2025年，市生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、自治区和银川市关于法治建设安排部署，严格按照《法治银川建设规划（2021—2025年）》《银川市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《银川市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》要求，坚持以法治建设为核心统领，以持续改善区域生态环境质量为根本目标，持续运用法治思维与法治方式作为化解环境领域矛盾、提升治理效能的关键路径，推动依法行政能力与领导干部法治素养实现“双提升”，为全市生态环境高水平保护提供坚实的法治保障。银川市四项主要污染物总量减排超额完成“十四五”目标，生态强市建设迈出新的坚实步伐。我市气候适应型城市建设试点经验在全国交流，低碳实践亮相国际舞台中国角，永宁县、白芨滩防沙林场分别荣获国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，荣登《城市综合发展指数报告（2025）》“美丽城市”榜单第4名，获评全国首批再生资源回收体系建设试点城市。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢生态法治屏障，夯实生态文明建设法治根基。一是开展规范性文件清理，认真组织学习规范性文件相关规定，对本年度生态环境系统规范性文件进行认真清理，部门规范性文件12件，已对照清理要求开展排查梳理，并形成清理意见。二是按照年度清理法规安排，配合市人大完成《银川市农村环境保护条例》废止工作。三是加强权责清单规范管理，对市生态环境局107项事项权力责任清单进行梳理，及时对权责清单事项进行动态调整和修订，按程序在市生态环境局网站进行公示。

（二）推动生态普法入心，增强全民守法行动自觉。一是深入开展会议集中学法。通过召开理论学习中心组扩大会议、党组会会前学法等形式，主要学习习近平法治思想、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中国共产党章程》等法律法规20余次。印发《全市生态环境系统“一月一法”集中研学活动方案》，通过“一月一法”集中研学活动,引领带动全系统干部“学法律、懂环保”“干中学、学中干”,争做生态环境领域依法治理的行家里手。二是加强专题法治学习培训。在全系统组织开展新《生态环境监测条例》《排污许可管理条例》等专题培训，不断提升全市生态环境系统干部职工综合法治思维和法治素养。分行业分类别进行系统培训，组织全市大气重点监管企业进行《中华人民共和国大气污染防治法》培训，针对畜禽养殖污染防治监管重点，开展《畜禽规模养殖污染防治条例》培训。三是创新学法宣传活动。以银川市生态环境保护志愿服务队为主体，联合相关部门常态化开展生态环境宣传与执法服务提升志愿服务“五进”活动。在宪法宣传日等主题时间节点，联合贺兰山中路街道阅欣社区、银川市消防救援支队特勤大队一站走进阅海五小，开展宪法主题宣传教育活动。

（三）坚持依法行政为本，提升生态治理法治水平。一是强化执法监管，开展监测机构弄虚作假、消耗臭氧层物质等专项执法行动24次，先后检查企业913家次，共办理生态环境行政执法案件105件，收缴入库罚款730万元，同比增加38万。我市生态环境执法案卷在全区生态环境案卷评查中排名第一，连续三次被评为全区行政处罚优秀案卷，办理的《某机动车检测公司出具虚假机动车排放检验报告案》入选生态环境部优秀案卷。持续加强执法练兵，市生态环境综合执法支队荣获“全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体”、全区执法技能比武市级表现突出集体，两名执法人员获评全国大练兵“先进个人”。二是深化规范涉企行政执法专项行动，印发《银川市2025年生态环境执法工作计划》，将大气、水、固体废物以及新污染物等7大类监管对象、22项执法内容纳入专项行动，避免多头重复执法。严格落实国家及自治区关于规范涉企检查工作要求，推行双随机“市县分离抽查”模式，避免重复检查，累计执法检查次数1546次，同比减少49.5%，有效促进了执法规范与企业减负双向提升。融合涉企行政检查“白名单”与生态环境执法“正面清单”，对47家环境管理优、信用好的企业优先远程监管，非必要不入企，最大限度减少现场检查对企业生产经营的干扰，仅对正面清单内企业开展现场检查45家次，同比减少58.33%。三是狠抓矛盾纠纷排查和化解环境信访工作不放松，持续深化“五步工作法”，让信访工作既有力度又有温度，守护群众身边的每一缕清新空气、每一处清澈碧水，每一寸清洁土地。2025年受理各类信访投诉3306件，办结率100%，群众满意率95.38%。

