了《银川市环保局环境应急装备管理规定》，提升应对环境突发事件的应急装备保障能力，为妥善处理环境突发事件提供了支撑。组织开展了丰友化工、中石化环境事故应急演练，积极参与应急事故的处理，进一步提高了环保监察、监测人员和企业应对突发环境污染事件的应急能力和处置能力。截至目前，全市未发生重大环境污染事故和生态破坏事件。

4、抓好农村环保工作，扎实推进生态文明建设。一是落实为民办实事工程。坚持环保筹集资金，乡镇建设管理的方针，我市已有10个乡镇建设了农村生活污水处理设施，14个乡镇建设了农村生活垃圾收集、转运体系，3个乡镇建设了垃圾填埋场处理设施。通过连片整治项目的实施，推进试点地区环境基础设施的改善，带动村庄环境的综合治理，为民办实事圆满完成。二是探索建立农村环境整治体系。在农村生活垃圾收集、处理方面，探索城乡环卫一体化管理。按照先易后难、循序渐进，分步实施的办法在三区不断扩大环卫作业范围，逐步将城镇和农村引入城市环卫管理体制，实施了城乡环卫一体化管理；建立了灵武市“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集、转运、处理系统；在通贵乡司家桥村开展农村生活垃圾分类试点。在农村生活污水处理方面，针对不同类型村庄，建设污水处理系统。大新镇塔桥村、宁东镇马跑泉村等10余个村生活污水接入城市生活污水管网统一处理。三是开展生态创建，提升农村环保工作水平。组织灵武市临河镇、兴庆区通贵乡司家桥村开展了国家级生态乡镇、生态村创建；西夏区兴泾镇、贺兰县习岗镇、灵武市郝家桥镇3个镇创建成自治区级生态乡镇，月牙湖乡海陶北村、镇北堡镇团结村、临河镇二道沟村、望洪镇南方村、马家滩镇马家滩村5个村创建成自治区级生态村。四是科学监管，推动固废管理上台阶。建立固体废物产生、利用、处置数据库。完成了《银川市固体废物信息交易平台》验收工作，在5个工业园区建设固体废物信息交易平台。规范医疗机构医疗废物贮存库（点）建设，从源头遏制医废因管理不善造成的二次污染。全面启动垃圾分类工程，全市6个街道办事处、36个社区居委会确定建设点位。已建设完成26个社区再生资源回收站。垃圾分类实现从城市到乡村的全面覆盖，受到自治区政府的表扬。

5、加大环境法制与宣传投入，提高公众环境知晓率。一是完成《银川市机动车排气污染防治条例》立法，已于10月1日实施。出台了《银川市排污许可证管理规定（暂行）》、《银川市环境违法案件挂牌督办管理办法》和《银川市环保局环境应急装备管理规定》。协助完成《宁夏回族自治区环境教育条例（草案）》、《宁夏回族自治区农产品质量安全管理条例》、《环境空气质量标准》、《银川市餐厨垃圾管理条例》、《银川市家电以旧换新交售旧家电工作细则（征求意见稿）》的修订工作，为环保工作的开展提供依据。二是扎实开展“严格执法年”活动。制定了市环保局第六个五年环境法制宣传教育的实施意见，对六五普法工作进行了安排部署。组织完成了市法制办对我局的行政执法监督检查，我局行政执法工作得到检查组的好评。开展了2008年至2010年执法案卷整理检查工作及行政机关移送涉嫌犯罪案件专项监督检查的自查工作，并顺利通过自治区检察院的检查。三是开展多种形式宣传活动，激发公众参与“环保”热情。开展低碳节能宣传周活动；与银川市建设局、银川晚报社等联合发起地球熄灯一小时活动；组织开展“六·五”世界环境日系列宣传活动，通过媒体、广场环保演出、走进直播间及环保科普知识进农村“五个一”等活动，开展环保电影进农村点位30个，设置农村环保宣传栏的点位53个，发放环保宣传画、环保宣传手册72各村、45553户。目前已完成播放环保电影50场，为6个乡镇的1000多个农民送去喜闻乐见的文艺节目，发放农村环保科普知识手册800册、关注农村环保建设绿色家园宣传画1000张，提高了公众环境知晓率。四是搞好法制培训，提升执法水平。聘请区环保厅和金凤区人民法院行政庭对我局行政执法人员进行法制专题辅导，提高了执法人员办案能力和执法水平。及时组织本系统干部职工及污染企业，尤其是建筑施工单位负责人对新修订颁布的《银川市环境噪声污染防治条例》和《宁夏回族自治区危险废物管理办法》进行学习并贯彻落实。五是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，组织新闻媒体记者对国家检查黄河流域水污染防治规划实施情况、银川市2011年的环境质量、污染减排工作、银川市成功创建国家环保模范城市、2011年环保专项行动、6.5世界环境日系列宣传活动、银川市废旧节能灯回收处置工作启动、银川市开展农村垃圾分类回收试点工作等进行宣传报道，报纸刊发环保新闻173条（银川晚报44条、新消息报31条、法治新报46条、华新时报18条、宁夏日报25条、环境报9条），电视新闻及专题55条。联合银川交通音乐台推出环保公益广告4期。

