银川市环保局关于上报信息化

建设项目的报告

市信息化工作领导小组办公室：

     按照《关于上报银川市信息化建设项目的通知》（银信办发﹝2011﹞14号）文件要求，为进一步加强环保局信息化建设，实现环保信息数字共享化，我局对市财政支持的信息化建设项目进行整理，现将报告呈上，请审阅。

附件：银川市环保局“数字环保”建设项目

     银川市环保局数字环保建设方案

                                                                              二○一一年十一月十五日

银川市环保局“数字环保”建设项目

项目名称：银川市环保局“数字环保”

项目简介：

      数字环保是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有环保业务和环保事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字环保利用现代信息技术和移动通信技术实现移动办公、环保执法自动化和规范化。数字环保由环境监管信息集成系统、环境数据中心、环境地理信息系统、移动执法系统、环境在线监控系统、环境应急管理系统、及综合报告系统组成。“数字环保”通过远程环境管理平台、环境自动监控系统和电子政务网络平台,收集、整理环保信息资源,建成环境电子信息资源库,为环保部门和社会提供广泛、完善的环境数据查询服务。

项目建设内容：

1、污染源管理类

2、环境质量管理类

3、核与辐射管理

4、应急响应和指挥管理

5、生态管理类

6、地理信息系统建库

7、建设起止时间：预计与2011年12月开始建设，2012年6月完成。

8、效益分析：此项目建成后我局将完成所有监控项目一体化，执法透明化，应急高速化，数据清晰化。

9、项目进展情况：此项目目前还在论证阶段

10、资金预算：项目总投资约490万元

                                                                                 银川市环保局

                                                    银川市环保局环境信息中心

  二〇一一年十一月十七日

数字环保信息化建设方案

1、指导思想

    根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》国发[2011]35号文件精神，结合国家环保部对于“数字环保”建设的规划指导，以建设“数字环保”的发展目标及全市环境保护工作的重点为依托，有效整合资源，以基础设施、网络建设和信息系统为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息应用技术为保障，努力提高环境信息为环境管理工作提供服务和决策支持的能力，开创环境信息化建设新局面；坚持以改革开放和自主创新为动力，以全面普及和深化应用为重点、统筹规划、分步实施、协调推进，全面提升银川市环境信息化水平。

1.2  “数字环保”总体介绍

   “数字环保”建设是国家环保部从“十一五”期间就开始推广的环保局信息化建设的规范体系，规划的总体架构如下所示：概括为：三体系、四平台、多项应用。在应用管理功能方面不仅涵盖了如上图所示部门系统和模块，从总体上可以划分为五个方面：

1、污染源管理类

2、环境质量管理类

3、核与辐射管理

4、应急响应和指挥管理

5、生态管理类

    各地环保局可以根据所在地的环保工作业务功能分类，按照实际的需要划分和设定具体业务功能。

1.3   信息化建设的现状

   已经建成和在建的软件系统包括：污染源在线监控系统、污染源高空视频监控系统、地表水在线监测、空气质量在线监测、噪声在线监测、GPS应急指挥管理系统、机动车尾气监测管理和固废管理系统，根据以上的工作铺垫，逐步引导银川市环保局建立“数字环保”的总体规划和建设，逐步完善综合管理系统平台的建设。

1.4   依据与标准

    在规划过程中，参考了大量的标准和依据，现列出部分如下：

一、国家制定的一些信息化建设通用标准

n      《国家电子政务标准化指南》；

n      GB/T 14915—1994 电子数据交换术语；

n      GB/T 17532—1998 术语工作 计算机应用 词汇；

n      GB/T 15278—1994 信息处理 数据加密 物理层互操作要求；

n      GB/T 17963—2000 信息技术 开放系统互连 网络层安全协议；

n      GB/T 17965—2000 信息技术 开放系统互连 高层安全模型；

n      GB/T 18018—1999 路由器安全技术要求；

n      GB/T 18020—1999 信息技术 应用级防火墙安全技术要求；

n      GB/T 21028—2007 信息安全技术 服务器安全技术要求；

n      《信息安全等级保护管理办法（试行）》 公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室；

二、国际通用的信息化建设通讯协议标准

n      FTP 文件传输协议；

n      HTTP/S-HTTP 超文本传输协议；

n      LDAP 轻量级目录访问协议；

n      SOAP 简单对象访问协议；

n      XML 扩展标记语言；

n      TCP/IP 传输控制/网际协议；

三、环保行业标准

n      环境污染源自动监控信息传输、交换技术规范（试行）；

n      环境信息分类与代码；

n      环境信息术语；

n      环境信息网络管理维护规范（HJ 461-2009）；

n      环境信息网络建设规范（HJ 460-2009）；

n      环境信息系统集成技术规范。

1.5   信息化阶段定位

    现状分析表明银川市环保局领导对信息化建设高度重视，并为满足信息化建设需要陆续建设了多个软件系统，下属各部门工作人员对信息化建设的内容和便捷性支持方面有明确的期望，通过对全局的组织和流程梳理和协调以后，通过采用信息化建设的方式，为环保管理从整体层面上实现提高。

    通过信息化建设，以建设信息化应用体系为目标，制定环境信息化标准，并依据标准对现有各个业务系统进行整合；结合今后环境保护业务发展趋势规划建设新系统（或对已有系统进行改造），从而满足各类环境信息的关联性、数据准确性、及时性的要求，提高环保部门业务操作效率，并为制定环境政策提供有效的数据支撑。更重要是通过总体的规划建设，为银川市环保局打好信息化建设的根基，为“数字环保”建设以及未来的发展提供可持续改进和扩展的支持。

2、信息化建设目标、原则与策略

2.1  信息化建设总体目标

    以信息资源为基础、信息网络为载体、信息技术为手段，实现银川市环境保护市、县环保单位及环境保护部、省厅的信息畅通集成，满足市县环境保护单位与本地政府、其它事业单位的信息畅通需要；实现建立环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统、市县环境管理信息系统“三位一体”的高水平监控体系，满足对企业强化监管的业务需要；全面提升环境信息化管理应用水平，为环境业务管理、内部管理、公众服务提供强大的信息技术支撑和必备的手段；最终实现环境信息化工作达到国内领先、国际接轨的现代化建设目标。

    信息化实施方案主要目的是将信息化规划的内容，按照银川市环保局的实际情况和业务需求具体地执行落实。确保建设项目没有重复；数据交换格式标准统一；建设项目与国家环保部、省环保厅所建设的项目无缝对接；同时按照国家环保部的行业标准来执行实施。

    银川市环保局在污染减排工作之所以取得阶段性进展，离不开环境监测、执法监察等方面信息化的支撑、服务和促进作用。信息化系统的建设最终能够达到效率、效益、效果三大目标。

2.2   信息化建设指导原则

    银川市“数字环保”信息化规划紧紧围绕污染监督和环保业务发展的指导思想和发展目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，贯彻“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放”的国家信息化建设指导方针。一方面要认真贯彻《2006-2020年国家信息化发展战略》和《国家综合业务OA总体框架》，另一方面要按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》关于“完善环境监测网络，实现‘数字环保’，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制”的要求，全面建立适应经济社会发展和环境保护工作需要的环境信息化体系。银川市环保局信息化建设是一个长期的过程，在整个建设过程中，立足以下总原则，是整个信息化建设的纲领，贯穿信息化建设中的方方面面。

第一，加强银川市环保局宣教信息中心规范化、制度化建设；

第二，建立和完善银川市环保系统信息交换平台及环境数据中心；

第三，加强基础网络建设；

第四，加强银川市环保局、县（市）区环保局门户网站建设；

第五，根据国家环境信息化建设数据标准，建成银川市环境信息数据体系；

第六，完善环境信息安全体系；

第七，抓好环境信息化人才队伍建设。

以建设“数字环保”的发展目标及全市环境保护工作的重点为依托，有效整合资源，以基础设施、网络建设和信息系统为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息应用技术为保障，努力提高环境信息为环境管理工作提供服务和决策支持的能力，开创环境信息化建设新局面；坚持以改革开放和自主创新为动力，以全面普及和深化应用为重点、统筹规划、分步实施、协调推进，全面提升银川市环境信息化水平。

2.2.1  信息化规划原则

    为实现信息化建设总体目标，银川市数字环保信息化规划工作需要结合自身实际，突出应用，促进信息化建设的稳步提高。

n    统筹规划，统一标准

    银川市环境信息化建设与发展在遵循国家环境保护部总体要求的前提下，按照宁夏回族自治区环保厅对于环境信息化建设的指导，对全银川的环境信息化建设工作业务处理部分加强领导，制定总体规划；建立健全环境信息标准体系是环境信息化持续发展的必要前提，对省、市、县三级系统建设中所使用的各类编码和标准进行统一的管理。

n    分步实施，分层建设

    规划按环境保护管理的模式进行系统构架和设计，既有系统性又分级分层次，体现信息系统上的自主性，结合当地实际，在统一的安排下分步实施。

n    整合资源，信息共享

     充分利用环境系统信息资源、业务系统和网络基础，加强资源整合，发挥投资效益，使有限的信息资源发挥最大效益；在分工协作的模式中实现数据共享，促进业务协同，推进环保信息化整体规划实施。

n    便捷明了，安全可靠

    增强“数字环保”的可操作性，实现信息化的一站式服务，保证信息化应用功能齐全操作简单；同时始终把信息安全放在至关重要的位置。

n    充分利用，节约发展

    对目前已有的信息化成果，要加强应用，在已有基础上改造集成，保护投资成果，新的建设项目也要注意节约原则，增强系统可拓展性和兼容性应用，为建设节约型社会做出贡献。

2.2.2 系统设计原则

环境信息化建设过程中充分利用当今世界IT领域先进成熟的技术，引进先进的设计理念，遵循如下的系统设计原则：

n      先进性原则

     在银川市数字环保信息化规划过程中参考国内外环境信息化建设的先进经验，分析环境保护管理和业务发展的特点，采用国内外IT领域先进成熟的技术，系统设计顺应IT技术的发展趋势；

n      实用性原则

    银川市数字环保信息化规划的各种信息应用系统和产品应以实用、稳定、可靠为原则，以确保信息传递的时效性、完整性、安全性，体现信息应用系统信息集成思想；规划设计时应充分考虑对现有应用系统、现有资源的利用；

n      普遍性原则

    根据环境保护部门各工作岗位的特点，设计便捷的计算机应用系统和操作模式，硬件平台、软件平台、软件开发工具应适应二次开发的需要，系统接口规范、访问透明；

n      安全性原则

    环境信息化建设必须以数据、网络和系统的安全保障为基本原则，需要从安全政策、安全标准、安全管理等方面构架完整的安全管理体系，确保系统正常运行；

n      重要性原则

    突出规划时间范围内环境保护的管理和业务重点，系统设计、分期实施、逐步集成、逐步见效；

n      开放性原则

    应采用开放的体系结构，各子系统既可独立运行，又可集成运行，既有松散的集合，又有紧密的耦合，系统中的设备可以是异构的，但在统一的标准下可连成一个完整的系统，系统具有重构特性又具有可扩展性。

2.3   信息化建设策略

     本次规划内所有系统开发将根据国家环保部、宁夏回族自治区环保厅的总体规划要求，按照“需求导向、急用先行”的原则分期进行开发实施。

    在本次规划内，我们将直接采用国家环保部、宁夏回族自治区环保厅下发的所有软件产品，在这些产品的基础上根据银川地区的实际需求进行二次开发。对于部分系统上级环保部门没有考虑到的将按照统一的技术架构来统一构建整个信息化基础平台，应用系统开发由银川市局和各区县局自行组织。

3   需求分析

    目前银川市环保局信息化建设已经具备了一定的基础，已建成和使用下发的软件包括：OA系统、建设项目系统、排污收费系统、信访系统、在线监控系统、污染源普查和环境统计等。

然而由于各系统在开发时缺乏统一规划，各个系统之间的信息无法共享，没有做到互联互通，

    存在的主要问题是关注环境业务操作和局部需求，缺乏环境信息化标准体系，缺乏统一的管理和规划，信息系统除部分集成外，大部分还依据业务操作现状，处于“条快状“操作，形成了信息孤岛，从而无法有效的为领导决策提供参考，IT管理被动的状况。

因此，根据建设规划，把各类信息进行梳理整合，按统一的信息化建设规格和标准来进行开发改造。并按照“统一规划、分布实施”的原则，进行信息系统的构建，争取完成一个，成功一个。在业务系统建设和应用方面，针对环境质量监测、污染源监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目审批、辐射安全管理等方面工作需要，组织开发一批业务应用系统，提供环境质量的把握和分析能力，提高了行政管理效率，促进了环保工作的规范化。

     银川市环境信息化工作虽然取得了较大进展，但与国家信息化发展的总体要求和环境管理工作的实际需要相比，仍然有一定差距。网络覆盖能力不能完全满足信息传输与资源共享的需要。随着环境管理应用需求的不断增加，环境数据实时传输、信息资源共享的要求越来越高，网络的覆盖范围、传输速度和稳定性等需要不断加强和提高。

    环境信息资源尚未得到全面有效开发和共享。多年来环境管理工作积累了大量的基础数据，但这些数据库的采集、传输、加工、存储和应用比较分散，缺少规范化，功能上局限于简单的查询和统计，环境数据尚未全面转化为可用的信息资源。出现各自为政、封锁闭塞的现象，导致“信息孤岛”、“数据烟囱”出现，成为环境信息化建设的重要瓶颈。环境管理核心业务信息化程度还有待提高。许多核心业务数据库和应用软件有待开发。信息化建设与运行维护资金比例不够合理，缺少系统建成后的更新维护和人员培训等应用能力建设，存在重硬件、轻软件，重建设、轻应用的现象，造成信息化基础设施建设与业务应用的脱节。

环境信息标准化建设和整体规划工作亟待加强。信息标准规范建设是信息化建设的重要内容，但目前尚未形成完整的环境信息标准体系。标准的制定、更新相对滞后，不同部门采用的数据格式和标准不统一，为数据进行后期处理带来很大困难。

    根据银川市环保局信息化建设的总体框架结构，信息化建设不仅涉及综合业务OA、业务管理、辅助支撑和辅助决策四个方面的应用系统建设，还涉及包括系统软硬件支撑平台、网络建设和通讯协议等方面的基础支撑体系，以及包括信息化运维管控、安全保障、标准和规范等方面的政策制度体系。总体框架结构的设计在信息化技术架构上主要分为多个层次：硬件设备层、系统软件层、技术构件层、系统应用层、用户接口层；

3.1   网络现状

    银川市环保局信息中心在基础网络和硬件建设方面，已建成覆盖局机关内部网络，专线连接个直属分局、监测中心、固废中心。银川市环保局视频会议系统实现了与国家环保部的卫星通信专网对接。

    在门户网站和内部办公平台建设方面，银川市环保局与大部分市级环保局、计划单列市一样，建立银川市环保局门户网站，同时建成局域网办公系统。将来，可以通过整个银川市政务外网，门户统一访问、业务数据联动，所有的业务系统、共享数据等，整个网络接入银川市政务外网。整个银川市环保局的中心机房有来自多方的网络连接，所有业务系统都以政务外网为依托。有来自市政府的政务外网，有接入各个职能处室的办公内网，还有连接到各个直属单位以及县（市）区环保局的视频会议专网。

3.2   软件建设现状分析

1、信息中心已经建设和使用的系统：

OA系统、建设项目系统、排污收费系统、信访系统、在线监控系统、污染源普查和环境统计

2、需要新建和改造系统：

数据中心

污染源一厂一档管理系统

许可证管理系统

总量控制管理系统

应急协调调度系统

现场移动管理系统

PDA移动执法系统

三维生态功能区规划管理系统

电子监察信息系统

排污权交易系统

减排数据管理系统

放射源与射线装置监控管理系统

电磁辐射管理系统

机动车尾气管理系统

监测中心的对外门户网站

监测中心的仪器、试剂的管理

专项资金管理系统

固定资产管理系统

建立行业法规的资料库

固废中心车辆运输GPS跟踪系统（银川的公司正在联系）

环境监测管理业务系统

环境监察管理系统

数据上报系统（国家发下来的系统）

银川市环境地理信息系统

……

3.3   应用管理需求分析

    “十二五”期间，国家对政府的职能提出了新的要求，要求转变政府工作方式，阳光行政执法。目前，政府管理正在向服务型管理转变，因此对政府管理方式，管理水平提出了更高的要求。整个环保管理体系中同样需要阳光型的管理，需要信息化的推动，需要通过各种信息化的手段，提升环保管理水平，提高环保管理决策能力。在未来的几年，在管理方面的需求主要体现在以下几方面：

1、环保管理需充分发挥信息化作用；

2、信息化建设需要监管；

3、信息化管理机构需要加强；

4、人员技能需要加强；

    信息化技术的突飞猛进，给环保管理带来了新的理念，拓宽了环保管理的思路，利用信息化带来的先进手段，提升环保管理能力。在环保管理的中，充分发挥信息化的作用。信息化建设的同时，不能忽视对建设过程的监管，只要通过监管才能出效益，通过合理的利用整合现有资源，改进建设预算、建设方式，本着公开透明的原则才能得到使得信息化建设预期的效果，为环保工作添加新的活力。建立健全信息化机构，加强相关人员的技能培训，做好相关人才的引进工作，为信息化建设提供人力保障。

