银川市依法治市领导小组办公室：

为认真贯彻落实银川市依法治市会议精神，根据《银川市2013年依法治市工作要点》（银法治发[2013]2号）要求，结合本局工作制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，围绕全市中心工作和“2258”工作思路，全面实施水、大气污染治理，切实解决影响科学发展和群众健康的突出环境问题，改善城乡环境质量，助推“美丽银川”建设，为实现银川跨越式发展，营造和谐稳定、良好有序的法制环境。

二、工作目标

1、围绕《水污染防治法》、《大气污染防治法》，开展严格执法活动，使我市城市空气环境质量有所改善。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市主要地表水水质按功能区达标率100%。黄河出境水质稳定达标。

2、进一步健全行政执法程序，规范行政执法行为，转变作风、提高工作效率，严格依法行政、依法办事，提高执法质量。

3、通过严格执法及开展“法律十进”等宣传活动，教育、引导市民知法守法，纠正不文明行为，提高遵纪守法、依法行使权利的意识，增强法制观念，做到人人学法、知法、守法、用法，依法办事。

三、工作任务与分工

(一)实施“蓝天工程”行动，改善城乡空气质量

1、严格大气联防联控机制。一是完善大气联防联控推进机制，协调环保与规划、建设、供热、城管等部门的联合行动。二是制定大气联防联控考核办法，建立大气联防联控考核机制。三是实行大气污染联防联控联席会议和联合行动制度，开展跨区域大气污染联防联控和信息共享。四是以工业大气污染、燃煤污染、城市扬尘污染和机动车排气污染的防治为重点，统筹协调各方，深入实施“蓝天工程”行动，有效治理大气污染，促使空气环境质量有所改善。

责任单位：监管处

2、严格工业大气污染防治。一是完成隆康供热、林盛供热、海宝西区供热站、燕鸽湖物业等大型集中供热锅炉及佳通轮胎炉外脱硫改造工程。二是完成华电灵武、西夏热电、伊品生物、泰瑞制药、紫荆花纸业、启元药业、丰友化工、中石油炼化、宝塔精细化工等7个脱硫项目。三是完成华电灵武、西夏热电、伊品生物、泰瑞制药、紫荆花纸业、启元药业、丰友化工、中石化、宁夏建成建材等9个除尘设施改造项目。四是完成华电灵武、宁夏建材、瀛海天琛水泥等4个脱硝改造项目。五是完成启元药业、泰瑞制药、佳通轮胎、伊品生物等4个工业挥发性有机物综合治理项目。

责任单位：监管处、环境监察支队、各县市区环保局

3、严格控制燃煤污染。一是严格执行《银川市高污染燃料控制办法》，在燃煤限制使用区严禁高硫量、高灰分劣质燃煤使用和新建燃煤锅炉。二是对燃煤锅炉除尘设施、燃煤煤质进行日常监管和专项检查，所有燃煤锅炉必须安装高效除尘器，对不符合要求的，依法责令更换。三是按照“拆、改、并、治”的原则，对40台城市燃煤锅炉进行拆除或实施清洁能源改造。

责任单位：环境监察支队  三区分局

4、严格控制机动车排气污染。一是深入实施《银川市机动车排气污染防治条例》，开展机动车氮氧化物控制。二是完善机动车尾气监控信息平台，实现与公安、上级环保部门、检测机构的信息共享，提高机动车排气污染的监控水平。三是强化机动车区域限行制度，全面实施机动车环保检验合格标志管理。四是加大机动车上路检（抽）查工作，协同公安交警部门严查“冒黑烟”车辆，路检遥测率不少于机动车总数的20%。五是探索建立符合银川实际的老旧机动车淘汰补贴政策，加快淘汰“黄标车”。六是把好新车注册准入关，确保以汽油、天然气为燃料的汽车污染物排放符合国IV标准。七是严格落实机动车环保检验制度，进一步规范机动车检测机构管理，对委托检测机构的数据进行有效性审核，机动车环保检验率达到80%以上。

责任单位：环境监察支队

5、严格控制城市扬尘污染。一是严格建筑施工扬尘的环境监管，加强现场执法检查，增加随机监察频次，加大处罚力度。二是配合城管部门推进建筑工地“绿色施工”，严格实行密闭、围挡、洒水等控制措施。三是开展大型堆场扬尘的综合治理，强化对城市“煤场、渣场、料场”的环境监管，推进粉煤灰、炉渣、矿渣的综合利用，减少堆放量。四是配合农牧、城管等部门依法查处露天焚烧农作物、城市清扫垃圾、园林废物和建筑废弃物等生物质的行为。

责任单位：环境监察支队  三区分局

（二）实施水污染防治，改善水环境质量

6、强化水环境综合整治。一是继续开展主要排污沟沿沟污染源治理，定期开展专项执法检查，推进沿沟企业的污染治理设施升级改造，规范排污口，确保达标排放。二是巩固永宁县水环境治理成果，加大贺兰县水环境治理力度，主要排污沟水质状况进一步改善。

责任单位：环境监察支队  各县（市、区）分局

7、强化城乡饮用水水源地保护。一是加强对现有城乡饮用水源地的保护力度，开展地下水基础环境状况调查，建立饮用水水源地基础环境数据库。二是开展城乡饮用水水质日常监测，每月进行1次城市水源地水质监测，每半年进行1次农村饮用水水质监测。三是实施水源地环境巡查，规范界碑设置和保护区划分，确保群众饮水安全。

