自治区环保厅：

根据《关于报送2014年度环境噪声污染防治工作总结的通知》要求，现将银川市2014年度环境噪声污染防治工作情况报告如下：

一、环境噪声现状

1、区域噪声。2014年银川市区域环境噪声昼间等效声级值为53.0分贝，昼间总体水平等级为“二级”，评价为“较好”。

2、道路噪声。2014年银川市道路交通噪声昼间平均等效声级值为66.6分贝，强度等级为“一级”，评价为“好”。

3、声环境功能区。2014年银川市10个城市声环境功能区测点昼间等效声级(Ld)和夜间等效声级 (Ln)监测结果均达标，达标率为100%。

4、环境噪声投诉情况。2014年度，我市噪声扰民投诉情况在所有环境违法投诉中所占的比例为69.15%，2014年全市各类投诉总数为3096件，其中噪声投诉2141件（工业噪声188件，锅炉噪声92件，娱乐业噪声163件，加工业噪声59件，餐饮噪声221件，其他噪声34件，建筑施工噪声1384件）。

二、环境噪声污染防治工作情况

2014年，我市始终将环境噪声综合整治作为为群众办实事的一项民心工程来抓，通过不断强化监管等手段，使环境噪声得到有效控制。

1、严格执行噪声污染防治法律法规。根据《银川市饮食娱乐业环境污染防治条例》和《银川市环境噪声污染防治条例》，强化饮食娱乐业环评审批管理，明确开设饮食娱乐业经营场所的条件，在居民、学校、机关等敏感区禁止开办饮食娱乐业，减少噪声污染源；加强环保、卫生、工商等部门的相互协作，整合了执法力量， 强化了监管力度，对违反条例的噪声违法行为处罚更加严格。2014年，共立案处罚101起，处罚255万元。

2、强化建筑施工噪声环境管理。建筑施工噪声是银川市噪声管理的重点和难点。对建筑施工噪声主要通过以下几个方面入手：一是严格执行夜间施工的审批。加强施工噪声排放申报管理，实施城市建筑施工环保公告制度，鼓励使用低噪声施工设备和工艺，并依法限定施工作业时间，严格限制在敏感区内夜间进行产生噪声污染的施工作业。二是加大执法力度，严肃查处噪声环境违法行为。严格执行“环保110”24小时值班制度，每天安排环保执法人员查处夜间噪声扰民投诉，对在检查中发现的违反规定时间施工且拒不整改的建筑施工单位，坚决予以行政处罚。

3、深化工业企业噪声污染防治。监督企业执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》，从源头上把住审批关，对噪声污染严重的企业，从选址上就远离学校、居民区、公建设施区等声敏感区，并要达标排放，不能达标排放的不予以审批，因特殊原因距离声敏感区较近的，妥善布置噪声辐射方向，合理布置建筑结构，加强厂区界的立体绿化。严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。

4、推进社会生活噪声污染防治。社会生活噪声防治涉及的范围较广，餐饮、娱乐业、商业等都会产生噪音污染。市政府每年组织各部门开展1至2次噪声整治专项行动，对重点噪声源通过限期治理、严厉处罚、吊销经营许可证、取缔关闭等手段，整治社会噪声源。开展创建环境噪声治理样板街活动。