1)    环保管理需充分发挥信息化作用

     随着信息化的深入，信息化管理模式会对原先的管理模式造成一定的冲击，若仍然采取传统管理模式，势必导致信息系统不能发挥预期的、应有的作用；这就需要银川市环保不断的加强信息化应用力度，并在管理模式上与之适应，实行业务流程梳理与优化。具体需要从下面几个方面来改革提高：

n      转变管理观念，加强信息化建设与管理提升的共同进步；

n      转换各部门之间的协作方式，促进跨部门沟通，增强透明度；

n      加强信息化应用力度，并建立与之相适应的管理模式。

2)    信息化建设需要监管

    目前银川市环保把信息化建设和运维管理作为工作重心，但是由于信息化建设涉及面广、工作量大，各级环保信息化建设不统一，银川市环保全市层面的信息化系统性不够。因此，需要从下面几点加强对信息化建设项目的管理。

n      将信息化战略提高到环境保护战略的高度加以足够的重视；

n      建立科学有效的信息化建设管理体系、决策机制和运作机制；

n      加强信息化建设的监督、考核和信息化效益评估力度。

3)    信息化管理机构需要加强

    目前银川市环保的信息部门更多的是作为技术支持部门，随着信息化的发展及环境信息化建设需求的扩展，信息化涉及环保管理的各个方面，信息化需求从个别业务部门的需要扩展到整个银川市环保需要，而现行的信息部门在人员编制和管理职能上的实力离满足这种需求还有较大差距。

4)    人员技能需要加强

    由于信息化建设涉及各个方面，银川市环保急需大量管理能力强、技术水平高和熟悉环境保护行业的复合型人才。目前信息化组织机构设置和人才状况已经滞后于信息化建设的需要，影响了信息化的推进。因此在未来的几年里，必须规范并加强信息部门人才培养和激励机制建设，通过各种途径激发人员的多种能力，并加强信息人员与业务人员的团队合作，并可适量安排信息人员到业务部门体验理解。

3.4   业务需求分析

    银川市环保按照环保管理功能划分，可将市环境保护管理分为监测监控、业务管理、平台支撑、政务管理和辅助决策支持几类。

监测监控包括重点污染源监测监控、环境质量监测等；

业务管理指固废管理、环境统计管理、污染源总量控制、排污权交易、排污许可证管理、排污申报管理、排污收费管理、环境稽查执法信访举报管理、建设项目管理、生态环境管理、环境应急管理等。

平台支撑包括数据中心平台和综合业务OA平台，这两个平台的支撑是为了坚实的基础

    市局机关内部管理包括党团、工会、行政办公、人事管理、财务管理等；辅助支撑包括信息化管理等；决策管理包括辅助决策、应急指挥管理等。

根据上述业务需求功能划分，总结得到下列具体需求。

3.4.1  数据中心需求

建立统一的数据中心平台

数据中心建库

基于数据中心的统一应用

数据中心辅助分析支撑

3.4.2  GIS功能需求

GIS基础功能主要包括系统提供的一些基于地图的基本操作。

地图缩放、地图平移、地图定位、地图点选、地图框选、地图前景、地图后景等查询功能。

3.4.3  综合业务办公需求

单点登录、统一身份认证、办公自动化系统、统一邮件收发、公文流转审批、辅助维护管理。

3.4.4  实时监控需求

实时监控主要通过地图、曲线以及表格等直观的方式及时了解大气、水质、烟气污染源、水体污染源以及噪声污染源等的最新监测数据，同时还可对监测数据的采集条件进行自定义设置。

监测数据采集设置、实时信息操作、实时地图、实时曲线、实时表格。

3.4.5 实时数据分析需求

实时数据分析主要包括环境、污染源的监测数据的分析和监测设备的运转情况的分析，分析监测数据是否超标以及监测设备运转是否正常。

监测数据分析、监测设备运转情况分析。

3.4.6 环保业务数据管理功能需求

环保业务数据管理主要完成对所有的环保业务数据（如污染源、监测点、监测设备、监测因子以及排放标准）进行增加、修改、删除以及查询操作。

增加、修改、删除、查询。

3.4.7 手工监测数据管理需求

手工监测数据主要完成监测站常规监测数据的管理要求，主要包括数据录入，查询和统计。

手工监测数据录入、手工监测数据录入主要采用自动转换监测中心的数据库来完成数据录入。

3.4.8 实时数据管理需求

实时数据管理主要完成对监测数据以及设备运转情况数据的统计、分析。实时数据查看、实时曲线查看、实时专题图查看、监测设备运转情况实时数据查看。

超标事件处理主要根据环保局规定的污染物排放限制，对各个污染源监测数据进行实时分析,如发现超标,马上产生超标告警自动上报给中心，并对此进行跟踪，记录处理的过程。

发送短信、发送邮件、处理过程记录

3.4.9 历史数据管理需求

历史数据管理主要完成对监测数据以及设备运转情况数据的统计、分析。历史数据查询、历史报表查询、历史曲线查询、历史专题图查询。

3.4.10  PDA现场办公需求

PDA现场查询主要满足现场执法时查询各种数据的需求，给现场执法提供执法依据，减少执法难度，并能与指挥中心实时交互，实现联动。

污染源实时数据查询、污染源历史数据查询、污染源基本信息查询、添加事故报警。

通讯故障处理主要完成对通讯故障的分析以及对相关人员的通知。

故障分析、故障通知。

3.4.11综合数据查询需求

综合数据查询提供一般的数据查询方式，可以查询建立在数据框架上的所有数据信息，数据对象采用类型和ID的方式来唯一定义。

地图点选查询、地图框选查询、手工输入查询、地图显示、曲线显示、所有的数据都可通过表格的方式表现。

3.5   技术需求分析

3.5.1 J2EE技术应用

    从信息化可持续建设的角度出发，构建所有系统必须遵循能够可持续的建设方针，当前大多数的项目建设都是分期建设，可持续建设是整个环境信息建设的前提。因此，从技术的角度考虑，所有系统建设的必须考虑后续继续研发实施。在设计之初，就要考虑到这个技术需求。

    从数据应用的角度出发，由于环保数据的特殊性，所有软件系统的数据都要有技术上的统一要求，在数据格式方面，环保部出台过一系列的规范。所以，软件系统的建设，必须考虑这些规范，严格按照数据格式设计，只有这样才能确保和以后的数据传输、共享才能没有壁垒，传输交换畅通。

    在数据联通方面，由于环保数据涉及大部分国家重要信息，部分数据也许涉密，在数据联通的时候，一定考虑这些问题。避免泄漏国家秘密的恶性事件发生。

由于环保信息化建设，有些是环保部统一建设，有些是省环保厅统一建设，针对这个下发的系统，在这些系统与市本级系统建设项目做一个协调，保障全部系统能够接入市局的数据中心，数据能够分权限共享。

    在软件上，还要考虑对接的问题，一定要按照标准的数据格式，统一的开发技术。只有做到这一点，才能减少以后兼容性的问题。

软件系统的建设，需要选择合适的数据库存储系统的支持，目前主流的数据库产品有微软的SQLServer系列产品，Oracle数据库系列产品和IBM的DB2系列产品，考虑到政协信息化建设的规模、数据量以及访问频度，我们计划采用Oracle DataBase 10G产品作为数据库存储系统。

采用J2EE技术架构的优势：

(1)充分利用既有信息化成果

未来必将拥有与时俱进的新业务需求，有效利用既有信息化成果同样十分重要。所以，一个以渐进的方式建立在已有系统之上的服务器端平台机制是才是符合发展眼光的。

(2)减少新系统的开发周期

讲求实效，缩短项目上线时间的方法之一就是选择便于应用快速开发的服务器端平台，这个平台应遵循开放的、公开的及获得广泛支持的标准。而本项目拟利用的J2EE架构可以大幅度缩短应用开发的周期，并简化系统开发的难度。

(3)提高系统的可伸缩性，增强可维护性  

同时也提供了广泛的负载平衡策略，可以消除系统中的瓶颈，允许多台服务器集成部署、协同工作，从而提高系统的可扩展性，满足业务应用需要和变化。

3.5.2   WebService技术

    结合基础数据库的建设特点，为实现业务集成等目标，拟采用WebService技术。Web 服务是使应用程序可以用与平台无关和与编程语言无关的方式进行相互通信的一项技术。Web 服务是一个软件接口，它描述了一组操作，可以在网络上通过标准化的 XML 消息传递来访问这组操作。它使用基于 XML 语言的协议来描述要执行的操作或者要与另一个 Web 服务交换的数据。一组用这种方式相互作用的 Web 服务在面向服务的体系结构（Service-Oriented Architecture，SOA）中定义了特殊的 Web 服务应用程序。

Web Services在业务集成上有如下特点：

    基于工业标准，尽量减少在异构环境之间对私有适配器和连接器的需要。松散的耦合，即请求不必针对特定应用的API。异步执行方式。使得在等待第一个应用的响应时可以执行第二个应用。

可靠性。保证消息被投递一次且仅仅一次。安全性。必须支持鉴别、授权标准以保护被交换信息的完整性。

3.5.3    SOA设计思路

    结合本项目中系统的布局与架构，以及未来发展特点，拟采用SOA(Service Oriented Architecture)即面向服务的体系架构，这一比较新颖并且正在迅速发展、推广的技术。

SOA 有助于解决分散的 IT 布局，并解决与 IT 基础架构和应用程序的孤岛相关的困难。它通过以下优势实现了更高的灵活性：

（1） 更高的互操作性 — 较之任何传统的 EAI 解决方案，SOA及其所基于的行业标准使得现有的孤岛化应用程序能够以更易于维护的方式进行无缝交互操作。

（2） 增加重用 — 一旦原有系统和应用程序支持服务，这些服务就能够进行重用，这将降低持续开发成本，缩短上市时间。此外，为编排服务构建的业务流程也可以公开为服务，从而进一步增加重用。

（3） 更敏捷的业务流程 — SOA 缩短了业务流程模型和实施之间的差距。这使得对已实施为服务协调的业务流程所做的修改能够轻松进行捕获和实施。

（4） 改善的可见性— SOA 可以通过支持将业务功能公开为服务、利用 BPM 技术使进行中的业务流程的状态自动化、快速集成到辅助业务决策的支持服务的系统门户中来改善业务可见性。

（5） 降低的维护成本 — SOA 开发鼓励将跨多个应用程序和系统的重复重叠业务功能（服务）合并成少量的共享服务。这可以消除冗余的服务，并通过为应用程序逻辑提供单一修改点降低维护系统的成本。

此外，SOA 为 IT 提供了一些方法来逐步淘汰原有系统和应用程序，同时将对基于其构建或利用 SOA 准则与之集成的应用程序的损害降低到最低限度。这将节省新增项目的资金。

3.5.4   面向对象建模思想

    考虑到基础库中数据特点，拟将系统开发建立于面向对象的体系中。在软件开发技术中, 面向对象的软件开发技术成为当今主流。本系统建设与开发将采用面向对象的软件工程方法，包括面向对象的分析方法、面向对象的建模技术、面向对象的编程技术，严格按照软件工程的思想和技术要求进行项目需求分析、系统设计、编码、测试和维护、质量控制和项目的管理与监控，项目进行的各个阶段都能够提供完备翔实的文档资料。同时严格按照软件工程的要求进行系统建设的规划、管理、开发、风险跟进及规避。

在软件分析过程中，采用面向对象分析方法（OOA）。在系统设计和建模过程中，采用面向对象的软件设计方法（OOD），遵守统一建模语言（UML）的标准规范。在软件开发过程中，采用面向对象的编程方法（OOP），使用面向对象的编程环境和开发技术。

同时，软件开发是复杂度很高的知识工程体系，软件的开发必须按照软件工程的要求，规范系统需求分析、详细设计、程序编码和系统测试阶段管理，提交相应阶段的开发文档。经过这些年来软件工程的实践，软件的过程管理越来越成为软件工程的核心，在本项目的开发中，我们将结合CMM和RUP的过程管理思想控制和管理软件的开发过程。

    为了确保系统建设的质量，系统的开发、建库将严格遵从国家有关标准和规范。规定和统一程序格式、规定程序内外接口、变量设置、数据格式和文件格式等。提交规范性文档，包括系统调查与需求分析报告、系统总体设计、系统详细设计报告、系统测试报告、系统技术手册、系统维护与管理手册等。

3.5.5   基于XML和GML的数据交换协议

系统数据库将采用基于XML/GML标准的描述空间数据及业务数据。GML是一个简单的基于文本的地理特征编码标准，是严格按照被广泛采用的XML标准制定的，已经被大多数的GIS系统开发商所接受。GML具有“数据完整性的自动化校验、可以很容易的与非空间集成、可以转换、可以传递行为”等重要特征。有了这样的一个标准，就为解决空间数据共享的互操作性铺平了道路，为地理信息相互共享和与外部地理数据集之间的互连提供了技术保证。

在实际操作过程中，首先实现基于XML/GML标准格式的分布式的多源异构数据统一访问，产生XML/GML格式的数据流，使之通过各类Web服务（Web Service）实现在内部应用系统之间的传输，驱动成业务数据模型，实现环保资源数据的具体应用。为方便数据的应用，针对不同层次和架构的应用，通过基础平台平台提供统一的、基于Web Service的XML/GML数据访问接口。

3.5.6   基于元数据的多源异构数据集成

    我们需要在系统建设中打造一个“数据中心”，除了要制定统一的数据标准外，还必须为多数据源、异构的数据源提供支持，即一个数据服务平台需要管理多个物理数据源，数据源之间可以进行无缝集成。

     针对本系统所提供的各类服务，将以元数据的方式进行描述，并建立相应的注册机制，在多用户、多平台、多数据源的复杂异构环境下实现数据集成和数据共享。整个异构数据集成共享机制主要包括一个中心元数据服务器和多个分布式数据服务器以及远程客户端，元数据服务器包含所有用于共享的异构数据的元数据，各个数据服务器则存储共享的异构数据，用户在远程客户端通过分布式网络数据，先访问元数据库，通过对元数据的解释再选择合适的数据接口访问存储在不同数据服务器中的异构数据。

3.5.7    门户技术应用

    信息与应用门户服务能够基于外网各类人员的角色和职责，为每个用户提供一个定制的、个性化的窗口，它整合了独立而分散的业务逻辑规则和信息数据资源，能够为不同部门、级层的业务用户提供一个统一、简单、直观的工作桌面，通过单点登录来访问各种信息资源，处理业务事宜。

    信息与应用门户可伸缩的体系结构和组件化的设计思想确保能快速集成各种应用，同时将提供开放的API接口，可灵活集成现有各种应用系统，使各部门过去的投资得以保护和重复利用，显著降低政府信息化的成本。

3.5.8  O/R对象关系映射

     复杂多样的数据来源、类型，使得把面向对象的软件和关系数据库一起使用变成一件可能是相当麻烦、浪费时间的事情。对象/关系数据库映射(object/relational mapping (ORM))这个术语表示一种技术，用来把对象模型表示的对象映射到基于SQL的关系模型数据结构中去。

     对象关系中间层不仅仅管理类到数据库表的映射（包括J2EE数据类型到SQL数据类型的映射），还提供数据查询和获取数据的方法，可以大幅度减少开发时人工使用SQL和处理数据的时间。

对象关系中间层的目标是对于开发者通常的数据持久化相关的编程任务，解放其中的95%。对于以数据为中心的程序来说，它们往往只在数据库中使用存储过程来实现业务逻辑，对象关系中间层可能不是最好的解决方案;对于那些在基于数据中间件的应用中，它们实现面向对象的业务模型和业务逻辑的应用，对象关系中间层是最有用的。不管怎样，对象关系中间层一定可以帮助你消除或者包装那些针对特定厂商的SQL代码，并且帮你把结果集从表格式的表示形式转换到一系列的对象去。

3.5.9  实时数据中间层技术

    实时数据中间层是数据库系统发展的一个分支，它适用于处理不断更新的快速变化的数据及具有时间限制的事务处理。实时数据中间层技术是实时系统和数据库技术相结合的产物，希望利用数据库技术来解决实时系统中的数据管理问题，同时利用实时技术为实时数据中间层提供时间驱动调度和资源分配算法。然而，实时数据中间层并非两者在概念、结构和方法上的简单集成。需要针对不同的应用需求和应用特点，对实时数据模型、实时事务调度与资源分配策略、实时数据查询语言、实时数据通信等。

本项目中涉及的如实时现场勘查等功能都基于实时数据中间层技术进行存储，管理和查询等。

4、数字环保应用体系

    在银川市环境信息化建设规划中，，根据实地调研分析现状，提出以“一个中心，两个平台，四大体系”的指导思想进行信息化建设，该建设思路是整个银川信息化建设贯穿始终的主线。

总体建设思路

    在银川市环境信息化建设规划中，以“一个中心，两个平台，四大体系”建设思路的提出，极大的统一了全局上下的认识，从多个方面，围绕这一主线展开信息化建设。下面具体说明该建设思路的具体含义：

   “一个中心”是数据中心，数据中心是整个信息化建设的基础与支撑，主要包括了数据中心平台、数据建库、数据中心应用三个部分。“两个平台”是综合业务OA平台和环境地理信息平台。

综合业务OA平台是整个环保系统的业务支撑，其中包括了表单自定义、权限自定义、流程自定义、单点登录；

   环境地理信息平台是整个环保信息化建设的核心，主要包括了地理信息系统、空间数据建库、环境地理信息应用；

四大体系包括有环保监控体系、环保管理体系、环境应急体系、环保政务体系。

3.6   数据中心

   根据本项目的阶段性定位说明，要首先完成系统的规划和对原有系统整合，必须首先建设数据中心，实现全部现有数据的集中管理和关联管理，并基于数据中心基础上实现报表定制化和全系统搜索管理。

    近年来，环保事业的发展对环境信息的管理提出了新的更高的要求，“数字环保”建设已经时机成熟，为了适应这种要求，不断提高环境管理水平，更好地为环保工作服务，利用信息技术对环保的数据要求、业务要求以及宏观控制要求进行科学的挖掘和管理，实现对环保业务和管理决策的严密整合和深度仿真支持。建立数据中心的原因主要是以下两点：

