各县（市）区环保（分）局、局机关各科室、基层各单位：

现将《银川市环保局2016年工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

  银川市环境保护局

    2016年1月7日

银川市环保局2016年工作要点

2016年是“十三五”开局之年，同时，也是我市环境保护工作大有可为的一年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我局将保持战略定力，顺势而为，以改善环境质量为核心，“治”、“管”结合，全力开创环境保护工作新局面，为顺利完成我市“十三五”环保各项任务目标开好头、起好步。

一、工作思路

2016年，环境保护工作思路简单概括来说，就是实施“12369”工程，即：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实自治区、银川市党委和政府决策部署，围绕“一个中心”（改善环境质量），切实发挥“两个效益”（环境管理效益、环境治理效益），突出“三个领域”（大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治），加强“六项建设”（制度建设、能力建设、信息化建设、环境监管网格化建设、项目建设、党风廉政建设），深入实施“九大工程”（总量减排、燃煤污染治理、城市扬尘治理、工业废气治理、机动车尾气治理、城市面源污染治理、水污染治理、农村环境综合治理、环境安全），扎实推进生态文明建设，促进全市经济、社会与环境协调发展。

二、实施“12369”工程

（一）以改善环境质量为中心

全面完成国家、自治区下达的污染减排目标任务。环境质量进一步改善，空气质量优良天数达标率75%以上，可吸入颗粒物（PM10）浓度较2013年下降10%；黄河银川断面水质稳定保持Ⅲ类，、阅海保持Ⅳ类水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%；声环境质量达到国家标准；提升农村环境综合整治成果，创建国家级生态乡镇1个，自治区级生态县1个、生态乡镇（村）2个；危险废物安全处置率100%，不发生特大、重大环境污染和生态破坏事件。

（二）切实发挥“两个效益”

加大环境治理投入力度，统筹城乡环境保护工作，深入开展大气污染治理，稳步推进水污染防治，积极部署土壤污染防治，促进环境质量持续改善，向环境治理要效益。

坚持“遵守环境法规、推行清洁生产、坚持持续改进、创建绿色环境”的环境方针，加强资源节约基础管理，提高节能减排、污染治理设施等的管理水平，制定积极的财税政策鼓励企业实施清洁生产、节能降耗和绿色发展，向环境管理要效益。

（三）突出“三个领域”

1、深入开展大气污染防治工作。制定2016年蓝天工程实施方案，打好大气污染防治攻坚战，进一步加强燃煤污染、城市扬尘、机动车尾气、工业废气等综合治理力度。加强与内蒙古鄂尔多斯市、宁东能源化工基地的沟通协作，建立大气污染联防联控机制，逐步加大跨区域污染防控力度，促进区域环境空气质量进一步提高。

2、稳步推进水污染防治工作。认真贯彻落实 “水十条”计划，发布实施《银川市水污染防治行动计划实施方案》、《银川市重点入黄排水沟综合整治方案》。加大资金投入，统筹城乡水污染治理，有步骤、有计划推进、城市黑臭水体整治、污水处理厂扩容提标改造、入黄排水沟环境综合整治等工程。

3、积极部署土壤污染防治工作。按照国家统一部署，适时制定土壤污染防治实施方案。开展土壤环境质量调查、监测、评估，对农产品主产区等敏感区实施重点监测和评估，建立土壤环境状况数据库。

（四）加强“六项建设”

1、制度建设

继续在媒体上公布各县（市）区环境空气质量月排名；依据《银川市环境空气质量生态补偿暂行办法》对各县（市）区政府实施考核奖惩；启动《银川市高污染燃料控制办法》、《城市扬尘污染防治管理办法》等的修订。积极探索改革创新，推进环境保护工作各项体制、机制的建立和完善，不断强化任务落实和责任追究，确保各项工作任务有序开展、落到实处。