5、开展高（中）考护考专项行动。2014年绿色护考专项工作中，银川市严格按照自治区执法的工作要求，制定了工作方案，于2014年5月10日至7月10日分调查摸底、集中整治、总结三个阶段开展专项执法检查工作。经查，目前银川市共有开工建筑工地102个，进行现场检查374次，出动执法人员916次。为确保高（中）考期间考生拥有一个安静良好的学习、生活和应试环境，我局积极采取措施防止和控制噪声污染扰民案件的发生，一是高中考考试期间和考前15日内，要求三区两县一市环境监察大队暂停办理夜间施工审批，除紧急抢险、抢修等作业除外，各施工单位在此期间严禁夜间（夜间指22时至次日凌晨6时）进行产生噪声超标和扰民的建筑施工作业。二是要求各环境监察部门加大巡查和检查频次，加大执法力度，严格执法，对发现的违法施工行为，将采取高限处罚、媒体曝光等措施予以严惩。三是中高考期间，要求各环境监察部门对各考点200米范围内建筑施工作业以及可能产生噪声超标和扰民的行为进行现场环境监察，坚决制止噪声扰民现象。四是加强宣传工作，充分发挥公众参与和社会监督的作用。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体发布严格控制噪声污染的通知，确保“12369”环保投诉渠道畅通，及时查处群众举报的噪声污染问题。五是“绿色护考”专项行动期间，银川市环境监察支队对各辖区工作开展情况进行督查。

6.信访督办。对各辖区的难点、热点投诉信访进行督察督办。我中心结合日常信访投诉的热点、难点及重复投诉，对各辖区下达了信访督察督办单，督促辖区对重点、难点信访投诉加大查处力度，减少重复性投诉。

深入开展矛盾纠纷排查化解工作。坚持“热情接待、认真登记、迅速处理、及时回复、后期跟踪督办”的原则和群众利益无小事的办事方针，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。

三、环境噪声监管存在的问题和建议

从目前全市噪声污染防治和监测工作开展情况来看，主要面临的问题有以下几点：

一是建筑施工噪声扰民问题依然比较突出。建筑施工噪声投诉占整个环境污染投诉总数的80%以上，由于银川市工期短，特别是在整个夏季施工繁忙期间尤为突出。在城市开发、拆迁重建、棚户区改造等过程中，部分施工受场地限制，距离周边住宅近，施工、拆迁作业时对居民的影响较大。

二是随着城市高层建筑物的增加，布设在高层建筑物下的锅炉房、加压水泵等低频噪声通过建筑物结构传播引起噪声扰民的情况也不断增加。

三是社会生活噪声呈上升趋势，社会噪声包括商业经营活动产生的噪声，家庭装修产生噪声，各种喇叭发出的噪声，散布在居民区等敏感区的小五金加工，猜拳喝酒等产生的噪声，这些噪声管理难度大。

四是随着城市机动车数量的快速增加，道路建设相对滞后，交通拥堵及重型车辆增多等原因造成交通噪声问题凸现，控制难度较大。

五是执法难现象仍未彻底改变，餐饮娱乐业噪声、夜间施工噪声反复投诉，难以解决，处罚难以兑现。

四、2015年环境噪声污染防治工作计划

随着银川市城市化步伐的加快，城区建筑施工噪声、餐饮娱乐业噪声等问题日益突出，要从完善声环境功能区入手，强化部门联动，着力改善声环境质量。

1、提高工业噪声防治水平。企业要在新建项目、技术改造中选用低噪声、振动的设施，努力降低噪声、振动的污染，城市建成区内工业企业厂界噪声、偶发噪声全面达标。

2、控制建筑施工噪声。切实加强建筑施工噪声环境监管，健全建筑施工噪声排污申报和排污许可证制度；建立低噪声施工机械准入制度，进一步完善建筑施工机械的产品噪声标准；施工企业在施工项目开工前，应向环保部门和建设部门提交环保噪声申报表，切实落实噪声控制措施。合理安排施工时间，对需要在夜间突击施工的工程，应事先申报，待批准后方可进行，并尽量选择产生噪声值低的工作。同时要公告周围的居民，以求得居民的谅解，对确实存在给人民群众带来影响的，按噪声超标倍数给予一定的经济补偿。在特殊时期（如中、高考期间），建筑施工单位必须无条件停止一切夜间施工作业。

3、加强环境信息公开，促进公众参与。加大噪声违法行为的举报和曝光力度，促进城市声环境质量持续改善，为广大居民创造安静舒适的生活环境。

 银川市环境保护局

2014年4月28日