一、集成原来相互独立的数据，实现数据和信息共享；

二、基于数据中心平台保证以后的系统和信息实现共享和交换；

数据中心是基于关系型数据库管理系统，面向环境行业的数据管理系统，它具有安全性高、一致性好、扩充性好、可维护性强、界面友好、功能实用等特点，符合国家相关标准。

数据中心包括了三个主要部分：

1、数据中心平台

数据中心平台是核心，统一管理数据信息，提供二次开发接口。

2、数据建库

    建立各种业务数据库，管理数据库，实时数据库，排污申报数据库，环境统计数据库，污普查询数据库，空间数据库，专题数据库。

3、数据中心应用

    数据中心应用集中体现在提供数据统计服务，数据查询服务，数据辅助分析决策服务，可视化的建模工具，数据整合服务，数据扩展服务，数据分析服务，可视化的维护平台，数据库整合工具，数据交换平台，基础数据库管理及数据查询功能，数据展现及发布功能，支持常见数据格式都文件导入、导出，全局信息搜索模块集成配置，可视化的集成配置工具，统一的配置接口，利用xml的形式编制统一的配置文件；分析决策，智能模型分析，智能分析统计。

3.6.1   数据中心平台

    数据中心平台是根据环保信息化建设软件部分的业务需求，综合现阶段各个数据业务系统的信息孤岛严重的前提下，通过抽象分析，决定确立五个子平台为数据中心平台的关键部分。数据中心平台，可提供应用之间的信息交换，提供数据格式定义、数据转换、数据路由、业务规则定义和业务流程编辑等具体业务服务。数据中心平台需要解决的是系统整合问题，要求系统间的异构接口、异构数据、和系统间的流程调度。数据中心平台的技术核心采用XML数据标准，接口标准采用Web Services。数据中心平台交换的数据除了上一节中整合的数据外，还包括与省环境数据中心、县共享数据库、市级政府部门之间的数据交换。要求数据中心平台能够提供灵活、方便的数据建模技术，便于数据平台业务需求扩展时，维护人员可以方便、迅速地建立数据模型。数据模型要求科学、适用，即要减少数据的冗余，又要能够存放业务系统需要的数据。

整个数据中心平台包括以下五个平台

数据中心信息集成与交换平台；

数据中心管理与分析平台；

数据中心二次开发平台；

统一搜索平台；

数据存储与灾备平台；

     数据中心信息集成与交换子平台，能够建立基于元数据的数据统一集成应用模式，提供一套可配置的集成工具集，完成环保业务信息和空间信息的统一集成；建立基于XSLT标准的数据交换平台，能够统一完成基于WebService接口标准的数据交换机制。

数据中心管理与分析子平台，能够将所有经过集成的信息按照面向对象的方式进行管理，按照基于元数据技术模型来驱动数据扩展和数据关联，提供综合业务OA平台管理软件平台，能够完成数据统一维护和查询功能；建立面向各个主题的数据分析平台，能够结合空间、业务信息进行联合分析。

    数据中心二次开发子平台，能够充分应用综合业务OA平台融合后的各类信息进行二次开发相应的应用系统，能够提供标准WebService/ActiveX的二次开发接口，能够提供面向.Net环保和J2EE环保的二次开发包，方便后续环境信息化系统的深入应用。

统一搜索子平台，充分应用智能搜索技术，提供可配置的搜索引擎，充分利用综合业务OA平台建设成果，面向环保局所有部门提供各类专题数据搜索功能，提供一套搜索门户，能够采用类似Google/Baidu的方式来快速进行检索。

    数据存储与灾备子平台，整合银川市环保局现有的数据存储设备，建立基于虚拟数据存储技术的数据存储和灾备中心，提升综合业务OA平台安全保障，保证综合业务OA平台的正常持续运行。

3.6.2  数据建库

   数据建库将从数据整合、数据建模、数据扩展等方面入手，按照具有一般性的数据组织方式，同时结合计算机信息化标准和环境信息化标准建库。

    主要考虑实时数据、空间数据、业务数据三个方面的大量数据来源结合实际需求，应用对象关系映射（ORM）和可视化的建模工具、实时数据中间层以及空间数据服务，将数据中心建设成一个高度集成的数据中间层。

     数据中心建成后，可以通过数据中心的挖掘分析功能，为领导决策提供技术支撑。系统功能应包括以下几个方面：数据库整合内容、数据中心平台、基础数据库管理及数据查询功能、数据展现及发布功能等。环境数据中心的建设，将环保局内各业务数据与监测数据及其它类型的所有数据均整合起来，实现数据的统一存贮、管理、辅助决策分析等。解决了环保局以前数据存贮杂乱、数据冗余、数据管理工作繁复等问题。

数据中心应该包括以下各类数据：

污染源基础数据

建设项目审批数据

排污申报数据

排污收费数据

环境监察管理数据

行政处罚数据

环境信访

固废管理

污染源普查数据

在线监测数据

水环境质量数据

气环境质量数据

文档数据等

图片、视频等非结构化数据

各种上报、汇报材料等主题数据库

    银川市环保局环境数据建库主要目的是通过数据中心的建设，整合污染源普查、环境统计、排污申报、排污收费、污染源在线监测、大气自动站、地表水站自动监测、环保信访、固废管理、行政处罚等已有系统的数据，同时通过新建的行政许可网上审批系统整合建设项目审批、夜间建筑施工、污染物排放许可、辐射安全许可等相关信息，并通过污染源管理系统形成全市统一的动态的污染源台帐，加强对污染源的管理；同时通过对环境质量监测数据的整合，形成环境质量数据库，强化对环境质量的管理。

    采用实时/定期/业务驱动需求的方式，从业务系统提取数据到数据平台。由于业务系统、网络或数据平台故障，导致数据平台无法取数时，待故障排除之后，平台应及时将业务系统这段时间内发生变化的所有数据提取出来。

3.6.3  数据中心应用

   数据中心应用将从数据整合、数据建模、数据扩展、集成配置，统一搜索，分析决策等方面入手，按照相关行业标准文件要求的数据组织方式组织数据。

一、数据中心服务应用

1、可视化的建模工具；

    数据建模工具是基于环境数据中间层建立的可视化的数据维护与建模工具，完成元数据库建立，数据管理以及数据扩展功能，通过该系统可以建立数据字典信息同时将环境业务管理信息与GIS数据无缝结合起来。

2、数据整合服务；

3、数据扩展服务；

4、数据分析服务；

二、数据中心综合维护子模块

1、可视化的维护平台；

2、数据库整合内容、数据交换平台；

3、基础数据库管理及数据查询功能；

4、数据展现及发布功能；

5、支持常见数据格式都文件导入、导出；

三、提供全局信息搜索模块

1、具有关键字规则；

2、具有排序规则；

3、具有对比规则；

4、具有信息查看规则；

四、集成配置

1、可视化的集成配置工具；

2、统一的配置接口，利用xml的形式编制统一的配置文件；

五、分析决策

1、智能模型分析；

2、智能分析统计；

    数据中心提供统一的数据建模、维护、搜索工具。数据中心需要简单、快捷的方式维护数据库表，提供泛化的数据定义、数据中心支持用户根据查询统计的需要自由增删组合。建模工具要求界面友好，有广泛、成熟的实用经验。

用户可自定义查询模版，提供针对专题库的常用查询模版，支持现有查询模板的保存、导入、导出。

对于需要整合的数据，支持系统间进行数据交互，和对环保部和省厅的上报管理。

六、数据的同步更新管理：

    基础数据的数据记录更新一般有两种方法：一种通过不同系统数据协同的管理进行，另一种通过严格的基础数据从源记录数据产生点更新的方法。不同系统数据协同管理进行的方法，就是通过对基础数据整理后，对每一个基础数据的记录更改时明确涉及信息系统的信息进行修改，一旦正式发生基础数据法更改时，及时采用人工管理方法或修改流程审批等将涉及基础数据更改涉及的多个系统进行统一修改，达到数据统一和共享的目的。严格的基础数据从原记录数据产生点更新的方法就是所有信息系统设计到得基础数据以这个数据最原始的产生点为标准，只有在基础数据记录的产生点才可以进行修改，一旦正式修改及时通过数据中心把其他信息系统对应的基础数据进行一次性统一修改，在基础数据记录的非产生点只有查询权限，而没有修改权限，以此实现达到数据统一和共享的目的。

     这两种方法具有不同的适用范围，一般在完成基础数据梳理的基础上，同一基础数据来源于多个系统，并且单个系统不是唯一更改点，适合通过数据协同的管理方法，但必须建立相关的基础数据更改执行的管理制度并确保落实，才达到数据统一、共享和唯一的目的。数据中心基础数据来源单一时，适合通过严格的基础数据从原数据产生点更新的方法，需在基础数据记录的产生点以及使用该基础数据的信息系统之间建立素具交换联系，同时确保只有数据产生点才有可能进行修改的权限规定。环境基础数据记录的更新要根据基础数据的来源采用两者相结合的方法。

    交换数据库是在数据中心建立的统一标准、集中管理的主要数据库群，使用者可以通过联网应用系统的通用查询功能，直接联机查询共享数据库。为了使用的方便，各级环保机关可根据实际情况，在本地复制一份共享数据库的子集，给子集可以根据各地的应用需求而定。

    数据服务接口调用时数据共享的另一种方式，即数据服务方以通用的Web Service技术方式为多个用户提供数据服务。Web Service技术是以SOAP、XML为基础的，以通用的网络传输协议实现数据提供和使用双方跨平台的数据交换和共享，使用者的应用程序不必观想数据服务提供方的服务器平台种类和系统开发技术。

信息服务的注册发布和查找发现也是Web Service技术的组成内容，省，市数据中心开发的Web Service服务需统一由省数据中心统一发布，便于全系统用户查找使用。

    数据交换一般指满足特殊需求的数据共享，是针对个别需求提出的共享需求，如协查信访反馈信息、特殊环境执法案件信息等。数据交换不仅包括系统内部的数据交换，还包括与系统外部的数据交换，数据交换必须严格按照国家环保部的标准数据格式。

基于资源目录服务的交换中心，应用服务定位、检索资源和服务的统一接口，实现大范围的信息资源共享，包括目录体系结构、目录的编码排列规则、目录体系的创建的维护、资源和服务的登记等。资源目录的内容可分为数据目录、服务目录。

    环境数据中心面临的首要工作即获得各类环保数据，为各业务系统提供全面的数据支持。银川市环保局的数据存储类型丰富（纸质材料、电子文档、数据库、图像等）、数据来源多样（现有信息系统、在建信息系统、拟建信息系统），因此，环境数据资源中心需要完备的数据中心平台功能，并采集各类数据。

七、查询和统计定制化服务

     环境数据中心平台应提供丰富的数据展现方式与便捷的发布途径，以便为各级管理人员提供有效分析平台，并同时为领导战略决策提供科学依据，根据环保业务需求，设计并开发环保主题库，实现对特定环保主题的多维度分析；为了便于信息的理解和掌握，环境数据中心要提供丰富的报表展示功能；为了支持各类决策需求，环境数据中心要提供数据统计分析功能；为了支持各类分析需求，环境数据中心要提供数据挖掘功能；为了满足各类特殊环保业务需求，环境数据中心要提供相关辅助功能。

数据中心提供查询、报表的模板定制管理，可以将全系统的数据根据管理需要自行定制以报表方式输出。

3.7   环境地理信息平台

需要根据业务需求和整合的要求新建环境地理信息系统

3.7.1  地理信息系统引擎

    GIS平台选择是银川数字环保信息化系统建设中的重要环节。选择一个合适的GIS平台，不仅要保证本系统现阶段的开发要求，更需要为系统今后长远的发展奠定基础。为此我们需要从如下几方面进行综合考虑：

平台的开放性；

平台的功能完备性；

平台的可扩充性；

平台的技术先进性；

二次开发的方便性；

平台的通用性；

系统的综合成本；

    一是支持主流GIS格式数据的共享与交换。由于ArcGIS是国外GIS领域的龙头老大，其所直接采用的GIS格式shapefile，E00已经成了业内的事实标准。MapInfo可以支持对这些格式的读写。

二是遵循OpenGIS标准。开放式GIS标准组织OGC制定了目前业内主流的OpenGIS标准，ArcGIS支持OpenGIS提出的接口，表现出非常强的扩展性，在二次开发方面尤为明显。而MapInfo则还未完全支持这一接口。RealGIS是目前少数内核一级就遵循OpenGIS标准的平台，自然地，RealGIS也能很好地支持OpenGIS的交换接口。

这里还要特别强调一点，目前GIS领域开发一个普遍的问题是，在甲平台开发的系统无法移植到乙平台上。比如我们在MapInfo上开发了一个车辆监控系统，但后来应用深入时，我们希望能利用GIS的复杂的空间功能，像线状缓冲区分析，网络拓扑分析等以实现更好的优化调度，但MapInfo没有这些功能支持，于是我们希望将应用移植到ArcGIS上，那么在一般的解决方案中，只能将系统在ArcGIS上几乎重写一遍。因此，选择一个功能强大的平台是非常重要的，在基础平台方面一步到位，避开后顾之忧。

     从上表可以看出，ArcGIS在功能上是最完备的，而MapInfo是最弱的。根本原因在于MapInfo平台的定位就是一个桌面级的系统，它追求的就是占用较少的资源，有较快的速度。这样它采用了相当简洁的数据结构，当然付出的代价就是不能支持复杂的空间分析。

     ArcGIS在体系上是比较复杂的，基本框架非常完备，最新的版本采用了组件技术，在扩充性上没有问题。MapInfo尽管也采用组件技术，但由于基本架构上的局限性，在升级功能上有很大的限制。ArcGIS在业内一直走在技术的最前沿，整体而言，技术上是非常先进的。MapInfo由于其定位，一般不采用复杂的新技术。所以在支持多用户并发使用和WebGIS等方面都有一定的局限性。

这三个开发平台都支持组件开发方式，可以用.Net、PB、Delphi等主流开发工具进行开发，开发效率都比较高。ArcGIS与MapInfo都有很好的国内代理，国内众多软件公司也有其上的开发经验，比较便于得到良好的技术支持。系统在购买、开发、硬件配置、实施、升级扩充和日常维护等方面综合起来，ArcGIS无疑成本是最高的、性能最优。除了国外的GIS平台外，目前国内也有一些不错的GIS平台，如MAPGIS，SuperMap等。这里也进行一个简单的比较，MapGIS是国内开发的功能最为完备的GIS平台，最大的问题是技术架构比较落后，组件化程度比较差，尽管863在这方面给了它专项支持，但从市场上推出的MAPGIS产品看，组件化仍是一大问题。组件化水平低也导致MAPGIS在开放性以及与异系统的集成性方面落后于其他主流GIS平台。因此，综合考虑ArcGIS是整个银川数字环保信息化建设中地理信息平台的最佳选择，出于对未来后续开发系统的考虑，ArcGIS这种一流产品，将会有很好的技术支持和保障。

3.7.2  地理信息系统建库

空间数据库

    用于存储空间地图数据，空间数据库基于ESRI的ArcSDE建库。空间数据库的设计充分考虑空间数据的数据格式以及地图比例尺、地图投影、地理坐标系统等地图特殊因素，还考虑整个数据库的冗余度、一致性和完整性等问题。数据库中的空间数据是采用分层和分幅存储、管理的。空间数据应用是通过ArcSDE进行的，ArcSDE是ArcGIS与关系型数据库之间的GIS通道。它允许用户在多种数据库管理系统中管理地理信息，并使所有的ArcGIS应用程序都能够使用这些数据。

遥感影像数据库

    遥感影像数据库模型采用GeoDatabase进行设计，GeoDatabase是ArcInfo8引入的一种全新的面向对象的遥感影像数据模型，是建立的DBMS之上的统一的、智能化的空间数据模型。

遥感影像数据库的建设要按照地理信息与环保行业地图标准建立各种不同比例尺的环保专题图，并根据具体业务要求进行基于级别和类型的更细化分层。专题图层要与各个综合数据库相联系，将地图基本要素与各业务需要相关联。

    在遥感影像数据库对所有的空间数据采用图层的方式进行管理。图层，即是由多个具有某些相同或相似特性的同种类型的空间对象组成的集合，图层是数据库应用与数据库管理的联系纽带，正确划分图层是建设图形数据库的重要工作。建立图层表对划分的图层进行统一的管理，图层表由以下三部分组成：

1、图层基本信息

   包括图层名称，图层分类信息（专题要素，空间地域要素，时间要素），图层空间范围，图层比例尺，图层几何类型，简要描述，模式名和实体表名，空间索引信息。

2、显示配置信息

   包括参照系名，显示配置方案名，显示配置域段名，标注域名

3、图层管理信息

包括管理信息和版本信息。

环保专题数据库

    专题电子地图按主题划分为大气污染专题地图、监控污处系统专题地图和水资源与水环境专题地图。

    专题电子地图在基础电子地图基础上进行制作，其比例尺沿袭基础图层的比例尺。

大气污染专题电子地图

主要包括排放污染气体的企业分布图、大气污染实时分布图、污染扩散预测图等。

水资源与水环境专题电子地图

主要包括引水口分布图、水质监测端面分布图、排污口分布图、水功能区划图、污染物入水域量预测图、地表水质污染综合评价图、地下水监测井分布图、水质状况预测图等等。

监控污处系统专题图

主要包括监测点分布图、监测设备分布图、污水处理设施分布图、排污管网图等等。

元数据库

    元数据是表达数据的数据，按照其描述的内容可以大致分为两类。其中，第一类是指关于元数据信息的总体介绍和对数据集总体了解，是数据仓库的描述信息，包括数据仓库名称、数据仓库类型编号、数据仓库内容描述、数据仓库访问方法、数据仓库更新日期、数据仓库元数据主机、地址、负责单位、参照标准等；第二类包含数据集的详细信息，是对数据中每一专题信息的较为详细介绍。

也可以从另一角度理解元数据库，按层状结构进行组织,由元素、实体和子集组成。元数据元素是元数据的基本单元。可以理解为是数据库中的一个字段。元数据实体是一组说明数据同类特征的元数据元素的集合。元数据实体可以是单个实体，也可以是包括一个或多个实体的聚合实体。例如在元数据子集标识信息中包含数据集有关的联系信息这一实体。元数据子集是相互关联的元数据实体和元素的集合，主要包括元数据信息、标识信息、数据质量信息、内容信息、空间参照信息、引用和负责单位联系信息、影像属信息。其中引用和负责单位联系信息是公用信息子集。