2、能力建设

进一步加强监测能力建设，完成环境监测与执法中心项目，完成环境监测实验室升级改造；加强监管，提高污染源自动监控设施、环境空气自动监测站第三方运营管理水平；启动环境空气质量超级站建设；升级改造机动车尾气监测管理平台。进一步加强监察执法能力建设，有计划、有步骤开展多种形式的业务培训和岗位“大练兵”、“大比武”，加强环保执法队伍建设，努力提高环保工作人员的服务意识、服务水平，提高办事效能。进一步加强环境法制宣传工作，加大蓝天工程、生态文明宣传力度，落实环境违法行为群众有奖举报、重点排污企业公开承诺等制度，提高公众环境意识和企业自觉守法意识，强化公众参与和监督约束机制。提高战略环评、规划环评能力，注重源头把关，促进产业优化布局和落后产能淘汰。

3、信息化建设

推进智慧环保建设，继续实施银川市空气质量预报预警系统建设、主要排水沟污染源污水排放智能控制系统建设、水质自动站建设，完成环保信息平台建设。推进环境信息公开工作，建立重污染行业信息强制公开制度，强化社会管理和公共服务。

4、环境监管网格化建设

按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，全面实施网格化环境监管，对污染源实行“定人、定位、定责”，层层分解落实任务，层层落实责任，建立“有人干事，有人管事，有人监督”的执法监管机制，做到执法全覆盖、监管无盲点。

5、项目建设

加大项目建设力度，深化污染治理和总量减排。2016年计划实施项目29个，其中：中央环保专项资金支持项目4个（分别为：阅海周边环境整治工程、湖泊水质能力建设项目、南郊水源地保护工程和银川市城市第四排水沟综合整治工程）。自治区环保专项资金项目5个（分别为：银新干沟环境综合整治工程、四二干沟环境综合整治工程、阅海周边沟渠整治工程、拆除燃煤小锅炉、大型燃煤锅炉烟气在线监测设施建设项目），银川市本级资金支持项目重点为六个方面，计划实施项目20个（分别为：市区内燃煤小锅炉拆除，烧烤炉油烟污染治理，大型燃煤锅炉房污染设施升级改造，对重点减排项目予以适当补贴及智慧环保、机动车尾气平台升级等能力建设项目）。计划总投资4.49亿元，其中：争取国家资金2400万元，自治区资金7000万元，争取市本级配套资金1.1亿元。

6、党风廉政建设

严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，全面落实党风廉政建设责任制。巩固和深化“守纪律 讲规矩”、“三严三实”专题教育成果，坚持不懈开展作风教育，持续正风肃纪，以作风建设“新常态”确保作风“在状态”，加大评议考核、监督执纪和问责力度，不断改进干部职工工作作风，促进环保各项工作任务从严从实落实，实实在在取得成效。

（五）深入实施“九大工程”

1、总量减排工程

总结“十二五”经验，按照国家、自治区规划计划，全面谋划我市“十三五”及2016年减排工作。在加大落后产能淘汰、巩固工程减排的基础上，强化管理减排，加强重点企业环保设施和在线监控设施运行监管，进一步完善企业污染源在线监控系统，提高管理水平。

2、燃煤污染治理工程

加大燃煤小锅炉淘汰力度，2016年，集中淘汰城市建成区内20蒸吨以下燃煤小锅炉59台。继续强化燃煤锅炉污染综合治理，查漏补缺，完成20蒸吨以上燃煤供热锅炉脱硫、除尘升级改造，全面达到新排放标准要求。40蒸吨以上燃煤锅炉安装烟气在线监测装置。加大市区内用煤单位监管力度，煤质检测达到全覆盖，对使用劣质煤的单位责令限期更换燃煤，依法严厉处罚并曝光。

3、扬尘治理工程

落实各单位扬尘防控监管责任，全过程控制施工工地扬尘污染，严格渣土车辆运输管理，提高道路机械化保洁水平，2016年，全市主次干道机扫率达到国家考核要求。继续巩固裸露堆场治理成效，按照“谁堆存、谁治理”，“谁受益、谁治理”的原则，落实防尘责任主体，对堆场扬尘实施分类治理。加强矿采区扬尘污染控制，加大对现存砂石料厂的环境综合整治，制定防尘作业标准，破碎、装卸等工序要采取密闭作业，并加装除尘设施，完成砂石采矿企业整治。2016年，全面完成贺兰山东麓环境综合整治。

