银川市生态环境局各分局、各县（市、区）自然资源局、水务局（农业农村和水务局）：

为贯彻落实《地下水管理条例》，全面统筹全市地下水污染防治工作，切实改善全市地下水生态环境质量，现将《银川市地下水污染防治重点区划定方案（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。
  

银川市生态环境局           银川市自然资源局

银川市水务局

2025年7月3日

（此件公开发布）

银川市地下水污染防治重点区划定方案（试行）

为贯彻落实《地下水管理条例》、《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》及《关于印发<宁夏回族自治区地下水污染防治重点区划定方案（试行）>的通知》，为全面统筹银川市地下水污染防治工作，切实改善全市地下水生态环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》《地下水管理条例》等有关法律法规和国家、自治区关于深入打好污染防治攻坚战有关要求，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会、自治区党委十三届五次全会有关工作要求，以推动地下水生态环境质量稳中向好为目标，科学建立地下水污染防治重点区管控体系，探索可复制、可推广的“防、控、治、管”地下水生态环境管理模式，切实保障全市地下水生态环境质量。

（二）基本原则

1.简单实用：地下水污染防治重点区划定方法在遵循科学规律的基础上，做到原理清晰简单、基础充分可靠、操作简便易行，提出对策建议要充分结合地下水环境保护需求和经济社会发展规划，清晰合理、明确实用。

2.突出重点：按照地下水“双源”（地下水型饮用水水源和地下水污染源）监管思路，以保护较高开发利用价值含水层为重点，加强水源水质保护，突出对地下水功能价值高且脆弱性高的区域的污染源管控。坚持实事求是、兼顾当前与长远，避免保护不足，防止保护过度。

3.适时调整：根据地下水型饮用水水源、地下水污染源荷载、地下水功能价值等因素的变化情况，结合地下水环境管理要求，适时对地下水污染防治重点区的划定结果进行调整。

（三）主要目标

建立科学、精准、高效的地下水污染防治重点区管控体系，严格落实地下水环境分区管控措施，全面推动地下水环境分区管理、分级防治，实施地下水环境分区管理、分级防治，明确环境准入、隐患排查、风险管控、修复等差别化环境管理要求，有效控制地下水污染增量，逐步削减地下水污染存量，切实保障地下水环境安全。

二、划分原则

地下水污染防治重点区分为保护类区域和管控类区域两类。

（一）保护类区域

保护类区域是为防止地下水型饮用水水源污染，保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的区域。保护类区域包括地下水型饮用水水源一级保护区、二级保护区、准保护区、补给区，以及矿泉水、名泉等特殊地下水资源保护区域。

（二）管控类区域

管控类区域是指除保护类区域以外，基于地下水富水性、地下水质量现状、地下水脆弱性和地下水污染源荷载等要素，综合分析确定的地下水污染预防与控制的重点区域。基于地下水功能价值评估、地下水脆弱性评估结果，划定管控类区域。结合地下水污染源荷载评估结果，将管控类区域划分为一级管控区和二级管控区。其中，一级管控区是指管控类区域内，地下水功能价值高、地下水脆弱性高且污染源荷载高的区域，措施以控制风险、削减存量为主的区域；二级管控区是指管控类区域除一级管控区外，地下水功能价值高且脆弱性高的其他区域，措施以预防污染、防止新增为主的区域。根据管理需要，可以调整管控类区域及其优先级。

三、划分结果

根据已有工作成果，划分结果如下：

银川市地下水污染防治重点区总面积245.2221km²，占全市面积的4.02%。其中，保护类区域为137.0396km²，占全市总面积2.25%，包括一级保护区32个，总面积83.1204km²，二级保护区2个，总面积3.3761km²，准保护区30个，总面积50.5431km²；管控区总面积108.1825km²，占全市总面积1.77%，包括一级管控区1个，总面积8.7609km²，二级管控区1个，总面积99.4216km²。

四、管控要求

（一）保护类区域

1.一级保护区

依据国家和地方有关法律，禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。其余技术要求参照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）执行。