☆ 元数据信息

    包含元数据的全部信息。在该元数据库中记录了元数据的名称、元数据创建日期、元数据采用的字符编码标准、元数据标准名称、元数据标准版本、元数据使用语言、对元数据信息负责任的单位或个人、数据集质量的总体评价信息等8个实体。

☆ 标识信息

    描述环境数据集的基本信息。是数据中心中任何环境数据集必须包含的部分。通过标识信息,用户可以对数据集有一个总体的把握和了解。在该元数据库中包括的内容有:字符集、摘要、目的、状况、标志符、数据表示方式、专题类别、时间范围信息（项目起始时间和终止时间）、数据集有关的联系信息（负责单位名称、职责、联系方式）、关键词（关键词类型、关键词）、静态浏览图信息（各静态浏览图文件名、文件描述）、垂向范围信息、数据集限制（访问限制、安全等级、使用限制）、数据集格式（格式名称、格式版本）、维护信息（维护更新频率、负责维护的单位信息）。

☆ 内容信息

    描述数据集的内容信息。数据集生产者可以通过该部分内容详细地描述环境数据集中各要素类的名称、标识码以及含义等内容，从而使用户可以由此知道该数据集属性码的名称、含义等信息。包括各类数据集名称、要素类属性、内容描述、属性结构描述文件4个实体。

☆ 分发信息

    描述数据集分发者和获取数据的方法。通过分发信息,用户可以了解到环境信息在何处,怎样获取、获取费用等信息。包括：在线信息、分发联系方信息、定购说明3个实体。

该库用于存储和管理数据中心各个属性数据库的元数据。数据字典（Data Dictionary，简称 DA）是数据管理的一个重要组成部分，是数据管理人员可以使用的工具或设施。数据库是通过数据字典/目录系统（Data Dictionary/Directory System，简称DD/DS）来管理库中的数据的。数据字典帮助我们规划、管理和控制整个数据库的数据资源。

基础电子地图

    基础电子地图的数据源及其更新主要来自测绘和规划部门，部分属性数据（人口产值等）的更新来自统计部门，其精度要求能满足各种业务需求，同时为环保   基础电子地图和各类专题图地图提供数据基础。

     选用的基础地图要充分利用现有的电子地图，同时根据需要添置新的不同比例的电子地图。环保基础电子地图

基础电子地图的数据源及其更新主要来自测绘和规划设计部门，其精度要求满足具体业务要求，同时为专题地图提供数据基础，选用不同大小的比例尺。

3.7.3  基于环境地理信息平台的应用

1、环境地理信息系统，建立统一的集成平台

ArcGISServer标准版（不包括网络分析和空间分析扩展）提供了有限的空间分析功能，直接并不能完全满足监控中心空间分析的需求。计算分析服务在ArcGIS GeoDatabase的基础上进行二次开发，开发平台采用ArcGISServer，通过ArcObjects服务对象进行编程。ArcGISServer和ArcObjects的应用架构如下图所示：

在ArcGIS 基本架构的基础上，计算分析服务包括由环境分析模型、空间分析算法组件和计算分析服务组件构成。它们之间的关系如下图所示：

2、支撑各个业务系统

一般地理数据访问

系统中地理数据访问绝大部分在地理信息平台内部进行，而不是通过通用的数据访问引擎中间层进行，原因是：地理信息数据量预计约数百兆到数G，其中绝大部分数据将频繁的应用于可视化、空间查询、空间分析等应用领域，而这些应用往往要一次性访问大量数据，比如一个地理要素集的全部数据。如果地理数据和其他应用数据一样，全部进行包装、转换和传输之后才能得到使用，不仅大大增加了系统开发的工作量，还会造成严重的系统效率瓶颈，加重整个企业应用系统的运行负担。

经过数十年的发展，地理信息系统已经成为一个具有高度专业性的学科，GIS的数据模型、空间分析算法、操作界面、二次开发模式等都有高度的复杂性和很强的专业性，于是基于地理数据模型独立开发地理信息应用系统具有很高的门槛。也就是说，通过通用数据访问引擎，开发基于GeoDatabase数据模型的复杂地理信息应用，具有较高的难度。即使可以做一些深度开发，也难以保证高效性和稳定性。比较合理的方式是，在GIS软件平台的体系内，尽可能利用现有平台的成熟特性，进行这类深度开发。

地理数据访问服务

项目中需要涉及大量地理数据的维护和操作。这类操作中相当一部分需要在ArcGIS以外的业务功能中进行，比如对象的添加、删除、修正等。除此以外，各类非ArcGIS平台的业务也会对地理要素提出访问要求，比如获取一个对象的地理坐标、得到一条河流的地理坐标以计算长度等。

数据服务入口

提供可部署的地理数据服务接口。地理数据服务采用标准的Web Service进行开发，是通过数据访问引擎进行地理数据访问的入口。通过Web Service技术，地理数据服务一方面屏蔽了地理信息系统的具体部署配置，另一方面使上层应用系统不必直接面对Arc Server和Arc Objects编程，从而减轻了系统开发的负担。

基础空间数据维护

基础空间数据维护具有高度的专业性。基础数据维护通过ArcInfo和ArcSDE进行，主要工作包括：

数据交换

各种来源的基础地理数据和修编更新数据，通过ArcGIS工具导入监控中心系统。所有的数据都需要经过软件处理，以符合地理信息元数据规范和空间参照系要求。

数据修编

ArcInfo9.2提供了丰富的地理数据编辑功能，包括栅格图矢量化等专业工具，可以满足基础地理数据日常修编的需要。

数据管理

数据管理包括地理数据分类和组织、地理数据备份、地理数据版本维护、环境评价成果管理等功能。ArcGIS9.2对这些功能提供了充分的支持。

3、分析决策，空间分析与辅助决策

计算分析服务为整个监控中心软件系统提供地理信息空间分析支持。计算分析服务由一系列GIS空间分析组件构成，这些组件提供标准的Web Service接口，可以被ESB、BEPEL等各类系统组件调用，也可以由各业务系统直接调用。

计算机分析服务的内容

☆ 路径分析服务

路径分析服务主要用于应急指挥系统，包括车辆调度、人员转移路线规划等。路径分析基于银川市基础道路网络，由全区主要公路和市区道路构成，采用GeoDatabase的Network空间数据模型。根据银川市交通的实际特点，模型提供单行道、转弯限制等交通规则特性的支持。路径分析服务可以计算从银川市任何一点出发，到银川市任一目的地的最佳路径。

☆ 环境评价服务

环境评价服务由包含多个计算模型的一系列空间分析组件构成。环境评价服务的功能是：根据实时监测数据和其他来源的手测数据，结合二、三维基础地理数据模型，通过克里金插值等计算方法，对各项环境数据进行统计和评价。环境评价服务的结果具有报表、图文、地理数据、可视化电子地图等多种形式。

☆ 环境预测服务

环境预测服务在水动力模型和气动力模型的基础上，建立污染物扩散和演化模型。环境预测服务自动获取监测数据和环境评价数据，对未来各时间段的环境数据进行分析预测。通过环境预测服务，用户和环境预警系统可以提前了解未来的环境状况，采取必要的应对措施。

☆ 污染仿真服务

污染仿真服务获取污染事故的相关监测数据，在水动力模型和气动力模型基础上，对污染事故未来的发展态势进行仿真预测。污染仿真服务对环境事故应急指挥具有十分重要的作用。

环境分析模型

环境分析模型是在ArcGIS GeoDatabase的基础上，扩展出来的面向环境业务空间分析的计算模型。环境分析模型包括水动力模型、气动力模型、气象模型、扩散模型、城市道路模型等专业模型，以及这些基于这些基础模型的组合模型。

空间分析算法组件

空间分析算法组件由基础空间分析算法构成，是各类环境空间分析业务中具有共性的算法的提取。空间分析算法组件面向的是比较抽象的环境数据模型，其算法具有高度通用性。空间分析算法组件主要基于ArcObjects和环境分析模型进行开发，同时尽可能的借用ArcGISServer本身所提供的空间分析服务功能。

地理信息计算与分析服务组件

计算与分析组件提供直接面向环保业务的应用接口，集中体现了计算分析服务的全部功能。计算与分析组件在空间分析算法组件的基础上搭建，规定了具体环境分析业务的数据源、计算步骤和数据流向，提供了完整的基于XML的输入和输出定义。

3.8   综合业务OA平台

银川市环保局综合业务OA平台是在数据中心平台之上的业务平台，以支撑整个环保业务系统为建设目标，以数据中心为基础，以标准体系为原则，将工作流定制工具、业务操作定义工具、表单定制工具、关系型数据操作定制工具、中间件、业务组件、查询与统计工具等以组件的方式提供，并形成统一的集成框架体系；在业务规范和一体化原则前提下，以统一的代码标准，数据标准，接口标准和技术开发规范为准则，在数据整合工作基础上，利用研制的统一综合业务OA平台，升级和移植现有系统，从而实现标准统一，数据共享，业务联动。新建的系统则在综合业务OA平台上进行构建，有序的实现市本级业务信息化。

（1）完成一整套的软件工具(以下工作要求以组件方式设计)，包括现有系统的通用功能，以及统一的工作流定制工具、业务操作定义工具（空间和属性）、表单定制工具（空间和属性）、GIS 组件、关系型数据操作定制工具、业务组件、业务查询定制工具，统计图标定制工具等。

（2）形成能够支持个性化定制的 、具有良好架构的开发框架，其中包括支持二次开发的应用编程接口（API）,以及相应的开发组件或基础服务。

（3）完成能够对业务流程、数据资源进行充分描述的，基于XML的元数据规范，即面向业务，定义各组件和数据资源如何整合、如何操作的元数据语义规范（Schema）。

（4）提供与平台配套的各类文档，包括软件工具的使用手册，元数据规范的说明文档、二次开发文档及联机帮助等。

（5）整合已有系统，统一日志管理、统一人员和组织机构管理、统一授权管理、以及统一界面风格、实现单点登录。

综合业务OA平台建设严格按照国家、省制定的标准规范，完善银川市局的自身需要，满足在个性化的业务需求。同时，综合业务OA平台具有开放性的特点，方便深入扩展。

（1）根据部、省下发的标准规范，结合自身实际，制定环保资源业务工作规范以及统一的业务系统规范；

（2）有明确信息化需求的业务，在综合业务OA平台上构建，没有明确信息化需求的业务，以平台的应用促进业务的信息化。已有业务系统通过重新构建方式逐步整合进入统一平台。

3.8.1                       OA平台引擎开发

综合业务OA平台(引擎层)在平台中处于一个核心的位置，负责管理环保各项业务，驱动业务案卷的流转、审批、办理和监督，通过调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，访问基础数据库数据，实现对业务数据库信息的创建、使用和更新。

综合业务OA平台(引擎层)主要包括平台相关的运行引擎和二次开发接口等部分。运行引擎负责解释执行业务规则和业务逻辑，管理案卷办理流程和业务控制数据，保护办公信息的安全。具体包括数据库连接引擎、工作流引擎、业务引擎、地图服务引擎、内容管理引擎、消息服务和文件传输服务等。

综合业务OA平台(引擎层)还提供多种形式的二次开发接口，能够调用二次开发的功能模块实现复杂业务需求。综合业务OA平台(引擎层)的设计基于三层体系结构，保证了能够在多用户(大于200个信息点)、大数据量(海量空间数据)、多应用系统环境下正常运转，为各级环保管理用户提供了一个强大的运行支撑环境。

3.8.2                       OA平台对原有系统的整合

通过数据中心和应用框架支持，完成对原有OA系统的数据和应用功能的整合和改造，让原有实际应用功能得以保留，加强对原来系统的数据关联和业务支持，然后通过新应用功能的开发，完善OA系统的建设。

3.8.3                       OA平台新应用开发

综合业务OA平台在引擎层的支撑下，为环保业务管理提供了一个集成办公环境，为各级用户提供了环保管理各类信息资源在线编辑、共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、业务审批信息、监督信息等，实现联网协同办公、信息同步、信息交换。领导和监督部门可以通过办公平台提供的功能组件方便地查阅基础信息、审批信息，可随时了解业务处理情况，部门人员的工作状况，并对业务审批全过程进行检查、监督、催办。

在综合业务OA平台提供了一系列通用功能组件，包括表单组件、报表组件、查询组件、统计组件、图形管理组件(地图浏览、地图定位、地图编辑、空间分析)、参数设置、消息管理等。

综合业务OA平台的全面性以及可扩展性，在环保信息化应用系统的建设过程中提供了强有力的技术支持，同时，在系统建设的过程中，实现对已有应用系统的整合，在环保综合业务OA平台中实现对数据中心应用软件中各成果数据的查询、统计、分析等功能。

系统基于组件理念开发，内紧外松，在内部逻辑上紧密，对外提供丰富的二次开发接口，包括工具化的业务和数据扩展能力，自定义工具插件接口、表单接口、客户端开发接口、组件开发接口等，用户可以根据新的需求综合应用这些接口进行拓展，因此具有很强的系统扩展能力。

3.8.4                       应用系统建设

基于环保综合业务OA平台，进行业务应用系统的建设，需要遵循一定的流程规范，下面概要说明了通用的业务开发流程(共分为五大步骤)：业务建设准备、业务搭建环境、业务资源定义、业务资源集成和业务调试部署。

业务建设准备

该步骤的工作主要是为了业务搭建过程创建或配备必备的资源，相关资源定义工作包括数据资源管理和GIS数据配置两部分：

数据资源管理重点基于数据中心引擎，通过可视化配置工作，按照面向对象的方式将各类数据进行统一自定义。

GIS数据配置包括各类基础GIS地图配置，环保GIS专题图配置以及各类图例配置等。

业务搭建环境

该步骤的工作主要是创建业务应用的基本框架，具体分为两部分：创建工作业务流程。整个创建过程既可以从空白开始，也可以借助已有的应用模版，创建具备基本业务功能的默认应用。

业务资源定义

该步骤的工作主要是在定义好的业务框架内部，利用构建平台内置的各种定义工具来完成业务相关资源的定义，涉及的资源包括：

    (1)表单定义

    (2)输出表单定义

    (3)模版定义

    (4)数据窗口配置

    (5)工作流定义

    (6)业务查询统计定义

业务资源集成

在定义好各种相关资源后，通过相应的装配工具来将各种业务资源集成成相应的业务系统。这方面的工具主要包括：

(1)菜单定制工具：菜单定制工具用来将定制好的页面，按照一定的业务逻辑链接到相应的主菜单和子菜单上面，从而提供给用户一个完整的业务系统。

(2)导航页面配置工具：导航页面是一类特殊的页面，提供类似菜单的页面导航功能，对于这类页面的生成，主要靠构建平台提供的导航页面生成向导生成。

(3)业务办理配置工具：在环保业务中，很多业务办理界面都具有一定的通用性，在对这种通用性进行抽象的基础上，形成了相应的业务办理模版，可以快速的通过定制等手段生成用户所需要的业务界面。

业务调试部署

当业务应用搭建完毕后，可以利用构建平台进行前台发布，将业务应用发布到相应的应用服务器上面，然后依赖系统提供的运行平台完成对系统参数的设置，具体工作包括：

    (1)组织机构管理

    (2)业务权限定义

    (3)相关资源(工作流、表单、GIS、查询统计)的参数设置

    (4)系统管理(日志、服务控制)

业务GIS功能实现

在银川市环保综合业务OA平台中将GIS技术分不同层次融入到整个系统之中。因此，实际应用中，可以根据业务需要和使用对象的多少，来选用合适的实现方式。

在系统建设过程中，经过详细调查分析，可以针对不同的业务需求，有针对性地采用不同的GIS功能实现方式，从而保证了在较小的投资额下，取得系统的功能的完整性和技术的可行性。

3.9   环保监控体系

3.9.1                       污染源在线监控系统

在现有系统基础上进行完善

建设内容要求

污染源在线监控系统采用B/S操作方式，面向全市重点污染源涉水、涉气在线监控查询系统，基于B/S管理和GIS展示。与我市现有污染源在线监控系统实现数据共享。

以重点污染源数据库为数据基础，收集、整理、分析、存储有关重点污染源信息，通过即时通讯平台，向相关人员手机发送超标警报和其他警报。

系统的传输将按照国家统一的数据传输标准设计，实现相关监测数据向省环保局相应系统的自动上报功能，实现上下级的数据传输。

系统功能包括：

1）显示企业基本信息：以GIS平台为依托，当选择某个企业时，显示该企业的基本信息（如地址、监控设备信息等）和即时监测数据；当选择不同的企业在界面上显示时，整个界面要保持数据的同步性。

2）显示在线监测数据：根据用户选择某一企业，在界面上连动显示该企业对应的在线监测数据，支持同步显示瞬时视频监控图象；同时选择不同企业时，以表格形式显示所选中企业即时监测数据。在线监测数据包括：监测日期、排放口流量、污染物浓度等。

3）污染源信息管理：对企业基本信息、污染治理设施、数采仪、排放口等进行常规管理。

4）历史数据查询：可以将企业某时间段内的污染数据用列表方式显示出来，按照时间段进行查询。

5）设备运行状况：根据用户选择不同的企业，在界面上通过图形和数据结合的方式显示出该企业在一天之中设备的运行时间。

6）企业点定位：在GIS界面上定位一个企业的坐标，可以很直观的在GIS界面上看到一个企业的位置；从GIS界面获得地理坐标，做出企业坐标保存在企业信息表中。

7）远程控制和设置功能：系统应能适应已有的仪器的通讯规约，根据已有通讯规约进行远程控制与设置，如校时、立即检测、自动采样频率、标定、调整参数等。远程控制与设置不应低于通讯规约内所包含的功能集。

8）在线强制采样：根据用户选择不同企业，对于该企业的污染源数据的采集可以直接在界面上强制采样，通过联网测点定时发送实时数据即采集排放口流量数据和污染物浓度数据。( 视前端设备情况)

9）数据主动上报和中心站轮巡采集功能：提供手动操作和定时轮巡采集数据的功能。( 视前端设备情况)