6、积极开展创先争优，打造学习型机关。开展了“为民服务，创先争优”活动，制定了年度学习计划；开办了集中封闭学习的2011年干部理论学习班；邀请专家对行政执法人员进行法制专题辅导，组织干部职工及污染企业学习新修订颁布的《银川市环境噪声污染防治条例》和《宁夏回族自治区危险废物管理办法》。结合工作要求，组织领导干部进行调研，形成了《银川市农村环保工作迈出新步伐》等重要调研成果。规范内部管理，召开中层领导干部调整集体谈话会，局机关中层干部力量得到充实；制定《银川市环保系统进一步深化“好习惯养成”活动的意见》、《银川市环保局深入开展“做文明有礼的银川人”主题活动方案》等文件，提高职工素质；组织修改完成了市环保局ISO9000质量管理体系文件的编印工作，于2月9日正式启动运行，4月中旬组织人员对各部门运行情况进行第一次内审，组织局系统所有人员进行质量管理体系文件相关内容的考试。强化监督检查，每季度对各单位的工作进展进行检查通报，并进行了责任追究，确保工作落实。抓好党风廉政建设，召开了党风廉政工作会议，与各责任单位签订了责任书，对2011年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分解。安排干部职工系统的学习了中央、自治区、银川市三级纪委全会精神，结合《廉洁从政若干准则》的颁布，组织了3次专题学习；聘请区环保厅和金凤区人民法院对我局行政执法人员进行法制专题辅导；实施廉政风险防范管理，贯彻执行《银川市环保局开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，对全局每一项工作进行风险排查，找出了廉政风险点61个；开展了廉政格言警句和廉政屏保征集活动，制作了廉政风险警示桌牌。对行政许可回访事项按季度进行回访，其中回访523个许可办理当事人，满意率达99.5%；开展了民主评议基层站所活动及政风行风评议工作，聘请10名政协委员、民主党派人士担任政风行风监督员；向部门、服务对象发放民主评议政风行风征求意见书；强化问责，对2名干部进行了诫勉谈话。

党务政务公开工作全面上台阶，制定了《银川市环保局关于规范党务公开工作的意见》，《银川市环保局党务公开暂行办法》等一系列规章制度，加强网络平台的互动建设，开通了“银川环保微博”。

二、存在的主要问题

（一）农村环保无法可依。农村环境“脏、乱、差”问题还比较突出。农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起基层组织根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到水体中。

（二）产业空间布局不合理。周边区县没有和市区统筹考虑，部分产业布局影响了区域环境质量，特别是贺兰县德胜工业园区、永宁县望远工业园区还在安排上发酵项目。项目还存在乱摆乱放的现象。违规审批仍然存在，不少农村只要是项目就同意建设，造成污染下乡，但屡打屡建。

（三）环保机构和力量不能适应快速发展的环保形势。环保缺少机构、工作人员，监管能力亟待加强。农村废水、固废处理等环保基础设施短缺，农村环境改善压力大。对于面广、变化快、差异性大的农村环境污染源，环境执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制的建设不健全，农村环保工作在缺乏有效的机制与制度保证，特别是法律规范。