4、工业废气治理工程

完成重点行业废气深度治理。实施银川热电一期项目脱硫除尘升级改造、中电投宁夏能源铝业临河发电有限公司脱硫增容改造、银川宝塔精细化工有限公司锅炉烟气治理等工业废气治理项目6个；全面完成火电（自备电厂）、水泥、石油炼制等重点行业及20蒸吨以上工业燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘升级改造，全面实现稳定达标排放。鼓励火电行业实行超低排放改造，对实现超低排放的企业减半征收排污费。巩固异味污染治理成果，继续推进生物发酵、制药等企业异味治理工作。启动挥发性有机废气治理，开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物排放情况摸底排查，制定综合整治方案。2016年，启动中石油宁夏石化分公司炼油业务部、银川宝塔精细化工有限公司“泄漏检测与修复”（LDAR）技术改造，加强石化行业生产、储存和输送等过程中挥发性有机物泄漏的监测和监管。

5、机动车尾气治理工程

全面完成黄标车淘汰工作，实现黄标车数据库“清零”。严格执行《大气污染防治法》，对尾气排放不达标的车辆予以强制报废。加大与公安交警部门的联合执法力度，加强上路行驶机动车辆管理。严格落实《关于加强和改进机动车环保监管工作的通知》（宁环发〔2015〕105号）要求，2016年1月1日起，全面停止黄标车环保定期检验，全市范围内禁止黄标车上路行驶；严厉打击黄标车和冒黑烟车辆上路行驶行为；开展农用车集中整治，严禁三轮车、拖拉机等农用车辆进入市区。

6、城市面源污染治理工程

加大露天烧烤的整治力度。组织开展烧烤经营户排查，取缔非法摊点。全面淘汰高污染旧式烧烤炉具，通过强制淘汰和补贴引导相结合的方式推广使用环保无烟烧烤炉，计划在市辖三区允许经营范围内推广1000台环保无烟烧烤炉具。监督新建加油站、储油库配套建设油气回收系统，不建设油气回收的不予验收。加快现有加油站油气回收治理，对未按要求完成治理的加油站不予年检。2016年，全面完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务。

7、水污染治理工程

认真贯彻落实国家、自治区“水十条”计划，发布《银川市水污染防治行动计划实施方案》、《银川市重点入黄排水沟综合整治方案》。实施污水处理厂扩容、提标改造工程，确保出水达到一级A排放标准，解决贺兰县德胜工业园区废水集中处理问题。实施、城市黑臭水体、入黄排水沟环境综合整治工程，消除城市水体黑臭现象，改善黄河水质。监督分布在沟渠附近的规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水综合处理、利用设施，对沿沟零散养殖户实施搬迁；结合农村环境连片整治，进一步开展沿沟乡镇及中心村生活污水收集处理工作。

8、农村环境综合治理工程

提升农村环境连片整治成果。完成镇北堡镇、李俊镇、常信乡等9个乡镇15个村的农村环境整治项目；完成骏华、华琳源等6家养殖专业合作社的畜禽养殖污染治理项目；争取创建国家级生态乡镇1个、自治区级生态县1个、生态镇（村）2个。监督各县（市）区政府建立农村环境管理长效机制，提高农村生活污水、生活垃圾收集处理率，切实发挥好已建成设施的环境效益，进一步改善农村环境质量。按照国家统一部署，适时制定土壤污染防治实施方案，开展土壤环境质量调查评估，建立土壤环境状况数据库，有序推进土壤污染治理工作，不断改善生态环境。

9、环境安全工程

组织各县（市）区继续开展地下饮用水源和污染源地下水环境状况调查评估工作，加强饮用水水源地环境保护和综合整治，保障城乡居民饮用水安全。加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。加强危险废物产生、转移、处置全过程监管；紧盯涉危、涉化、涉重金属企业及石油化工、发酵制药等重点行业，强化环境污染隐患排查和整治；积极组织开展应急演练，提升企业应急防范和处置能力，切实保障群众环境权益，维护环境安全和社会稳定。