10）数据审核处理功能: 按照一定的业务规则，对原始数据进行必要的逻辑性审核，剔除无效数据或修订存在问题的数据，然后存储到数据中心的核定库中。

11）污染源数据分析：对于企业排放汇总数据（各种污染物排放量、污水排放量和治理设施运行时间）按指定的时段（年度、月度、周度、日）进行列表和图形方式分析，列表分析将以表格方式给出上述数据，而图形方式通过使用3种图形（如直方柱状图、曲线析线图、饼图）直观地给出上述数据。

12）污染源分布显示：以GIS平台为依托，对不同监控重点登记、锅炉、排污口等污染源分布信息进行显示、查询和统计。比如，可按污染源监控重点等级、环境行为评价等级等信息进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志或颜色；可按吨位、高度、用途等信息对锅炉分布进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志；可按监控重点等级、吨位、高度、用途、地区分布等信息进行统计；可按不同的条件要求制作专题图。

13）超标报警：自动判断污染源排污情况是否超标，超标污染时可以闪烁报警，并通过即时通讯平台，向相关人员手机发送超标警报信息。警报信息内容包括超标企业名称、监测时间、超标因子、超标浓度等。

14）报表输出：该模块提供特定企业、区域在特定时间段内（年、季度、月）的各种常用报表，并可查询各种常用的环境监察历史档案以及污染源监控报表。

15）支持浏览器客户端查询、统计和超标处置情况反馈等功能。

16）系统管理：管理人员能够分配系统用户各功能模块的操作权限，能够查看系统的操作日志、恢复被删除企业，设置编码表信息。

17) 视频监控：通过已有电信视频光纤网络显示已接入的各组污染源企业视频信号，并通过“模/数”转换保存至少1个月视频数据，并使用建设WEB服务器等方式实现远程B/S访问污染源视频时实数据（与GIS系统整合）

需求分析

通过对于建设内容的分析，本项目中对于污染源在线监控系统的管理需要可以概括如下几个方面：

污染源属性信息管理，包括基本企业信息、业务信息、在线监控相关信息等常规的静态信息提供管理；

污染源的空间属性信息，包括位置、经纬度、周围环境信息等GIS基本信息，并可以据此实现空间定位、空间查询和空间统计等功能；

监测数据管理，包括在线实时数据和污染源的整合，以及历史数据的存储分析等。并根据监测数据提供报警、超标、异常等分析，实现监控数据的审核管理；

统计分析功能，包括以报表、图标等方式显示统计、查询、汇总分析等结果，并可以在地图上进行展示；

远程控制管理，实现对在线监测设备的反控；

视频信息管理，保证视频数据的传输、存储、查看以及分析；

提供系统管理机制，确保操作者可以根据实际情况对系统进行多种模式的设置。

具体的业务管理功能细节，在满足建设内容要求的基础上，还要根据实际工作中的需要和变化而调整，兼顾规范化管理和对于工作人员现有操作习惯的尊重，并在使用过程中提供磨合互动的机制。

系统管理机制的需要，可以按照实际的要求进行扩展和定制。

3.9.2                       环境质量监控系统

建设内容要求

以现有河道水质自动监测站、大气监控站和环境噪声监测管理系统，实时监控主要河道断面水质情况、空气质量和噪声达标状况，发布水、空气、噪声质量日报。建立环境质量数据库，收集、整理、存储有关自动监测与常规监测环境质量数据，实现按权限与各有关市环保、兄弟部门共享信息资源。

用户（管理人员）可实现即时调整信息采集、传送频率与其他参数。在设备支持的条件下，实现对自动监测设备进行远程控制和操作。

以GIS平台为依托，关联、分析、处理、发布有关环境质量信息，全面、客观评价环境质量，预测变化和发展趋势，警示严重环境质量问题。

系统功能包括：

1）显示河流基本信息：以GIS平台为依托，当选择某条河流时，显示该河流的基本信息（如地址、监控设备信息等）和即时监测数据；当选择不同的河流在界面上显示时，整个界面要保持数据的同步性。

2）显示在线监测数据：根据用户选择某一河流，在界面上连动显示该企业对应的在线监测数据，支持同步显示瞬时视频监控图像；同时选择不同河流时，以表格形式显示所选中企业即时监测数据。在线监测数据包括：监测日期、流量、污染物浓度等。

3）污染源信息管理：对河流基本信息、污染治理设施、数采仪等进行常规管理。

4）历史数据查询：可以将河流某时间段内的污染数据用列表方式显示出来，按照时间段进行查询。

5）设备运行状况：根据用户选择不同的河流，在界面上通过图形和数据结合的方式显示出该企业在一天之中设备的运行时间。

6）河流点定位：在GIS界面上定位一个企业的坐标，可以很直观的在GIS界面上看到一个河流的位置；从GIS界面获得地理坐标，做出河流坐标保存在河流信息表中。

7）远程控制和设置功能：系统应能适应已有的仪器的通讯规约，根据已有通讯规约进行远程控制与设置，如校时、立即检测、自动采样频率、标定、调整参数等。远程控制与设置不应低于通讯规约内所包含的功能集。

8）在线强制采样：根据用户选择不同，对于该监测点的污染源数据的采集可以直接在界面上强制采样，通过联网测点定时发送实时数据即采集排放口流量数据和污染物浓度数据。( 视前端设备情况)

9）数据主动上报和中心站轮巡采集功能：提供手动操作和定时轮巡采集数据的功能。( 视前端设备情况)

10）数据审核处理功能: 按照一定的业务规则，对原始数据进行必要的逻辑性审核，剔除无效数据或修订存在问题的数据，然后存储到数据中心的核定库中。

11）污染源数据分析：按指定的时段（年度、月度、周度、日）进行列表和图形方式分析，列表分析将以表格方式给出上述数据，而图形方式通过使用3种图形（如直方柱状图、曲线析线图、饼图）直观地给出上述数据。

12）污染源分布显示：以GIS平台为依托，河流分布信息进行显示、查询和统计。比如，可按污染源监控重点等级、环境行为评价等级等信息进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志或颜色；可按用途等信息进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志；可按监控重点等级进行统计；可按不同的条件要求制作专题图。

13）超标报警：自动判断污染源排污情况是否超标，超标污染时可以闪烁报警，并通过即时通讯平台，向相关人员手机发送超标警报信息。警报信息内容包括超标河流名称、监测时间、超标因子、超标浓度等。

14）报表输出：该模块提供特定企业、区域在特定时间段内（年、季度、月）的各种常用报表，并可查询各种常用的环境监察历史档案以及污染源监控报表。

15）支持浏览器客户端查询、统计和超标处置情况反馈等功能。

16）系统管理：管理人员能够分配系统用户各功能模块的操作权限，能够查看系统的操作日志、恢复被删除企业，设置编码表信息。

需求分析

通过对于建设内容要求的分析，本项目中对于环境质量监控系统的管理需要与污染源在线监控系统的需要基本相似，但是在管理对象要素和方式上存在差别，包括：

管理对象不同，本系统针对的对象是环境质量要素，包括河流、湖泊、水源地等，本阶段重点关注银川新区内河流的环境质量情况；

管理对象的监测数据来源和用途不同，环境质量管理具有更加长期和持续的特点，其影响也更加宏观；

各种统计和分析结果与人民群众的生活更加密切相关，因此需要更加具体、多样的报表、图表、变化曲线等发布；

系统功能扩展的方式和内容不同，环境质量管理目前主要在于地表水环境的管理，将来必然要覆盖大气环境、噪声污染以及其他的包括固体废物、土壤、物理或者化学、微生物污染等多个方面，在数据结构设计上和接口的扩展预留方面，都需要更加全面和完善的考虑。

在此基础上，系统实现对于环境质量统计分析。环境质量统计分析，基于的是大量的实时监测数据，不充分借助计算机，全面及时的统计和分析是不可想像的。这里要求在系统中能利用GIS技术把环境质量的地理因素综合进行分析与统计，提升了环境质量统计水平。

环境质量更深入的分析要希望能进一步结合智能决策支持的新的技术手段手段，提高环境质量分析的智能水平。环境质量监控管理，还会成为总量分析与控制、减排管理等的重要基础。

同样，具体的业务管理功能细节，在满足建设内容要求的基础上，还要根据实际工作中的需要和变化而调整，兼顾规范化管理和对于工作人员现有操作习惯的尊重，并在使用过程中提供磨合互动的机制。

3.10               环保业务管理体系

3.10.1                污染源“一厂一档”管理系统

针对银川市范围内的所有重点污染源建立污染源档案库，首先整合环保局现有污染源信息，包括环境统计信息，污普信息和排污申报信息等，统一纳入数据中心进行管理；其次，将各个针对污染源业务办理成果信息结合起来，能够直观的看到该污染源的所有业务办理成果；另外，我们还将结合污染源内部排口分析，锅炉窑炉状况等建立GIS专题图层来描述污染源的内部空间分布情况；最后，为了能够为各层次环保办公人员和局领导提供更加有针对性的服务，还将结合数据挖掘技术来建立专题数据统计分析功能，能够将统计结果通过图形报表等形式展现出来。

【1】系统能够提供直观方便的污染源管理功能，以电子地图显示污染源位置及相对关系、以及污染源企业内的排口等设施的位置；并能对污染源企业及设施的相关信息进行维护，能够通过污染源列表显示污染源一览。

【2】系统能够提供丰富的、可方便维护的各类相关标准或规则，如地面水质标准、污水综合排放标准、行政区域代码、流域代码、行业代码等，以提高软件的易用性，同时方便管理人员的日常工作。

【3】系统能够对污染源数据进行自动或手动的备份，保证数据的完整性。

【4】打开某一份监查记录、监测报告、排污收费记录、投诉记录或排污许可证时，能通过定位按钮直接定位显示GIS中对应的企业和排口(锅炉、窑炉、工艺尾气装置、治理设施)

【5】当某一企业或排口在数据库中还没有记录，但又需要记录该企业的监查记录、监测报告、排污收费记录、投诉记录或排污许可证时，可在各记录的录入时，作为首次录入，直接增添该企业或排口的记录，并在GIS中临时以点来表示；在今后数据整理时，可将临时用点来表示的企业，完善到用面表示，也可将误操作重复添加的两个企业进行合并。

数据分析模块

能够通过选择不同的区域和时段，显示选择区域内的能源消耗量、污染物排放情况、用水量、锅炉窑炉数等不同的统计结果。统计结果均能以统计图和统计数据表格两种形式展示，并以表格、曲线、柱状图形式表现，可以导出到execl中。

数据内容

污染源管理子系统包括的数据内容可分为工业污染源、医疗机构污染源、污水处理厂和特种垃圾处理场，各类保护区、功能区四类。

3.10.2                环境功能区划管理系统

环境功能区规划成果是指环境功能区范围内通过规划形成的各种专题图件，包括地形图、土地利用现状图、水质监测站位图、重点污染源空间分布图、生态环境敏感性评价图、生态服务功能重要性评价图、生态环境功能区划图等。

环境功能区规划成果管理是指对上述空间数据与属性数据的管理工作，包括对各类图件的入库、备份、版本管理等。

功能包括：

n      规划方案入库

n      规划方案备份

n      规划方案的版本管理

n      功能区规划专题查询

n      排污权交易管理

3.10.3                行政审批管理系统

该系统实现行政许可事项的网上申报，包括建设项目环境影响评价文件审批、环境影响评价文件重新审批、建设项目竣工环境保护验收核准、夜间建筑施工作业许可证核准、污染物排放许可证核发、辐射安全许可证的网上申报系统等22项审批事项。

建设项目审批网上申报包括审批项目申请单位或者代办机构在系统的注册认证、各类审批事项材料的提交与审核。

行政审批事项的各类公告在网站上进行发布，纳入网上审批的行政审批事项可以包括行政审批、行政许可等几十类。网站提供注册和登录的说明。

然后，外网提供的信息转到内网进行审批管理：

1.实现各行政许可事项的审批功能

2.提供面向上级审批项目的网上初审功能

3.提供数据统计及报表输出功能

4.提供项目审批信息查询功能

5.提供用户管理及数据设置功能

6.具有灵活可变的流程定制功能

7.提供步进式在线操作提示

8.提供待办事项提示及项目审批催办提示

9.提供审批事项数据关联机制

10.系统具备自动发送电子邮件功能

11.文件管理功能

12.实现本系统与环保局OA系统（协同办公自动化软件）之间、绍兴市环保局门户网站之间的信息交换。

3.10.4                总量控制管理系统

建成银川市银川市环境信息化项目总量控制决策分析子系统，总量控制决策分析系统按照国家环保部下发分配的污染物排放总量的规定，主要包括水污染物（COD）总量控制和大气（二氧化硫）污染物总量，通过两级的管理方式来控制污染物总量，同时，结合各区域环境容量、排污申报年审数据、环境统计数据、环境监测数据、排污收费数据分配区域污染物排放总量和排污单位的污染物允许排放总量，便于银川环保局污控管理部门及时掌握各地市污染物的排放总量和剩余污染物总量。同时，与新建项目审批，完成总量分配和控制的目标。

整个流程以总量分配为主流程，同时结合总量核减与核增过程来控制总量。

总量控制主要涉及各区污控科，由银川环保局污控处来统一分配，各区污控管理科室共同执行总量分配和控制。

总量控制决策分析系统主要由总量控制目标计划、总量台帐、总量核算、总量分配过程管理、在线校核、项目管理、绩效分析及决策支持八大功能模块组成，功能结构如下所示：

1. 目标计划

根据国家和宁夏回族自治区厅下达的减排指标，结合当地的经济发展特点和发展方向，通过系统平台，对当地的减排指标进一步分解和控制，系统应提供减排指标和控制性指标两个部分，提供二者的对比分析功能。

应实现本地区指标控制、下级地区指标控制、重点排污企业指标控制、污水处理厂指标控制等功能。

2. 总量台帐

对环境统计数据、污染源监测数据、总量核算数据进行对接和管理，形成容环统数据、监测数据、总量数据的管理和对比平台，方便用户的使用和数据查询。

应实现环境统计数据查询、污染源监测数据台帐、COD新增量台帐、COD削减量台帐（企业治理工程、结构调整削减）、SO2新增量台帐、SO2削减量台帐（电力企业、非电力企业、结构调整削减）等功能。

3. 总量核算

总量核算是平台的运算和处理中心，应能够清楚地表达总量核算中用的指标、公式，清晰准确的输出各个指标的计算结果。以及历史数据的变化曲线和趋势状况，以及计算公式和减排台帐。同时系统应能够统计出环统数据和根据监测数据得出的核算数据，并同核算总量形成对比和分析，并结合相应的图表展现。应按照环境保护部颁发的总量核算细则、公式等约束条件进行总量核算。

应实现总量统计、COD排放量核算、SO2排放量核算、核算参数设置等功能。

4. 总量分配过程管理

建立市和县的两级总量分配体系，将完成银川全市的总量分配管理，根据银川市的实际业务过程建立总量分配过程管理体系，将总量消减，总量累加等分别管理起来。

5. 在线校核

对总量核算的结果，尤其是各区域和企业上报信息进行在线监测校核。包括以下两个方面：排放总量的校核和稳定削减量的校核。

6. 项目管理

项目综合管理应以项目的时间、计划、实施进度、验收资料、减排效益核算等为主线，每个项目都应显示详细的资料，证明材料和验收的资料全部纳入进来，形成统一的“一项一档”的完整的项目管理和档案管理相融合的总量项目管理体系。

应实现减排项目信息、项目进度情况、项目考核等功能。

7. 绩效分析

从目标完成情况、环境质量情况、减排措施完成情况、管理体系建设和运行情况四大部分进行减排绩效的评价分析，并分别考核。目标完成情况应专门针对下级环保局的整体指标进行考核和评价，也可以针对重点污染源企业进行考核。

8. 决策支持

平台决策支持应提供总量预测、产业经济分析、统计分析等功能模块。

（1）总量预测：系统根据已有的数据以及内置的计算方式，需要实现污染物排放预测、新增污染物排放预测、预计需新增削减量、减排计划评估预测等功能。

（2）产业经济分析：平台按照地区、行业、重点污染源企业进行排放计算和分析，为区域产业结构调整提供数据支持。

（3）排污企业分析：平台按照主要污染物的排放总量、排放比率进行综合排名和对比，实现COD排放总量排名、SO2排放总量排名的对比分析。

（4）统计分析：系统需要通过提供历年数据列表、统计图、统计报表等方式，实现数据的统计分析，具备结合GIS电子地图、模型模拟分析的能力。

3.10.5                放射源管理系统

放射源管理系统采用监控仪器实时采集放射源本身的数据,再将这些数据传回监控中心, 数据处理系统即时显示出每枚放射源的剂量率及放射源在线状况，从而有效监控每一个放射源的使用情况，采用GPS卫星定位管理系统和视频监控系统，对放射源的位置、周边环境进行数据监测与图像监控。

放射源建立一源一档制度。预存医用放射源、工业用放射源、研究用放射源等基本信息。

如：用途、核素、半衰期、源活度等内容。

系统功能包括：

1）显示企业基本信息：以GIS平台为依托，当选择某个企业时，显示该企业的基本信息（如地址、监控设备信息等）和即时监测数据；当选择不同的企业在界面上显示时，整个界面要保持数据的同步性。

2）显示在线监测数据：根据用户选择某一企业，在界面上连动显示该企业对应的在线监测数据，支持同步显示瞬时视频监控图象；同时选择不同企业时，以表格形式显示所选中企业即时监测数据。在线监测数据包括：监测日期、排放口流量、污染物浓度等。

3）污染源信息管理：对企业基本信息、污染治理设施、数采仪、排放口等进行常规管理。

4）历史数据查询：可以将企业某时间段内的污染数据用列表方式显示出来，按照时间段进行查询。

5）设备运行状况：根据用户选择不同的企业，在界面上通过图形和数据结合的方式显示出该企业在一天之中设备的运行时间。

6）企业点定位：在GIS界面上定位一个企业的坐标，可以很直观的在GIS界面上看到一个企业的位置；从GIS界面获得地理坐标，做出企业坐标保存在企业信息表中。

7）远程控制和设置功能：系统应能适应已有的仪器的通讯规约，根据已有通讯规约进行远程控制与设置，如校时、立即检测、自动采样频率、标定、调整参数等。远程控制与设置不应低于通讯规约内所包含的功能集。