（四）总量控制压力大。由于银川市的工业发展主要以煤炭资源为主，煤炭化工、电力工业、造纸、发酵、制药等行业发展快，其能耗高、排放强度大。

（五）环境执法难。企业排污，餐饮业油烟、夜间施工噪声反复投诉，难以解决。主要是处罚难以兑现，强制执行率低。

三、2012年工作要点

2012年是深入实施国家西部大开发战略及“十二五”规划的关键之年，全局上下围绕 “两个最适宜”城市建设目标，发扬“贺兰岿然，长河不息”的银川精神，抢抓机遇，奋力突破，推动环保事业再上新台阶。

2012年工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大、党的十七届六中全会精神，执行“十二五”规划，深入贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，以污染减排为主线，以保障环境安全为根本，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，按照提高素质、改善装备、加强执法、预防为主、全面推进、重点突破的工作思路，强化环境监管、加大环保投入，积极推进生态文明建设，力促环保与经济高度融合，推动发展方式转变和产业结构调整，促进全市经济、社会、环境全面、协调、可持续发展。

主要工作目标是全面完成国家、自治区下达我市的减排任务。空气优良天数达到326天以上。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村集中式饮用水水源地水质进一步改善。全市地表水水质按功能区达标率100%，出境水质(陶乐断面)稳定达标。不发生特大、重大环境污染事件。生态建设农村环境整合整治率达到22%。

（一）以“两型社会”建设为载体，提升创模成果。一是优化产业布局，抓实“十二五”各项规划的规划环评，调整产业未来布局；执行工业入园、居住入区，严控高耗能、高污染项目建设；实施严格的产业准入、项目准入、标准容量准入与环境准入制度；合理调整现有工业布局，配合相关部门搬迁不符合国家产业政策，污染环境的企业。二是深入推进企业清洁生产工作，强化清洁生产复查和验收工作。重点开展对清洁生产审核评估的10家企业的中/高费方案的实施情况进行复查和验收。提升现有5个固废代处理中心的处理能力，支持年产20万吨磷石膏制硫酸等资源综合利用项目的建设，培育废物集中处置与利用企业；继续完善以固废交易平台为管理制度的网络管理体系，提高工业废弃物的循环利用。三是实施“城市矿山”工程，推进社区“绿色银行”模式，不断完善生活垃圾分类回收网络，继续完成西夏区社区垃圾分类整体工程，形成生活垃圾家庭分类—社区收集—企业处理的运营模式；扎实推进家电废旧物资的回收利用。四是抓好部门联动，“两型办”要协调各部门加快重点项目建设，出台配套政策，促进全民参与创建，提升创模成果。

（二）加大污染减排力度，多管齐下、梯级推进。一是完善节能减排机制，完成银川市“十二五”减排规划的编制和发布，将总量控制目标分解给各县（市、区）政府，各相关部门把减排任务按年度分解到具体的项目，完善考核机制，推动环境治理和减排任务的开展。为“十二五”减排工作奠定坚实基础。二是实施重点减排工程。完成宁夏伊品生物科技公司、宁夏紫荆花纸业有限公司自备电厂脱硫工程改造，确保稳定运行，实施西夏热电脱硝改造，争取2012年底前投运，取消烟气旁路通道，提高脱硫设施投运率，抓好银川市第五污水处理厂投运，发挥减排效益，督促7个已建成污水处理厂尽早启动脱氮除磷升级改造工程。三是淘汰落后产能，落实结构减排。按照自治区、银川市淘汰落后产能年度计划，监督企业落实淘汰落后产能任务，核算淘汰落后产能减排量，为2013年减排工作做好项目储备。四是强化减排监管，严格考核。对减排项目定期督查和不定期抽查，保证重点减排项目每月至少现场督查一次。对污染减排进展情况实施定期通报，对减排任务完成不力的企业和辖区政府严格问责。