若扣除天然背景值影响后，水质未能达到Ⅲ类水质标准要求的，应采取必要的水处理措施，并开展地下水污染修复工程，确保供水安全。

2.二级保护区

禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）等规定采取措施，防止污染饮用水水体。

若扣除天然背景值影响后，水质未能达到Ⅲ类水质标准要求的，应开展地下水污染修复工程，确保取水口水质稳定达标。

3.准保护区

禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。禁止建设城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害废物的堆放场所，因特殊需要建立转运站的必须经有关部门批准并采取防渗漏措施；化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施；不得使用不符合《农田灌溉水质标准》（GB5084）的污水进行灌溉。其余技术要求参照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）执行。

若扣除天然背景值影响后，准保护区或补给区内监测结果显示未能达到Ⅲ类水质标准要求的，应制定水质达标方案或采取相应修复或风险管控措施，确保取水口水质稳定达标。

（二）管控类区域

1.一级管控区

（1）环境准入

规划环境影响评价阶段，充分考虑环境水文地质条件现状，制定落实“防控污染风险、削减存量污染为主”的环境准入要求和准入清单。严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，加强重大建设项目的科学论证。此外，加强高耗能高排放项目清洁生产评价，推动能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀等行业单位产品能耗、物耗和水耗及污染物排放等达到清洁生产先进水平；推进原辅材料无害化替代，降低产品中有毒有害物质含量。

（2）强化环境监测

。一级管控区内的土壤污染重点监管单位应参照《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》（HJ1209-2021）开展地下水自行监测。生态环境主管部门要定期开展执法监测，对自行监测真实性和准确性进行执法检查。

（3）强化风险排查

一级管控区内的土壤污染重点监管单位应参照《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）等加强土壤和地下水污染风险隐患排查，建立隐患排查制度。发现污染隐患的，应制定整改方案并及时采取措施消除或者降低隐患。生态环境主管部门要定期对隐患排查情况进行监督检查。

（4）风险管控

工业园区、企业周边土壤和地下水存在污染物渗漏或者含量升高等污染迹象的，生态环境部门监督其参照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》《地下水环境状况调查评价工作指南》等，开展溯源调查及风险评估，采取措施及时阻止污染物泄漏，启动风险管控或修复。

2.二级管控区

（1）环境准入

规划环境影响评价阶段，充分考虑环境水文地质条件现状，制定落实“强化地下水资源保护，防止新增污染为主”的环境准入要求和准入清单。严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施，加强重大建设项目的科学论证。

（2）强化环境监测

二级管控区内的土壤污染重点监管单位应参照《工业企业土壤和地下水自行监测技术指南（试行）》（HJ1209-2021）开展地下水自行监测。生态环境主管部门要定期开展执法监测，对自行监测真实性和准确性进行执法检查。

（3）强化风险排查

二级管控区内的土壤污染重点监管单位应参照《重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）》（生态环境部公告2021年第1号）开展自动监测。发现污染隐患的，应制定整改方案并及时采取措施消除或者降低隐患。生态环境主管部门要定期对隐患排查情况进行监督检查。

（4）风险管控

工业园区、企业周边土壤和地下水存在污染物渗漏或者含量升高等污染迹象的，生态环境部门监督其参照《建设用地土壤污染状况调查技术导则》《地下水环境状况调查评价工作指南》等，开展溯源调查及风险评估，采取措施及时阻止污染物泄漏，启动风险管控或修复。

五、组织保障

生态环境、自然资源、水务等部门按照落实部门职责落实监管责任，以地下水“双源”为重点，以环境调查与监测、隐患排查、风险管控、环境准入等为抓手，确保地下水污染防治重点区域责任承担、管控措施落实到位。因国家、自治区与地方发展战略需要、地下水型饮用水水源、地下水功能价值、地下水污染源荷载等因素发生重大变化需调整的，由生态环境部门牵头，适时组织地下水污染防治重点区相应调整更新。

附件：1.银川市地下水保护类区域划分结果图

2.银川市地下水管控类区域划分结果图

附件1

附件2