8）在线强制采样：根据用户选择不同企业，对于该企业的污染源数据的采集可以直接在界面上强制采样，通过联网测点定时发送实时数据即采集排放口流量数据和污染物浓度数据。( 视前端设备情况)

9）数据主动上报和中心站轮巡采集功能：提供手动操作和定时轮巡采集数据的功能。( 视前端设备情况)

10）数据审核处理功能: 按照一定的业务规则，对原始数据进行必要的逻辑性审核，剔除无效数据或修订存在问题的数据，然后存储到数据中心的核定库中。

11）污染源数据分析：对于企业排放汇总数据（各种污染物排放量、污水排放量和治理设施运行时间）按指定的时段（年度、月度、周度、日）进行列表和图形方式分析，列表分析将以表格方式给出上述数据，而图形方式通过使用3种图形（如直方柱状图、曲线析线图、饼图）直观地给出上述数据。

12）污染源分布显示：以GIS平台为依托，对不同监控重点登记、锅炉、排污口等污染源分布信息进行显示、查询和统计。比如，可按污染源监控重点等级、环境行为评价等级等信息进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志或颜色；可按吨位、高度、用途等信息对锅炉分布进行不同的分层显示，每种类别使用不同的符号标志；可按监控重点等级、吨位、高度、用途、地区分布等信息进行统计；可按不同的条件要求制作专题图。

13）超标报警：自动判断污染源排污情况是否超标，超标污染时可以闪烁报警，并通过即时通讯平台，向相关人员手机发送超标警报信息。警报信息内容包括超标企业名称、监测时间、超标因子、超标浓度等。

14）报表输出：该模块提供特定企业、区域在特定时间段内（年、季度、月）的各种常用报表，并可查询各种常用的环境监察历史档案以及污染源监控报表。

15）支持浏览器客户端查询、统计和超标处置情况反馈等功能。

16）系统管理：管理人员能够分配系统用户各功能模块的操作权限，能够查看系统的操作日志、恢复被删除企业，设置编码表信息。

需求分析

通过对于建设内容的分析，本项目中的放射源监控管理系统需要满足的管理需要与污染源在线监控系统基本类似，主要差别在于：

(1)                   在线监控的对象不同，本系统中的对象是放射源，监测的数据为辐射强度的记录，需要的监测设备为专门的监测仪器；

(2)                   根据放射源可能存在的移动源类型，因此需要对移动源提供GPS和视频监控结合的管理方式，实时监控放射性同位素的位置；

(3)                   另外根据我们的经验，对于放射源的监控管理必须同时对相关工作人员进行专门的培训和资质考核，因此还需要提供专门的人员资质管理；

(4)                   如果存在移动源，其可能需要的运输车辆也必须纳入管理范畴。

本系统的建设重点，会根据目前的管理现状有所侧重。并根据需要为“辐射源申请和批复、购买与使用”等管理提供接口，同时为“辐射安全许可证”的管理预留扩展的空间。

本系统具体的业务管理功能细节，在满足建设内容要求的基础上，还要根据实际工作中的需要和变化而调整，兼顾规范化管理和对于工作人员现有操作习惯的尊重，并在使用过程中提供磨合互动的机制。

3.10.6                危险固废管理系统

危险固费物资，通过从产生到移动到处置的一整套信息自动化管理系统。

本系统通过固废物资库，和移动联单管理及历史运行数据，结合GIS地图，实现危险固费车辆实时跟踪，并在GIS地图上展现运行路径，对我区内固废物资进行直观科学的监管。通过危险废物转移联单，对危险废物处置利用单位的经营情况进行监控，对有关数据进行统计，及时掌握危险废物经营单位、固体废物重点产生单位、生活垃圾场的分布情况等。通过软件分析系统，结合环境预警预测体系，为固体废物管理提供科学依据。系统通过WEB固废物资网络申报综合管理，解决了大量数据人工录入出现的繁琐工作量和数据不准确现象，提高了固废管理的科学性和准确性。

固废中心管理子系统功能模块：产生单位管理、转移联单管理、废物申报管理、废物转移备案、综合查询、统计报表。

转移联单管理：联单领用登记、联单返回登记、联单内容登记、联单领用跟踪。

产生单位、运输单位、经营许可证号、外运目的、废物类别、接收单位名称、申请日期起

废物申报管理：危险废物申报、化学危险品申报、工业企业申报、医疗行业申报。

废物转移备案：申报登记代码、申报类型、申报年份、申报月份、申报单位、主要产品及原辅材料、危险废物产生及去向废物综合利用或处置设施、危险废物经营情况、主要产品名称、原材料名称、主要产品产量、原辅材料耗量。

需求分析

通过对建设内容要求的分析，本项目中危险源固废管理系统需要满足的主要管理功能如下：

(1)                   固废和危险源的基本信息管理，主要包括固废存放点到集中处理场所的地理位置信息、路线信息；

(2)                   固废和危险废物的申报管理，以及申报批复后的档案管理；

(3)                   固废和危废的生产单位、处置单位、运输单位管理；

(4)                   重点在于危废运输过程管理，主要包括联单登记和备案管理等。

根据科技的实际经验，在固废和危废管理中，同样可能需要纳入GPS的技术，并据此可以方便实现对于危废和固废的运输、转移过程的监控，确保从产生到集中处置前的安全控制。其中，对于医疗废物的管理，还需要专门的车辆、人员、处理资质等。

具体的业务管理功能细节，在满足建设内容要求的基础上，还要根据实际工作中的需要和变化而调整，兼顾规范化管理和对于工作人员现有操作习惯的尊重，并在使用过程中提供磨合互动的机制。

3.10.7                环境监察管理系统

本系统主要将现场监察电子笔录、投诉监察电子笔录、放射源监察电子笔录等通过互联网进行监察数据录入，实现现场办公。将这些笔录分类输入到中心数据库中，并提供增加、删除、修改、查询的功能，提供人性化的使用界面，方便工作人员操作。模块基于行政处罚、立案登记、处罚决定、结案审批、现场监察、现场检查记录、建议立案登记、违法处理汇总、统计、上报、案件统计、环境管理、排污收费、污染设施管理等环境监察业务，并根据录入信息生成相应报表。具体业务按照环境监察大队业务流程定制功能模块，由大队工作人员参与开发，软件项目经理参与深入大队工作现场（企业检查、办公室报表等工作）了解大队工作流程。

通过对建设内容要求的分析，本项目中对于环境监察管理系统的功能需求主要体现在实际工作的支撑上，在提供规范化的监察管理流程的基础上，着重完成对于投诉、监察、行政处罚等实际的工作的电子化工具开发。

因此，本系统的建设，首先按照环境监察管理的规范指定软件的流程，然后在流程上根据银川新区实际工作的习惯，整合出输入快速便捷、处理过程有效率、输出结果表单符合格式要求的工具软件，最后可以方便的实现数据汇总，以及对数据进行全面的分析、统计等管理。

所以，本系统的开发需要按照以下方式进行：

(1)   规范化的环境监察管理流程设计；

(2)   定制化的操作界面开发；

(3)   简洁、直观、方便的现场监理信息输入；

(4)   智能化立案、记录、处罚、结案、统计管理；

(5)   快速输出格式化的、需要反馈给企业的通知单、表单等；

(6)   支持主流的通讯设备、网络，实现现场和中心的方便互动；

(7)   数据的下载和上传管理，统一于数据中心的综合管理，保证数据的完整性、及时性、方便性和安全性；

(8)   直观实现查询、汇总、统计和分析，根据监察对象不同和管理目的不同，支持多种格式化和自定义的报表生成、打印输出；

(9)   根据银川新区的环境监察实际工作内容进行定制开发、调整、更新，满足工作人员对于习惯和直观的要求。

3.10.8                电子监察管理系统

为建立健全环保行政行为监督的信息化管理体系，深化政务公开，改进机关作风，提高行政效能，促进勤政廉政，我们将在规范化的监察管理流程基础上，着重完成对公文办理、信访投诉、环境监察、行政审批、行政处罚等实际的业务流程进行电子监管。电子监察系统的引入效果是显而易见的，如在公文办理和提案议案办理环节引入电子监察系统，将可以大大缩短办理时间，并提高办结率；在行政审批环节引入电子监察系统，可以在提高办事效率的同时保障行政许可的公平、公正；在环保专项资金申请和使用过程中引入电子监察系统，可以加大对资金使用上的监管力度，让有限的资金发挥出更大的作用；在环境监察过程中引入电子监察系统，可以让执法过程更加透明，同时又可以提高执法力度。

3.10.9                机动车排气监管系统

本系统主要将现场监察电子笔录、投诉监察电子笔录、放射源监察电子笔录等通过互联网进行监察数据录入，实现现场办公。将这些笔录分类输入到中心数据库中，并提供增加、删除、修改、查询的功能，提供人性化的使用界面，方便工作人员操作。模块基于行政处罚、立案登记、处罚决定、结案审批、现场监察、现场检查记录、建议立案登记、违法处理汇总、统计、上报、案件统计、环境管理、排污收费、污染设施管理等环境监察业务，并根据录入信息生成相应报表。具体业务按照环境监察大队业务流程定制功能模块，由大队工作人员参与开发，软件项目经理参与深入大队工作现场（企业检查、办公室报表等工作）了解大队工作流程。

通过对建设内容要求的分析，本项目中对于环境监察管理系统的功能需求主要体现在实际工作的支撑上，在提供规范化的监察管理流程的基础上，着重完成对于投诉、监察、行政处罚等实际的工作的电子化工具开发。

因此，本系统的建设，首先按照环境监察管理的规范指定软件的流程，然后在流程上根据银川新区实际工作的习惯，整合出输入快速便捷、处理过程有效率、输出结果表单符合格式要求的工具软件，最后可以方便的实现数据汇总，以及对数据进行全面的分析、统计等管理。

所以，本系统的开发需要按照以下方式进行：

(1)   规范化的环境监察管理流程设计；

(2)   定制化的操作界面开发；

(3)   简洁、直观、方便的现场监理信息输入；

(4)   智能化立案、记录、处罚、结案、统计管理；

(5)   快速输出格式化的、需要反馈给企业的通知单、表单等；

(6)   支持主流的通讯设备、网络，实现现场和中心的方便互动；

(7)   数据的下载和上传管理，统一于数据中心的综合管理，保证数据的完整性、及时性、方便性和安全性；

(8)   直观实现查询、汇总、统计和分析，根据监察对象不同和管理目的不同，支持多种格式化和自定义的报表生成、打印输出；

(9)   根据银川新区的环境监察实际工作内容进行定制开发、调整、更新，满足工作人员对于习惯和直观的要求。

3.10.10          企业诚信评价管理系统

通过对企业“一厂一档”管理系统的建设，我们能够掌握企业所有数据，包括行政审批相关数据、监察执法相关数据和信访投诉相关数据等。通过对这些数据建立合理的诚信评价方法来完成企业诚信的评价与管理，在评价的基础上进行企业管理差异化，对长期以来存在诚信不达标的企业进行自动限批或停批所有项目。

对各个污染企业进行有效的管理，尤其是在企业办理各种环保手续时，通过该系统可以对企业的各种信息特别是违规、诚信等信息提出全面的报告，真实、合理地评估企业信誉度，同时提出是否符合办理各种环保手续的基本条件，通过本系统对企业的现状做出合理的评价，让系统来决定是与否，起到辅助领导决策，阻塞对企业在环境管理上的漏洞作用。

企业诚信评价管理系统总体上划分为企业诚信信息管理、诚信评价管理和诚信应用管理。其中，企业诚信信息管理将企业诚信记录、变更情况、产生原因等建立企业诚信档案，可以方便快捷的进行企业诚信记录的快速检索；诚信评价管理是本系统的核心部分，首先是企业诚信级别的划分，我们将按照红旗、黄旗和绿旗三种符合来表示诚信不合格、诚信预警和诚信合格三个级别进行划分，当总评分大于80分为绿旗、当总评分大于60小于80时是黄旗，小于60为红旗，企业诚信为红旗时停止所有环保许可审批，企业诚信为黄旗时在所有审批节点都需要附加额外的审批材料来说明企业诚信的维护提升力度；其次是企业评价方法，主要通过自动化的评价条件设置来完成企业的自动评价，总共分两大类条件，一类是红旗必要条件，即只有违法改条件，那么就设置成红旗状态，如重大违规现象，比如偷拍、拒绝整改等条件，另外一类是充分非必要条件，通过打分的方式来进行权重设置，违反该条则从百分中进行扣除，最后为实际的得分进行评级；企业诚信应用管理是一个需要深入研究的内容，因为我们积累了企业诚信的所有记录，那么我们在应用这些信用记录的时候应该是全方位的，需要满足环保局所有业务、所有部门的应用要求，还必须满足其他机构单位的诚信记录共享应用要求，如银行、市政府等需要获取企业在环保方面的信用记录等，因此在诚信应用管理中我们重点实现接口级的诚信提取和查询的要求。

3.10.11             移动执法系统

通过与GIS等子系统的联动，实现对放射源运输、医疗垃圾运输、危险废物运输、环境监察、环境监测等车辆进行有效监管和调度。

GPS定位技术计算并测得车辆地理位置后，利用符合相关标准的无线MODEM及有关硬件设备等通讯途径，将车辆的位置、状态等信息传送至监控指挥中心，经过计算机进行匹配处理后突出显示于电子地图上，控制中心就可清楚和直观的掌握车辆的动态位置信息，实现车辆统一监控和调度指挥。同时利用PDA将监控中心的污染源环境管理子系统与应急系统的数据进行查询，录入，方便执法人员现场了解污染源或者事故信息。

GPS监控功能模块

l      实时数据接入与处理

l      实时车辆监视

l      位置标定与显示

l      实时位置监视。

GPS监控告警

路线偏离禁行告警：定位跟踪的一个很有价值的目的就是监视被跟踪车辆防止它偏离指定路线或驶入禁行路线。

l      超速告警

l      区域禁出禁入告警

l      停车超时报警；

l      固定点告警

l      固定线路报警功能

l      固定区域报警功能

l      轨迹记录

l      轨迹回放

l      车载终端的远程设置

l      传输方式设定

l      采集定位数据的策略

l      上传定位数据策略

l      上传数据的压缩方式

l      上传数据的加密方式

l      数码通信：

l      语音通信。

PDA移动执法管理

为了加强环保局环境执法力度,提高应对突发重大污染事故的现场监测能力,本系统充分利用GIS和GPRS无线网络技术,将监控指挥中心和现场执法人员联系起来,现场执法人员将现场情况及时准确的报告给指挥中心,同时指挥中心根据反馈情况,做出决策并进行执法指示。

通过本系统的建设,将银川环保局机关、监察支队、辐射管理站和指挥中心以及其他职能部门联动起来共同完成环境执法,改变目前执法现场信息无法共享,部门之间交流时效性差的应用现状。

n      污染源信息察看

n      自动监控信息察看

n      告警信息察看

n      应急指挥支持

当执法人员发现现场异常环境状况或者发现环境事故后，能够直接通过PDA终端进行事故告警，同时可以跟应急指挥中心平台进行联动，接收指挥中心发送的指令，直接支持应急监测数据录入。

3.11               环保应急体系

3.11.1                   环境突发事件应急指挥系统

环境突发事件应急指挥系统以GIS为基础的建设平台、建立危险化学品数据库、社会信息数据库、企业预案库、案例库、专家库、模型库、以点源污染为主的突发性环境污染事故的模拟、处置、系统管理与维护等功能。针对污染事件迅速提供相关数据，为环境突发应急决策事件提供分析、决策功能，并自动生成应急指挥报告等。通过GPS车辆跟踪、实时视频监控功能，实现突发事件的调度指挥工作。应急处理程序：应急事故描述，进入短信通讯平台进行短信报警，确认危险物，进入模型分析，生成应急报告、决策支持方案等，同时部分企业需按应急预案设计专用模型。

实现功能如下：

1）各项数据库都可具备查询、修改、添加、打印等功能，方便各信息的更新和输出。

2）危险化学品数据库：已有大量现成数据信息，符合国家标准。危险化学品信息主要包括理化常数（编号、中英文名称、化学特性、物理特性、主要用途、毒性及危害等）、应急处理方法、监测方法、储运与废弃注意事项、危险与防护等方面的信息。

3）社会信息库：内容包括需要特殊保护的单位和部门、优先撤离的区域、应参加应急救援等单位和部门的信息。

4）企业预案库：包括企业基本信息（企业名称、地址、责任人、应急联系人及联系方式等）、企业描述、潜在危险性评估、危险品描述、厂区及周边示意图，应急设备，可能发生的事故原因及影响、产生的危险物、波及范围、污染对象，危险品理化常数，危险品应急监测方法、应急程序、急救措施、消防方法、泄漏应急处理及处理效果描述等。

5）案例库：应收录大量发生在国内外的环境污染事故。案例库信息包括事故发生时间、地点、监测项目及监测值、事故处理方法、现场描述及事故现场录像资料等。

6）专家库：已收录部分国内环境突发事件方面专家信息。专家库信息包括专家基本信息（如姓名、性别、出生日期、单位、技术职称、联系方式等）、专业特长及主要成果等。

7）模型库：包括水模型、大气模型，模型的建立应符合国家相关技术规范和标准。

8）管理系统以GIS为依托，具备智能化功能。

9）提供短信通讯平台，向相关责任人进行短信报警。

10）系统可以根据发生污染事故现场得到的资料（如气体、人体中毒的反应等），判断确定哪一些化学物质或污染物的类型、范围等。

11）模型分析：选择不同的模型，通过输入模型参数，在GIS系统上进行污染物扩散模型分析，预报事故影响范围、影响程度；通过设定不同的泄漏紧急疏散距离，分析覆盖单位名称；显示可能污染的区域、人口，以及根据系统分析出来的应优先撤离的区域（包括居民区、学校、商业区等）。