（三）深入开展专项行动,解决突出问题。一是按照大气联防联控工作方案要求，开展活性炭行业有机废气污染治理工作，实施建材行业粉尘排放进行专项治理，对全市的水泥行业企业粉尘治理设施运行情况进行全面排查，严格控制水泥行业的粉尘排放，确保大气环境质量进一步改善。二是强化对燃煤锅炉的监管，解决银川经济技术开发区、金凤工业园区等区域的供热问题，2012年确保完成全市拆除分散燃煤小锅炉60台的工作任务；启动集中供热点脱硫工程试点建设；严格执行《银川市高污染燃料控制办法》，清理违法建设的煤场，严格控制新建燃煤锅炉。强化贺兰山沿线采石场、采沙场的治理力度，降低区域扬尘污染。强化餐饮业油烟监管。以源头控制为手段，主动出击，规范管理。三是实施机动车污染防治工程，严控不达标车辆的生产、销售和登记，联合相关部门开展对机动车销售市场，特别是二手车市场的检查；强化路检抽查工作，路检率不少于20%；实施机动车环保标志管理与区域限行制度，完善限行区域划定、标志的设置，并监督检查执行情况；推进高排放机动车限期治理，建立规范的排放、检测、维修制度，并向社会公布；规范机动车检测机构的管理，并监督执行，对委托检测机构的数据进行有效性审核；建立公安、交通与环保部门的机动车共享数据库；推进以旧换新、黄标车和低速载货车的淘汰。四是强化餐饮业油烟监管，打造两条“环保达标餐饮”街区，并给予奖励，起到示范效果。结合环境友好社区建设，调动社区、物业部门力量协同管理餐饮娱乐业，针对市民投诉热点区域，各分局在各自辖区至少集中开展专项整治，餐饮业油烟投诉率下降10%。五是加大城市扬尘污染控制，严格执行《银川市高污染燃料控制办法》，清理违法建设的煤场，严格控制新建燃煤锅炉。强化贺兰山沿线采石场、采沙场的治理力度，降低区域扬尘污染。六是实施农村大气污染防治工程，建立联控机制，禁止在农村露天焚烧秸秆等农作物废弃物。

（四）抓好生态保护，促进城乡环境协调。一是实施农村环境综合整治目标责任考核。按照自治区政府与市人民政府签订的《农村环境综合整治目标责任制考核责任书》与银川市农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行），加强对各县（市、区）指标完成情况的检查、督促、交流和考核，推动试点工作深入开展；同时，做好自治区及国家对我市目标责任书的考核工作。二是深入推进农村集中连片整治工程，改善农村生活环境。继续落实《农村环境综合整治目标责任制考核责任书》的各项工作。2012年，对所有具备条件的村庄全部开展农村环境综合整治，使农村环境保护政策落惠及大多数农民，农村环境从根本上得到改善。完善农村生活垃圾收集、处理系统。争取资金、推进2012年农村环境连片治理，突出重点，有秩序、有质量的推进工作。实施农村水源地保护工程。加大农村饮用水水源地保护工程实施情况的检查。继续开展优美乡镇、生态村创建工作。争取创建成1个国家级生态村，在3个行政村继续开展农村生活垃圾分类回收工作。三是实施农村水源地进行保护工程。开展农村饮用水水质监测，建立农村饮用水水源地基础环境数据库，完善农村饮用水水源地环境保护规划，重点对东郊水源地上的畜禽养殖场进行搬迁。四是继续开展生态乡镇、生态村创建工作，争取创建成2个自治区级生态乡镇、3个生态村。六是积极做好项目储备工作，组织各县（市、区）做好2012年农村环境连片整治项目申报工作，推广适合农村实际的生活污水收集、处理技术、生活垃圾无害化处理技术。五是协调开展生态环境保护工作，加强自然保护区环境监督管理，切实强化涉及自然保护区建设项目的监督管理，坚决禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展旅游和生产经营活动，加强自然保护区管理工作的监督检查，开展专项执法检查。

（五）抓好环境风险防范，保障经济安全发展。一是积极排查，防范隐患，制定环境风险年度排查方案，细化重点企业检查方案，开展对重金属、危险化学品的环境风险专项排查；加大对水源地、黄河周边企业的检查、监测频次；完成国家、自治区开展的各项专项整治与治理工作；加大对水源地的监管力度，建立水源地定期巡查制度；合理划定适养区、限养区、禁养区，充分利用土地增减挂钩等调整政策措施，推动月牙湖养殖小区项目的建设；落实环境污染有奖举报，动员社会力量参与。二是快速应对，妥善处置。建立健全应急处置的信息和保障机制，严格落实24小时值班制度，确保12369环保热线畅通；完善重大紧急信息报送制度；落实环境应急的五个“第一时间”（第一时间报告、赶赴现场、开展监测、组织开展调查、向社会发布信息）。

