关于银党查字[2014]12号办理情况的报告

市委督查室：

    接徐广国书记在《宁夏药企臭味扰民缘何难根治》的批示后，杨有贤副市长组织市环保局、市公安局环境和食品药品安全保卫分局对4家生物发酵、制药企业异味污染治理情况再次进行逐一现场检查，召开了专题会议进行研究，并形成了治理意见，现将有关情况报告如下：

一、生物发酵及制药企业治理及监管情况

经过2013年5至10月份生物发酵、制药企业及永二干沟综合整治工作，大地丰之源、泰瑞制药、启元药业、伊品生物在废水、废渣、异味等治理方面先后采取了一些有效措施，取得了一定成效，异味扰民明显减轻，异味投诉同比2012年下降70%以上。但异味问题仍然没有彻底解决。尤其是2013年11月以来，异味扰民仍时有发生，虽整体呈下降趋势，但仍有反弹。

（一）12369环保热线接到异味投诉情况

2013年11月份恶臭投诉19件，12月份12件。2014年截止1月16日恶臭投诉10件。2013年11月—2014年1月，同比下降仍在60%以上，但较前阶段仍有所上升。恶臭投诉对象主要集中在大地丰之源、泰瑞制药、启元药业、伊品生物等4家生物发酵及制药企业。

（二）近期环境监管情况

1、继续保持严格执法。在做好冬季燃煤锅炉执法监管的同时，市环保局抽出部分力量继续加大生物发酵及制药企业抽查力度。11月份以来，检查企业65（家）次。区、市、县三级环保部门联合开展两次突击检查，对伊品生物等4家企业环保设施运行情况、环境治理情况进行全面检查。检查中发现，随着市场的复苏，各企业生产负荷越来越大，特别是泰瑞和伊品，生产负荷达到70%至80%。大地丰之源、伊品厂区内外异味仍较大。随机抽测中发现，4家企业废水全部达标排放；泰瑞制药（12月29日）、大地丰之源（11月21日）分别出现1次厂界恶臭超标，市环保局对2家企业超标排放环境违法行为进行了立案处罚。

2、督促企业继续对异味进行治理。在巩固治理成果的同时，继续加大治理力度。伊品生物在原有设施的基础上，在主要异味来源的复混肥生产线采用光微波+光氧化催化工艺，11月底投入使用。启元在前两个高效厌氧消化罐试验成功的基础上，又新建2个，于11月份投入使用，满足药渣处理能力。泰瑞重新制定异味处理方案，计划将废气收集统一送到锅炉进行焚烧，方案已确定，预计2014年3月底完工。

3、积极推动异味治理研究。为找准异味污染因子，为下一步积极治理做好准备。自治区环保厅牵头，银川市、永宁县环保局积极配合，邀请中国科学院广州分析测试中心对启元药业、泰瑞制药、伊品生物等3家企业所有恶臭源进行定量监测分析，目前，第一阶段数据采集工作已完成。

二、存在问题

1、受治理技术所限，目前生物发酵及制药企业异味污染仍无法根本消除。生物发酵、制药企业异味问题是由生产工艺特点决定，治理难度非常大，治理设施只能减轻恶臭污染，不能彻底消除。同时受企业管理所限，异味污染仍有发生，百姓不容忍，群众有反映，新闻媒体持续关注。

2、企业的生产负荷越来越大。5-10月份药企治理成效中，一部分是由于治理措施落实，还有一部分就是企业生产负荷较低。自10月份以来，随着市场的复苏，各企业生产负荷越来越大，达到70—80%，生产负荷恢复是造成异味污染问题有所反弹的主要原因。

三、下一步工作措施及建议

目前，异味治理受到全社会高度，如治理成效出现反弹，必将引起巨大社会舆论反响，导致工作再次陷入被动，因此必须多方面采取措施，有效防控异味污染。

1、坚持高压执法工作态势。将区、市、县三级联动执法，变为常态化管理，继续加大环境执法力度，监督企业正常运行污染治理设施，降低恶臭扰民风险。同时加密抽查、抽测频次，及时发现查处企业违法行为，对环境违法行为零容忍。

2、综合使用多手段查处企业环境违法行为。对企业异味污染等环境违法行为，在处罚的同时，发现一次，由县政府实施限产一次，通过媒体曝光一次，并建立限产、曝光台账。发挥银川市公安局环境和食品药品安全保卫分局作用，寻找法律和政策支持，对企业涉嫌环境犯罪的行为进行立案、调查取证，移送司法机关。

3、监督企业进一步治理异味污染。异味治理责任主体在企业，企业在加大现有治理设施运行的同时，要积极寻找先进技术，主动治理异味污染，对无组织排放异味要进行全部收集处理。积极实施清洁生产，改良生产工艺，源头减少异味排放。同时，配合自治区环保厅完成生物发酵、制药企业恶臭源监测分析工作，弄清污染成份，为下一步监督管理提供指导。

4、建议永宁县、贺兰县政府做好企业关停转产和搬迁准备。考虑异味治理技术局限、城市发展需要、百姓根本改善环境质量的要求和建设美丽银川总体目标，必须着手实施生物发酵、制药企业关停转产和搬迁准备。永宁县负责制定泰瑞制药、启元药业、伊品生物3家企业关停转产搬迁计划，报区、市政府研究。贺兰县全面负责大地丰之源环保工作，继续对大地丰之源予以关停、转产，市环保局提供监测数据支持。

5、坚决禁止新建项目审批。禁止在市区和离市区位置较近的园区新建、改（扩）建生物发酵、制药、化工等产生恶臭污染严重的项目。禁止已有生物发酵及制药企业原址新建、改（扩）建任何项目。

                        银川市环境保护局

                        2014年1月20日