12）建立银川新区环境突发事件应急调度指挥系统，包括应急预案、应急车辆调度、应急物资和设备管理。

13）建立专题图，显示各危险源企业（含危险化学品名称、数量）、敏感目标单位等。

需求分析

通过对本项目中的建设内容需求进行分析，本项目中的环境突发事件应急指挥系统，需要满足的管理功能目标如下：

l      资料管理，包括危险源、化学品理化属性、化学品名录、社会敏感信息、相关机构人员管理，以及应急所需设备、仪器、车辆管理等，包括各种专题图，都作为应急指挥管理的基础资料信息；

l      应急事故发生事前管理，包括应急预案、应急指挥组成的人员和职责、相关专家人员、应急方案启动的条件等，既作为应急管理的事前储备，也可以作为日常演习的模板；

l      应急事故快速反应和处置管理，包括在事故发生后，从第一时间反应到事故确认、启动指挥系统和指挥部组成、人员物资调度、事故影响的实时监控和分析、现场监测、分析和指挥等，确定应急指挥方案。同时，根据应急指挥管理需要进行各种现场指挥和通讯管理，包括短信通知等方式，直到事故处置结束；

l      应急事故事后分析管理，包括对于事故的影响程度、损失等进行记录和存档，以及对于事故处理过程中各个环节的信息补充，并结合事故原因和结果进行分析，汇总后存档。并根据应急预案的实际应用情况，对预案进行更新。

应急指挥系统的建设，可以根据具体管理重点，突出其在以上四个方面的功能实现，以满足目前的信息化基础水平以及管理水平。

具体的业务管理功能细节，在满足建设内容要求的基础上，还要根据实际工作中的需要和变化而调整，兼顾规范化管理和对于工作人员现有操作习惯的尊重，并在使用过程中提供磨合互动的机制。

3.11.2                   污染仿真推演平台

这是可视化的工作平台，面向应急指挥人员的快速推演与评估的要求。平台支持对污染现状、发展、处置方案的预后等进行仿真，

污染计算机仿真是在环境污染模型服务的支持下，结合各种实测数据，充分采用GIS的可视化技术，实现的系统仿真。准确、直观的污染仿真是实现智能化应急指挥的一个重要基础。

l      动态模拟

l      事故模拟计算

l      污染预测仿真

l      可视化分析和交互

l      污染处置仿真

3.11.3                   智能化应急辅助决策平台

该平台首先提供快速的智能化应急信息服务，其次是综合各种智能技术给出供应急指挥人员选择的应急对策。

l      智能化应急信息服务

l      应急处理方案生成

l      应急处理

3.12               环保政务体系

3.12.1                   单点登录系统

建立统一的身份认证系统，确保用户使用系统能够安全可靠，在系统登录的过程能够得到统一的身份安全认证。身份认证系统能够提供大量用户同时验证，准确无误的提供完备功能。

为多个业务系统提供统一的用户管理，实现同一用户在多个系统中账号的新增、修改、删除一次完成；实现用户角色和权限的分配；实现多个业务系统的单点登陆和用户信息获取。

3.12.2                   内网门户

内部服务门户将新旧业务系统进行集成，另外内网门户实现统一用户管理，统一权限管理，统一关键信息资源管理，包括应用系统、用户、权限、日志、审计等；通过内网门户的建设，建立一个基础的应用支撑平台，确保后续软件系统有效地接入门户系统，对所有用户和权限统一管理，实现各系统通过SSO方式登录。

全体环保工作人员及有关领导，都能通过使用本内网门户系统，直接参与环保业务的管理，可根据相应的使用权限各负其责，各处室根据各自任务的不同，按照项目的处理流程，形成业务的管理流程，保证各处室之间的业务流畅交接，从而实现真正意义上的计算机网络系统。按照环保局的政策法规建立统一的运行环境，统一的操作界面，统一的管理模式，有利于数据的共享、查询处理和分析，从而保证系统的实用性。

具有统一的信息发布，资源共享，会议通知，集成了业务应用系统链接，达到内部使用的无孤岛，无障碍整体效果。

3.12.3                   外网门户

建立统一的综合的环保门户，建立一套完整的用户管理平台，实现和所有互联系统的用户验证和信息同步。用户管理通过LDAP来实现用户目录树的管理。相关系统的用户都从本系统中引出，并可实现对用户信息的修改能及时对着同步。

系统在LDAP中以目录树的方式构架了所有用户，形成对应的组织机构。该组织机构仅仅在本用户管理独立平台之中，而应用系统只是在一开始从本门户中组织机构引出，而在具体的应用中不同。这样，无论统一用户管理平台的组织机构如何发生变化，对应用系统本身的功能、既定的权限都不会有影响。

外网门户系统提供基于LDAP单点登录功能，用户在门户登录以后可以直接访问各个业务系统。无论新建的系统或已经存在的系统采用统一身份认证系统来实现登陆认证，对于原系统本身用户的权限不会有任何影响。

应用集成是指所有允许外部访问的应用系统，在外网门户上实现应用和功能的链接，在外网门户集中了所有涉外应用系统的访问入口，应用集成需要与组织机构、用户身份信息管理、单点登录等功能的配合。

应用集成包括两种方式，一种是系统级的入口，另外一种是功能级入口。

系统级入口：整个应用在门户一个入口，通过这个入口进入应用系统；

功能级入口：在门户页面中直接进入某个应用系统的某个功能。

信息发布管理

包括信息发布、信息检索、栏目管理、统计分析等功能。

3.12.4                办公自动化系统

建设内容要求

1、实现全单位的数据共享，消灭信息孤岛。不同业务的基础数据做到一次录入，跨部门、跨业务系统重复使用；

2、提供可靠的、可追查的公文流转平台，有效的缩短公务处理的周期，加快公文流转过程，避免路耗、找人、等待等中间环节，疏通公务处理渠道；

3、打破时空及地域限制，实现无纸化办公，远程办公、异地办公；

4、通过信息网络平台，提高信息统计和分析的水平，为领导提供准确、实时的预测和决策的辅助支持；

5、提供完善的信息交流机制，方便单位各职能部门和成员之间，日常办公及业务信息的交流和管理，实现各部门间、单位本部与各办事处之间的业务办理互联互通，信息数据共享；

6、充分利用现有建设好的网络环境及已有的网络配置资源，充分地保护已有的信息化投资；

7、解决了网络办公应用中的最大难题——机构和管理模式的经常变动的问题，由用户自定义管理模式，实现真正的部门综合业务处理机制。

需求分析

系统维护模块

系统管理员对组织机构进行设置，包括部门设置、岗位设置和职员设置，以及各部门、各岗位职能的描述、人员的管理。对系统内各项操作和各个模块的使用权限进行设置。

（1）用户管理

实现统一的用户管理平台，其中包括实现灵活地对机构、组和人员的管理。系统要求用户管理应以对象树（相似于Windows的资源管理器）及相对不同的对象类型（机构即部门、组、人员均应有相应的编辑界面）的表现形式提供给用户，并进行相应用户权限的设置。

（2）流程表单管理

管理员根据实际工作需要在工作流引擎中制定公文管理的相关审批工作流程。支持使用表单生成器中制作各类表单的显示界面，如文件呈批表、文件呈阅表等。提供图形化的流程定义和制作工具，管理和维护人员可利用它对页面样式方便快捷的进行编辑和管理。应用服务器端的引擎应用服务实现对流程和表单的操作。

通过流程引擎服务完全处理流程环节的增删改查等修改功能，而不需要编写程序。流程中某些环节的修改不能影响其他环节的正常运行，并且不影响之前公文的正常流转，并且可以根据需要随时更改，即时生效。某表单修改后能实现对其他相关联的表单的对应项自动进行相关的修改。

（3）表单权限管理

管理员能根据不同流程和表单的需要设置某一流程表单的各项权限，如是否可编辑、是否可打印、是否可跳转流程，是否加锁等。权限的设置界面与表达要简明易懂，能通过简单的培训使管理员了解各项表单权限的功能与设置方式。

（4）公文管理

管理员能改变公文实例的当前状态，对产生的公文实现结束、挂起、锁定、恢复、删除等操作。

（5）日志管理

能记录用户在使用系统过程中，对系统所做的操作。

（6）基础数据管理

任何公文在办理过程中，都需要定义说明公文密级和速级，文号的分类，提醒的方式，基础数据管理是根据系统在实施过程中，用户对公文基础输入数据的要求而设计的功能。其目的一是为了方便用户输入，二是为规范这些数据的输入标准。

（7）在线用户监控

在线用户监控就是系统管理员，可以通过此功能监视使用系统的所有用户，如果统管理员发现某在线用户可疑并经查实，确认其非法时，则中断该用户的使用权。

（8）数据的备份与恢复

能通过系统的管理页面设定时间周期，系统自动完成系统数据库和相关配置文件的备份，并能使用光盘等媒介进行数据的异地备份。

能通过系统的管理页面简单地进行系统数据库和相关配置文件的恢复。

公文处理

公文管理是办公自动化系统的最为核心的应用,它主要分为收文、发文和办文三大类。

环保局OA公文流转功能特点：

？      公文流转首先需要定制流转的流程，我们公司为了最大的方便客户，使客户能够直观的制定流程，采用最流行、最先进的“所见即所得”思想，设计了定制流程功能。在定制过程中客户只需要进行拖、拉等简单动作就可以很快的制定出需要的流程。

？      收文系统、发文系统，采用统一的数据访问系统，实现公文的统一存储，便于客户信息资源库的整合工作。

？      本系统提供符合业界标准的 Web Service ，以利于用户各部门的 OA 系统与电子公文流转系统实现无缝连接。

？      本系统采用 B/S 方式，支持各个政府部门直接登录系统，进行各个部门的收发文管理工作。

（1）收文

收文包括：公文签收、登记等处理流程。

系统支持两种收文方式：一种是纸质文件，需实现扫描成图片文件输入并阅读浏览；另外一种为电子文件，需支持从银川市环保局电子公文与信息交换系统收取电子公文，需实现从该交换系统直接收文的接口。

只有具备收文登记权限的人才能新建收文。

支持退文。

系统要具有对政府机要网来文的安全处理方案。

收文处理的流转环节可灵活调整，流转环节数和流转过程可根据需要重新定义。

系统应具有杜绝“死文”发生，收文动态跟踪功能。

（2）发文

发文可按个人、集体、科室、秘书长、市长执行，并生成月度、年度收文登记表(分权限)，包括：拟稿、审稿、核稿、审签、会签、签发、文档编号、校对、分发、归档等处理流程。

系统可以对文件流程、正文格式、流水号格式、文件办理单、审批人员范围、批阅权限、操作内容等多种信息进行自定义配置。

可以使用预先定义的公文模版（word或wps格式）进行拟稿。

可根据发文字号自动生成发文文号。

可打印文件呈批表、文件呈阅表、文件处理表、退文单、延期申请单、正文等表单（输出到wps或word文件后由用户打印）送领导批示。

发文处理流程的流转环节可灵活调整，根据需要增减和重新命名，流转方向除向前传递外，也可回传或回撤，并且实现发文会签功能。

（3）来文单位

在公文管理过程中，收文一般都是外单位发来的公文，为了在进行收文办理过程中，方便用户填写主、抄送单位，也为了更加规范对主、抄送单位的命名，为用户建立了来文单位的管理，只要用户在使用收文管理之前，将可能的来文单位定义在系统中，则用户在使用收文管理功能时，就可使用系统定义好的来文，在需要填写主、抄送单位时，选择使用，为方便用户，系统同时允许用户直接录入新的单位信息。

来文单位的维护管理一般只提供给系统管理员或已授权的用户，其管理操作包括：：增加、修改、删除。

（4）办文

办文包括拟办、批示、承办、分发、反馈、传阅、催办、归档等处理流程。

系统可以对文件流程、正文格式、流水号格式、文件办理单、审批人员范围、批阅权限、操作内容等多种信息进行自定义配置。

可实现公文的在线编辑，审批痕迹保留。

可打印文件呈批表、文件呈阅表、文件处理表、退文单、延期申请单、正文等表单（输出到wps或word文件后由用户打印）送领导批示。

办文处理流程的流转环节可灵活调整，根据需要增减和重新命名，流转方向除向前传递外，也可回传或回撤，并且实现文件会签功能。

该用户已完成的公文能存储在系统中的个人文件夹中以便以后查找。

已办结的公文能通过归档的操作，归档到OA的电子资源数据库或档案局的电子档案管理系统中，以供有权限的用户进行查询。

（5）督办催办

落实和跟踪各科室的办文情况与进度，按指定的时间段汇总各科室的办文情况与进度，可以在系统中使用预先定义的公文模版（word或wps格式）起草交办通知、催办通知和督办通知等公文。

系统提供督办事项一览表，以便经办人能对其经办的所有督办事项有一个实时、全面的了解。

督办过程的电话催办等过程可详细记录备查。

（6）交办功能

某用户可以把自己的任务通过申请后交给某人接任，交办成功后，任何人对该用户发文时自动提醒该用户已经交给某人办理，并要求确定是否继续办理，交办完成后生成交办期间工作目录表。

某员工调职或离职后，其原来岗位的文件和任务能通过系统自动交办给接任人，使接任人能立刻接手其岗位的工作。

（7）查询统计

可以根据管理权限和指定条件查知当前公文处理情况和领导批示，可根据发文单位、时间等组合查询，并提供个人或部门在一定的时间段内所办理过的公文情况汇总表，系统至少应能按月度、季度和年度为当前用户或部门生成办文统计报表，并打印等辅助功能。

（8）流程监控

实现对公文处理的流转情况监控，用户可以查看本人所参与办理的公文的运作情况，领导可以查看本单位所有人参与办理的公文的运作情况。

（9）公文归档

应实现档案管理系统和OA系统的无缝连接，公文办结后可以分类归档，系统提供灵活、便捷的查询检索功能。

（10）代理授权

当个人特别是领导出差或休假时，为了不延误其与相关人员或部门的工作，这就要求个人在出差或休假时，其工作得有人接管或代理。

代理授权是为了解决个人出差或休假期间对公文处理权限的指定代理过程。当出差或休假完成后，可以取消代理设置，并可以查阅其出差或休假期间代理人为其处理了哪些工作，代理情况如何等。

需考虑到政府部门的实际情况，如一个人往往会一身多职，会有多种业务，因此可以设定多个代理人完成不同类型的工作。

业务管理模块

主要包括：车辆管理、会议管理、领导日程、主题词、文号管理、来文单位、公用电话本、部门电话本和信封打印。

（1）车辆管理

对公司车辆基本信息进行统一管理，包括：车辆基本状况（名称、型号、车牌号、产地、购车时间、车况、服务对象、司机等）、车辆维修记录等。另外，使用该模块可以查看到所有的用车申请、借用申请信息。

能对该局的车辆进行档案管理，违章及事故管理，车辆调度，用车登记，油费管理，综合查询报表统计，系统维护，车辆维护期限提醒，并根据要求生成相应报表。

通过车辆管理模块可以规范公司的车辆管理程序、合理用车、节省开支。

（2）会议管理

办公室使用。该会议管理是指实际会议安排与管理,包括会议参加人员的邀请，场地安排，与会人员注册，资料发放，食宿安排，会议议题安排，车辆安排，回程（车票与机票预订）安排。

各单位可以将会议室的情况登记在OA系统中。各科室组织的会议需要使用会议室时，通过OA可以查看各个会议室的使用情况，以预定使用哪个会议室，而且确定会议室的使用时间。

会议参与人收到会议通知后，系统会自动发给会议发起人一个回执进行确认。会议参与人还可以直接在OA系统中下载会议资料、议题等文件。会议管理系统应可以查询、统计会议室使用情况和各种会议情况等。

会议安排应具有会议室冲突检测、参会领导时间冲突检测等提示功能。

会议室预定成功后，通过会议管理模块，登记会议的议题、时间、会议室、参与人、主持人、会议资料上传到系统。系统会自动形成会议通知单，并由会议发起人发送给相关人员，同时系统会自动生成一条消息显示在电子公告栏中，并可以在指定时间对相关人员进行会议提醒。

（3）领导日程

领导日程是分为两种，一种是有秘书的领导由秘书为领导进行安排，而无秘书的处级经上领导，则由某科室负责安排，该科室根据各领导的工作日程安排，将处级以上领导的工作日程汇总，生成按时间、活动内容为序的领导日程汇总表，以便了解各项活动有哪些领导参加。领导日程汇总表可以发布给有授权的人员进行查看和打印。

领导日程安排应能通过权限设置，使具有权限的用户能对领导日程进行维护和管理，有权限用户在为领导安排日程时，可以通过选择任何领导（领导姓名在地址本的领导组中获取）为其安排工作日程。同时用户可以根据领导日程安排生成每天、每周和每月的活动安排表。

（4）事务管理

通过自定义工作流引擎，设备及办公用品申请采购审批、用款审批流程、出访审批、报销审批、人员请假等事务流程，能通过系统进行控制与管理，并能生成相应的表格。

（5）办公用品管理

实现办公用品的入库、发放、库存统计等功能。物品购置后由办公用品管理员登记入库，入库保存后系统自动更新库存信息。办公用品发放也是由办公用品管理员进行登记，发放后库存信息自动更新。

（6）图书期刊管理：

图书期刊管理模块中包括书籍登记、书籍借阅和书籍归还等功能，图书管理人员通过本模块可以对公司的图书资源进行合理的管理。

（7）资产管理：

固定资产管理部门使用。固定资产的购置登记、领用、借用、归还、折旧等。

（8）人事管理：

人事部门使用，基本的人事管理功能。员工只需打开电脑，进入系统就可以请假、加班、值班、出差等日常事务操作，同时记录员工的奖惩，福利和人事变动等信息，这些都使公司的人事管理程序得到大大简化。