（六）抓好学习型组织建设，加大反腐倡廉力度。一是抓好政治理论学习。加大环保法律法规、行政执法等专业知识的培训力度；完善学习制度、建立考核与奖惩制度，建设学习型机关，学习型班子，学习型队伍。二是深化ISO9000认证成果，狠抓各处室、单位规范化管理，提高工作执行力。三是开展对各项工作的督查，定期通报制度，狠抓工作落实，完善责任追究制度；强化局系统内部绩效考核，建立奖惩办法；完善临时人员的考核、奖惩机制。四是加强廉政工作，促进廉洁行政，在全局范围内深入开展廉政风险防范管理工作，推进行政许可事项回访制度；以一线执法人员和人财物等与产生廉政风险的岗位、环节为重点，加大内控机制建设，研究制定“环保廉政告知书”制度，围绕环保系统行业作风建设和廉政建设制定《银川市环保局工作人员行为规范》、《廉政自律规定》。深入开展党纪、政纪、法纪教育，深入推进政务公开；继续办好“银川环保微博”，完善公开制度建设，加强网络平台建设。五是抓好环境执法，提升执法水平。加强对环境执法人员的业务培训，重视执法水平的提高，创新执法方式，整合现有执法力量，实施错时执法，实现对污染源的全过程监管。加大执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，重点惩处危害百姓健康与环境安全的违法行为；加大环境执法监督力度，开展两县一市环境执法工作专项督察。

（七）抓好环境立法与宣传教育，提高全民生态文明理念。一是以立法促宣传。按照市人大2012年立法计划，配合完成《银川市农村环境保护条例》的出台工作。通过立法的起草、征求意见、审议等环节，普及、提高各级领导干部的环保意识，在贯彻实施的过程提升市民的环保法律意识。二是建立环境保护政策和法律法规日常宣传的常态化机制。结合环境执法与污染纠纷调处，把执法和矛盾调处活动作为生动的环境宣教课堂开展环境宣教，使隐性宣传和显性宣传相结合，“随工作、随宣传、随解释”。三是着眼突出环境问题的解决。及时反映群众的环境诉求和社会关注的环境热点，大力宣传环保改善民生的成果和经验，以浓厚的舆论氛围促进危害群众健康的环境问题得到有效解决。四是继续发挥新闻媒体的舆论导向作用。建立和完善顺畅信息发布渠道，定期发布环境信息，满足公众的知情需要，注重环境舆情研究和新闻发布组织策划，主动引导舆论导向。重视并充分发挥网络、手机、微博等新兴媒体的作用，建立与网络媒体互动配合的新机制。五是发动环保志愿者开展环境宣教活动。借力环境保护社团、环保志愿者组织和大中小学校，形成长效的配合机制

（八）完善五大体系能力建设。一是深化ISO9000认证成果，实现规范化管理，提高工作执行力；强化局系统内部绩效考核；开展工作督查，建立定期通报制度，完善责任追究制度。二是加强环境监测能力建设。加大灰霾研究和防控力度，建立完备的水质安全应急处置体系，进行饮用水源地水质全监测全分析。建立农村空气质量自动监测系统，开拓生态监测调查。三是加强环境执法监察能力建设。建立环境监察网络，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。提高环境监察队伍的污染源监管、现场调查确证、排污量核定、污染纠纷调处和污染事件应急处置能力。提升环境监察队伍的综合执法能力和污染事故方案、预警、处置能力。四是完善环境应急管理体系建设。搜集环境风险单位应急预案、环评文件，开展应急演练；加强环境应急监测装备能力建设，配置快速、精确、便携式的应急仪器设备；启动银川市环境监测应急指挥中心建设项目，提高全市环境应急能力整体水平。五是加强环境信息数字平台建设，提高环保管理现代化水平。依托重点污染源自动监控系统，推进总量减排、环境应急管理、环境质量管理等各项重点业务数字化管理工作，将污染物排放数据与环境质量监测数据整合起来，吸收当前最先进的3G移动通信技术、3S空间信息管理技术(GPS导航、RS遥感、GIS地理信息)和物联网技术，打造污染源监控与环境质量预警一体化、监控精确定位与数据即时共享一体化的先进环境监控与管理模式。