责任单位：规划与生态保护处 环境监测站

8、推进水污染防治项目建设。一是加强工业污水防治，确保生物制药、造纸、石油化工、食品等行业的22家企业污水处理设施稳定运行，并达标排放；中银绒业废水处理、宁夏天人和豆业2个工业废水处理项目建成投运，并达标排放。二是协同建设部门加强城市污水处理基础设施建设，全力推进11个城市污水处理项目，实施达力（银川）污水处理厂及贺兰、永宁和灵武污水处理厂的提标改造工程。

责任单位：监督处　

（三）开展环保专项治理，维护公众环境权益

9、深入开展环保专项行动。一是持续开展“打击违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，深化“洁净银川·环保银川”行动。二是重点围绕重金属、工业园区环境、主要排污沟、污染重点源、城乡水源地保护、“两带”旅游景区环境、贺兰山东麓葡萄酒地开展专项执法检查。三是实施环境问题大走访、大排查和大整治，严厉打击各类环境违法排污行为，使噪声、污水、油烟和煤粉尘等突出环境问题得到有效解决。

责任单位：环境监察支队　三区分局

10、深化餐饮娱乐业油烟污染治理。一是严格落实饮食娱乐业环境污染防治条例和相关规范要求，进一步深化三区餐饮娱乐油烟综合治理成果，年内完成餐饮油烟专项整治的企业不少于100家，在三区打造3条“环保餐饮示范街”，市民餐饮重复投诉率同期下降5%以上。二是严格新建餐饮经营场所的环保审批，禁止在居民楼和商住楼内从事产生烟尘、油烟等污染扰民的活动。

（四）进一步规范行政执法行为

11、加强行政审批管理。一是全力推进规划环评，严格履行环境影响评价程序，积极协调有关部门推进“两区”建设、“2258”工程的规划环评审查，对进入园区的项目，做到提前介入、跟踪服务、全程监管。二是完善规划环评与项目环评联动机制，公开透明环境影响评价过程，充分征求社会公众意见。三是强化环评管理，严格建设项目“三同时”监督管理，每季度对“三同时”执行情况进行1次检查、通报，对环评未经批准擅自开工建设、建设过程中擅自做出重大变更、未经环保验收擅自投产等违法行为，依法追究管理部门、相关企业和人员的责任。

责任单位：审批处

12、严格规范行政执法行为。一是加强执法队伍法制教育和培训，举办1-2期环境执法人员培训班，聘请法律专家解读环保法律、法规、规章、标准、环境行政执法程序、生态环境监督检查技术以及环境监督执法人员行为规则、职业道德等方面的知识，提高环境执法人员的依法行政水平和职业道德修养。在本单位组织培训的基础上，今年将分批选派5-6名工作业务能力强的执法人员到西北督察中心学习培训，进一步提高现场执法检查的能力。二是认真组织落实《银川市环境保护局推行行政处罚立查审相对分离制度实施方案》，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，促进规范执法、文明执法。三是认真量化环境保护行政执法裁量标准，对本部门执行的法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款全部予以量化、细化，并公布、执行。四是全面落实行政执法责任制，建立健全评议考核制度和执法过错或错案责任追究制，坚决纠正有法不依、执法不严、多头执法、执法不公、执法违法、随意执法的现象或行为。

    责任单位：综合处、监察支队、监测站

   （五）全面加强公民守法诚信宣传教育

13、推进环境法制宣传教育。一是加大对环境保护和生态文明建设的宣传力度，强化公众的节约意识、环保意识和生态文明理念。二是开展环保“六进”和“环保科普知识下乡”等形式多样的宣传活动，增强环境文化的影响力、辐射力和渗透力。三是开展“六·五”世界环境日、科普宣传周和中华环保世纪行－宁夏首府行动等活动。四是推进全民环境教育试点，在各县（市）区建设一批环境教育社会实践基地，扩大生态文明的社会影响力。五是发挥新闻媒体的舆论导向作用，建立和完善环境信息发布渠道，定期发布环境信息，满足公众的知情需要。

责任单位：综合处

14、强化公众维权。一是建立完善突出环境问题协调联动和快速反馈机制。定期邀请人大代表、政协委员、环保义务监督员和市民参与一线环境执法，视察参观环保重大工程。二是组织环保投诉者参与污染调查和执法，开展协商与座谈，共同处理污染问题，回访污染问题处理结果，保障群众的环境参与权、知情权。三是推行环境污染行为有奖举报，发挥公众参与环保监督的作用。

责任单位：综合处、环境监察支队、三区分局

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保巩固严格执法年活动成果取得实效。局各处室、直属单位要把进一步巩固“严格执法年”活动摆上重要的议事日程，按照方案切实抓好组织落实工作。市依法治市领导小组将根据依法治市工作要点和主要任务对各执法部门进行考核，局机关也将这次活动开展情况作为年终考核的内容，做到赏罚分明。

（二）严格落实执法责任制，认真履行工作职责。各单位要按照本实施方案确定的任务，进一步细化分工，指定专人具体负责工作的落实，加强执法人员之间的分工与协作，推动严格执法年活动取得实实在在的效果。

（三）各责任单位要及时将工作完成情况进行总结，并在6月30日前将半年总结报局综合处。

银川市环境保护局

2013年4月12日