（9）值班管理

日常值班，节假日值班管理，并生成值班登记表。

（10）文号管理

文号是公文管理过程中必不可少的，但是，由于不同的单位其文号的编制或管理的方式可能不同，为了适应不同单位文号管理机制，为用户提供了通过先定义，后使用的方式的文号管理模式，只要用户按照本单位的公文文号编制原则：“文件字＋[年号]＋文件号”定义好，那么在公文处理过程中，系统就可以根据用户定义的原则自动地生成所需要的文号。

文号一般只能由系统管理员或授权用户进行维护和管理，其维护管理包括：增加、修改、删除。

文号管理不仅提供以上维护管理，而还提供了补号和预留文号的功能，其目的为了防止用户在进行公文管理时，某些公文因为操作错误而废除公文时，文号没有被使用，而产生文号漏号或者因为某篇公文需要使用某个文号而无法获取。

（11）公用电话本

公用电话本记录政府内部和与外部进行联系的有关信息。公用公开给所有人查阅和使用，但只有系统管理员、政务管理员管理维护。公用电话本应能灵活的模糊查询，能由电子表格（excel）导入数据。公用电话本的管理应提供如下维护管理的操作：

① 编辑操作（增、删、改）；

② 查询操作，可以对任何数据项进行模糊查询，如：电话号码（各种电话号码）、单位、姓名、职务。

（12）部门电话本

部门电话本记录政府各职能部门内部及部门与外部进行联系的有关信息。部门电话本由该部门的所有人员编辑、查阅和维护。部门电话本的记录信息应能实现灵活的模糊查询，能由电子表格（excel）导入数据。部门电话本的管理应提供如下维护管理的操作：

① 编辑操作（增、删、改）；

② 查询操作，可以对任何数据项进行模糊查询，如：电话号码（各种电话号码）、单位、姓名、职务。

个人管理模块

为用户提供一个个人办公平台，提供日常管理办公所需的电子工具和文档信息服务。包括个人邮件，个人日程，通讯录，备忘录，万事通管理。

个人邮件：

邮件是组织传统信息的基本手段，本系统中的邮件与一般邮件系统相比，具有强大的多的面向管理的功能。

功能特点有：

？      接收方收到、阅读邮件，发送方自动可获知，而且这种信息具有单方面的不可否认与删除特性；

？      可对邮件的回复限制时间；

？      对发错的邮件，可在接收方尚未打开之前收回；

？      可对邮件进行多重分类，如一封邮件可以属于紧急的邮件，同时又属于任务布置类邮件等等。

？      支持对邮件进行全文检索。

个人邮件的界面如下图所示：

个人日程：

支持面向个人的日程安排，个人可以在日历上标明自己的公事与私事。可将自己的时间占用情况公布给一定范围的人。上级人员可以知道上班时间内这样的日程安排中的具体事项。

通讯录：

在整个系统中共享人员通讯信息。通讯信息要注意共享，但又要保护个人隐私，个人可将自己的通讯信息记录于系统中，并指定可以共享信息的范围与程度。个人可将系统中他人共享的通讯信息纳入自己的通讯录中，还可登记系统外的他人通讯信息。实际上还可记录系统内他们未共享的通讯信息。

备忘录：

记录一些文字与多媒体信息，一般来说这些信息的记录形式是比较自由的，是片段式的，不一定需要长期保存，系统支持在特定时间，将这些备忘信息推给用户。也可能没有推的要求。支持全文检索的拉的要求。

万事通：

存放一般的常用信息，如火车时刻表、飞机时刻表，售票处，餐馆，影视院等等。

交流模块

用来进行公司内的员工进行交流，主要包括在线会议和BBS论坛。

在线会议：

创建多个会议室，任何人可以召集会议，参加在线会议的，能用文字或需要发送的图像与视频信息发向任何人。一个人同时参加多个会议，不同会议室有一个主持人，会议讨论过程发表的言论自动被记录在数字资料库中。

BBS论坛：

BBS，这是一种相当成熟的“拉”信息的技术，与在线会议不同，这里的信息交流没有实时要求，发表的信息往往比较长，常常是文章，发表的东西常有附件。与在线会议还有不同，会议是临时的，论坛是长久的，论坛有比较固定的版主与副版主一类，在我们的论坛中，论坛是可以嵌套，子论坛可以由父论坛版主创建，创建都可以设置相应的版主与权限，论坛撤销后相关内容仍然会被保存在数字资料库中，除非有永久删除的动作（如果允许的话）。

文档管理模块

对公司文档进行管理，主要包括政策法规、财务知识、培训教程、营销手册、技术文档，在线资料这几个模块。主要是针对这些方便的资料对文档进行管理，可对文档按组别进行分类，进行相关文档的关联等操作。

其中，在线资料是整个文档管理的核心部分。在线资料可以分个人资料与组织资料，组织资料将有明确的权限。在线资料可以对个人提交给组织的资料进行统计。组织资料的层次树状结构中，不同节点可赋予不同的管理员（即斑竹等），负责对相关资料进行整理。这些管理员一般可以对在线资料进行再组织，但不能销毁。未经过组织的资料，资料提交者可以销毁。系统按人记录不同资料的提交者，能对每个人提交资料的情况（篇数、字数、被采纳篇数，被引用篇数，被查阅篇数等），进行统计，以和人力资源系统相联，以纳入人力资源管理的考核范畴。

公共信息管理模块

主要对企业的公共信息进行管理。包括：新闻、公告、大事记、内部制度、专业规范、企业文化。

新闻：

发表组织内外新闻。

公告：

分类发表组织内公告。

大事记：

记录与发表组织内外大事。

内部制度：

发表各种内部制度。

专业规范：

发表分专业的各种内部规范。

企业文化：

介绍本企业文化以及企业介绍。

3.12.5                移动办公系统

移动执法系统由移动终端、移动通信网络、移动接入网、网络安全隔离层、环保信息网等五大部分组成。

移动终端包括智能手机、具备无线功能的PDA、便携机、车载移动设备等可移动的智能终端；移动通信网为各种公共移动通信网或环保专用移动通信网；移动接入网实现移动请求接入；环保信息网为移动应用提供信息和服务支持；网络安全隔离层采用经国家保密部门认证并由环保部有关部门同意使用的安全隔离产品。

第一层是环保信息移动应用的使用者，所使用移动设备包括PDA、手机、车载移动设备、便携机等各种移动终端设备。

第二层是移动通信网络，各种公网或环保专用移动通信网络。

第三层是移动应用接入平台，应提供移动联接的建立、配置、管理和认证，还有数据流的优化、加密和帧处理等服务。它接入移动终端的访问请求，将移动用户的各种业务请求传递到接入网的应用服务平台，同时还提供身份验证、安全审计、防病毒、入侵检测等网络安全服务。

第四层是放在移动接入网内的移动应用服务平台，位于网络安全隔离层外，由网络安全隔离数据接口、移动接入服务平台数据接口、统一移动终端验证、用户身份认证代理、数据包封装/解析、会话管理、安全审计、数据接口、服务接口、系统管理等功能模块构成。用于各种移动业务处理。

第五层是网络安全隔离层，它使得环保信息网与移动接入网在任何一个时刻都不会直接相互连接。它在实现环保信息网和移动接入网的隔离的同时，还负责环保信息网和移动接入网之间的数据传递和转发。

第六层是放在环保信息网内的移动应用服务平台。位于网络安全隔离层内，移动应用服务平台响应并处理来自移动接入网的移动应用请求，利用环保信息网内的应用、数据库、综合查询平台和应用支撑平台，满足环保移动应用的需要。

移动无线执法系统也可通过请求服务或者数据接口的方式获得环保信息网内已有应用系统的服务支持。

第七层是应用支撑平台，它是面向应用程序的，是为应用系统提供运行环境。应用支撑平台中的认证系统对用户提供统一认证，实现一点登录全网漫游。在实现跨地区跨部门的业务处理时应通过应用支撑平台中的请求代理服务系统和公共数据交换系统实现不同地区、不同系统之间的互联、互通、互访。

第八层是系统运行环境：包括计算机网络、主机、数据库、应用中间件环境，它为移动无线执法系统提供了物理上的保证。

     移动办公系统业务上重点根办公自动化系统相整合，实行政务办公、通知、公文等的流转审批，提升环保局的办公效率。

4        网络硬件建设

网络建设的原则，严格按照等级保护建设。在建设的过程中，设备选型，安全防护方面多家考虑，尤其考虑国内外先进的设备，知名的厂家，考虑售后服务的保障。

建设思路上，一定能够保证设计方案适当超前，以免出现建设完成就被淘汰的尴尬情况，按照五年内不落后的原则进行设计。

建设过程中，特殊考虑成熟性、先进性、标准性。不要出现建设的标准不统一，无法实现后续扩展，没有更新的空间。同时还应当注意，安全性、可扩充性、使用性，即便不能同时建设，采用分期建设的办法，要预留接口，保证可以无缝衔接。

5        安全保障体系建设

安全体系建设要做到同步规划设计，按照实际情况的需求可由低级到高级安全保障程度逐步发展。

5.1   网络和物理安全

需加强机房有关的环境安全建设，做好网络系统等方面的基础安全防护建设，制定相应的安全技术措施和建立安全管理制度。

5.2   应用安全

整个环保信息化建设初具规模，到达一定阶段之后，大量的应用系统的安全就显的尤为重要，应用系统安全就需要统一的认证安全，使用者需要经过信任服务，才能使用系统功能。

利用PKI/CA等技术实现业务专网内的身份认证，确保跨地区业务的安全保障；加强数据安全保密措施，防止数据丢失、被破坏或非法窃取等事故，认真做好数据存储和备份，条件允许的情况下，可以建立容灾备份中心。

在应用系统安全方面可以使用统一身份认证来使用系统功能，还可以使用统一的单点登陆来保障应用系统的安全，避免受到非法入侵，保证应用系统的安全可靠，有条件的可以使用PKI/CA技术保障安全。

5.3   数据安全

数据备份策略一般为三种：完全备份、增量备份和差异备份，完全备份所消耗的资源比较多，应尽量减少使用；数据备份应考虑各地资源和信息化状况，采用完全备份 + 增量备份、完全备份 + 差异备份的方式。

为了保障数据安全，可以利用冗余服务器作为同步备份机器，最佳的效果是做到1:1实时备份。

数据安全范畴，还可以考虑利用备份软件、磁带库、虚拟带库等先进的技术和设备，保证数据的安全。

6        信息化标准体系建设

6.1   设计概要

建设目标

制定系统建设标准与规范，包括：标准框架、网络建设与管理、数据管理和应用安全等方面的标准与规范，用于指导银川市“数字环保”建设项目乃至今后环保信息系统建设，保障系统建设上下级之间标准一致。本项目标准规范建设的内容包括本项目建设过程中需要遵照执行的国家和行业标准，专门为本项目建设编制的标准规范。逐步构成银川市“数字环保”标准体系。

设计原则

标准和规范的建设是一项复杂而艰巨的任务，它的工作量很大，并且需要协调的方面很多。因此在建设的过程中要必须遵循以下原则：

1．切实可行，准确实用

标准和规范必须根据实际情况而制订和修改，这样才能使标准符合实际。标准的制订和修订要求准确实用，使执行者易于理解和执行，具有较强的可操作性。

2．遵循电子政务的国家标准、行业标准、国际标准

标准和规范的制订继承和贯彻国家标准、行业标准，参考国际标准和国外先进标准。标准和规范的采用顺序是：先国家标准，后行业标准，最后是国际标准。

3．前瞻性强，易于扩展

由于环保信息与统计系统建设是一个跨部门、复杂的系统，各个业务部门都有其特点，因此标准的制订和采用应具有前瞻性并成熟可用，满足易于扩展的需求，使之能适应行业的变化。

4．统一组织，各级参与

标准和规范建设涉及面广，不是一个单位、一个部门所能解决的。因此，在标准的制订过程中必须调动各级环保部门的积极性，吸收尽可能多的单位参与。特别是业务处理规范和业务数据标准的制订，必须有各级业务部门的业务人员的参与。在标准和规范的执行过程中，也需要各级业务部门的配合。在统一采集数据的基础上，建立系统的、分层次的环保管理指标规范。

6.2   技术路线

本项目标准与规范的工作技术路线主要是：建立完整的标准规范框架；坚持急用先行的原则；采标为主，制定为辅。

1、完整的标准规范

首先应密切跟踪国内外环境信息系统相关标准化领域内的最新工作成果，并结合国内技术和相关领域的发展状况，建立完整的“数字环保”业务规范标准和通用框架体系，为环保系统各级业务部门的业务规范化工作提供指导和参考。

2、急用先行

本项目是一项庞大复杂的系统工程，而标准化是保障本期工程建设和系统正常运行的科学管理手段。由于目前环保业务的标准化工作基础相对比较薄弱，标准化工作的任务相当繁重。因此，建议组建标准化工作组，在调研国内外标准化现状的基础上，从现实需要出发，按照急用先行的原则，，密切结合银川市环保业务的实际需求，组织制定本项目的标准规范，为系统的建设和运行提供有力的保障。

3、采标为主，制定为辅

在满足本系统建设需求的基础上，首先考虑采用国家已有的标准规范（如《环境信息标准手册》、国家电子政务标准化总体组制定和推荐的一系列标准、现行的网络建设、系统集成、软件工程标准等），其次是修订或制定适合本项目特点的、本项目专用的、不与国家或行业标准冲突的标准规范。

7        运维管理体系规划

7.1   设计概要

为了确保系统的正常运行，通过购置和定制开发系统运行管理维护系统，还要制定一系列合理的运行管理制度，更要打造一支技术过硬的系统运行维护队伍。

系统开发、运行、维护离不开科技人员、高素质的业务人员，在系统建设过程中需要对有关人员进行技术培训。加强对信息员计算机基础知识的技术培训，制定考核标准与考核制度，保障信息员具备必要的计算机操作技能。同时对系统运行维护管理人员进行技术培训，为系统维护提供必要的技术保障。

7.2   技术路线

ITIL（信息技术基础设施库）是Information Technology Infrastructure Library的缩写。ITIL方法论起源于英国政府自身IT管理需求、英国政府自主开发的标准，和政府以及电子政务有着天然的联系。

ITIL为用户的IT服务管理实践提供了一个客观、严谨、可量化的标准和规范，用户的IT部门和最终用户可以根据自己的能力和需求定义自己所要求的不同服务水平，参考ITIL来规划和制定其IT基础架构及服务管理，从而确保IT服务管理能为业务运作提供更好的支持。对用户来说，实施ITIL的最大意义在于把IT与业务紧密地结合起来了，从而让用户的IT投资回报最大化。

随着国际运维的热点理论ITIL方法论在世界上广泛应用和普及，从全球和我国电子政务领域的现状和发展趋势来看，ITIL方法论已经成为推进运行维护体系建设和日常操作管理的首要标准和“最佳实践”参照。在本项目中，我们也将利用这一先进理论用于运行维护体系设计。

运维组织机构

1、机构组建

“数字环保”信息化是一个需要长期运行维护、不断调整完善的业务应用系统。鉴于该系统运行的持久性的实际情况，应从领导、协调、运维三个层面建立”数字环保”信息化组织管理体系，明确分工，各负其责，共同保障系统的持续稳定高效运行。

“数字环保”信息化的日常运行维护工作由总局及各省局信息中心共同承担。各部门组建稳定的系统运维队伍，负责系统的日常运行维护和技术服务工作。各省信息中心要坚决执行总局信息中心的决定，在总局的统一组织协调下，做好本部门系统运行维护。

建立各部门定期交流机制，交流运维经验，相互借鉴，促进系统更好的运行。

2、划清边界，分级管理

明确运维单位之间的职责划分和管理边界，研究纵向的业务调度关系和故障处理的工作协同机制，设计故障申告、受理、工单流转等业务流程，并且针对地方的网络运行质量、故障处理等工作提出对地方的业务考核方法、考核指标与标准，从而有效指导、监督总局和省局的运维协同工作。

队伍建设

1、运维队伍的组织建设

依托现有各级环保信息中心进行系统运行维护工作，负责本部门系统的运行维护及传送数据的工作。

各级运维单位之间保持紧密的日常业务联系。根据业务需要，落实相应的人员，尤其要保证数据传输层面技术支持人员的数量，确保系统安全稳定运行、共享信息及时更新和有效利用。

2、人员培养

本项目将建设覆盖全市的大系统，使系统的整体功能真正发挥作用，人才队伍的建设十分重要。

要注重人员培训和知识更新工作。制定培训计划，对”数字环保”信息化相关人员，特别是系统使用人员进行有针对性的培训。通过培训不断传递新的信息化知识、技能和技术，使相关人员熟练掌握使用方法，逐步提高系统和信息化设备的运维能力。

培训的运维人员主要包含以下两类：

系统建设、维护人员。培训内容： IT技术培训、IT 服务管理的培训、项目管理的培训、业务系统的培训。通过培训使外网运维队伍能够充分掌握国内外先进的IT技术和经验，从技术上和管理上保障各项业务的顺利运行。此外，还应对系统运行维护人员进行设备特性、系统功能、故障诊断、安全技术与操作、系统备份与恢复以及管理制度等方面的培训。

应用系统和数据维护人员：主要包括计算机、网络、安全基础知识培训，相关系统和数据库的维护、使用培训等。

7.3   建议

1、明确关键业务流程

进一步确定和细化运维过程中的关键业务流程，规范运维工作。其中可包括：故障处理流程、数据更新流程、软件版本升级流程、系统割接流程等。

2、运维费用估算尚需进一步细化

运维费用估算为保证系统建成后的正常运行，根据有关文件精神，对中央和地方各级系统的运行维护费用进行详细估算，的在地方财政预算内投资中逐年安排相应的系统运行费用。

3、注重技术人员的实践

运维人员应充分参与设计和建设全过程，特别是在建设过程中不应过分依赖集成商，注重在实践中逐渐培养对系统的安装、配置、故障诊断等能力，加深对业务系统的理解，熟悉各方面技术细节，以便系统验收后的顺利移交和正常运行。

环境信息化建设步骤及资金预算

7.4   第一阶段：整合原有系统和数据中心建设

7.5   第二阶段：改造和完善原有系统，开发新功能