（四）优化执法服务效能，着力打造一流营商环境。一是率先制定“十五条”惠企助企新政。进一步优化产业生态环境，助力银川市产业项目攻坚行动，发布《银川市生态环境局优化营商环境助力经济高质量发展的若干措施》，涵盖政策提升、纾困解难、供需对接、转型赋能等共15条具体举措。二是全面提升“科技化”环境监管水平，采用机动车尾气遥感监测、无人机非现场执法、智能监管平台在线监管、单兵移动执法系统等科技手段，推进环境执法由“人工检查”向“智慧监管”逐步转型。三是建立“诉求直通车”机制，开展“服务+执法”进园区活动4期，面向永宁工业园区、苏银产业园区等近200家企业和蒙牛特仑苏乳业有限公司、农垦集团下属企业等单位集中开展“送法入企”普法宣讲，为企业发放生态环境普法服务包，并以“企业生态环境法律责任及正向激励措施”为主题，帮扶企业学法懂法，压实生态环境保护主体责任。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治政府第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深学笃行习近平法治思想，充分发挥“关键少数”引领示范作用。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，与贯彻落实党的二十大精神及中央全面依法治国决策部署紧密结合，持续强化理论武装，筑牢政治忠诚。系统谋划法治建设工作，动态修订普法责任“四清单一办法”。将法治建设深度融入生态环境保护主责主业，纳入全市生态环境年度工作要点，实现同部署、同检查、同考核。强化考核“指挥棒”作用，将法治政府建设、普法宣传成效等纳入考评体系，推动法治责任层层传导、落地生根。

（二）严格遵循依法决策程序，切实履行法治建设第一责任人职责。坚持民主集中制原则，修订完善局党组工作规则和“三重一大”决策程序实施办法，推动形成权责法定、运行规范、透明高效的决策机制。严格落实重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等程序，确保各项决策于法有据、科学民主。全年妥善应对行政复议案件5起、行政诉讼案件2起，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。深化领导干部法治实践，落实负责人出庭应诉及庭审观摩机制，全年组织班子成员及关键岗位负责人赴银川铁路运输法院、银川市中级人民法院开展现场旁听庭审活动，将庭审现场变为法治教育课堂，切实提升运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实战能力。

三、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，银川市生态环境法治政府建设工作在取得积极进展的同时，仍面临一些亟待解决的问题与挑战，主要表现在以下方面：

（一）智慧执法应用深度有待拓展。大数据、物联网、遥感监测等新技术在生态环境执法实践中的融合应用仍不充分，行政执法全过程数字化、智能化水平有待提高。电子证据、网络证据等新型证据的收集、固定、审查与运用规则尚需进一步细化。

（二）普法宣传实效有待增强。生态环境法律法规宣传与污染防治融合度不足，“谁执法谁普法”责任落实的精准性和创新性有待提升。宣传形式较为传统，未能充分运用新媒体、沉浸式体验等现代化传播手段，普法覆盖面和公众参与度、影响力仍有较大拓展空间。

（三）执法队伍专业能力存在短板。市县两级执法力量配置不均衡，县级层面尤为突出。兼具高水平环境科学、法学、信息技术等知识的复合型专业人才较为短缺，难以完全适应新业态、新领域监管及复杂案件查办需要。

上述问题的产生，既有客观因素制约，基层执法单位在经费保障、技术装备、数据平台等方面存在差异，制约了新技术、新手段的全面推广应用。部分地区人才吸引力不足，专业化培训和专业人才引进机制不健全，导致复合型执法人才储备不足。主观层面，需进一步树牢执法为民理念，在干部法治教育上加强分类指导与实践锻炼；同时，激励导向有待进一步强化，需完善对在重大案件查办、污染防治攻坚等急难险重任务中表现突出、履职尽责的单位与个人的表彰奖励机制，加大记功嘉奖、通报表扬等激励力度，切实发挥典型示范作用，推动法治政府建设职责全面压实、效能整体提升。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化思想引领，构建依法治污坚实根基。我局将习近平法治思想作为推进生态环境法治建设的根本遵循和行动指南。通过健全完善党组理论学习中心组学法、干部教育培训、法律法规专题学习等常态化机制，组织全体工作人员系统学习宪法、环境保护法律法规及国家重要政策部署，全面准确把握核心要义与实践要求。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，定期组织工作人员参与案件庭审旁听，将法治素养和依法履职能力纳入日常考核，推动全局上下自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）优化监管方式，推动执法既有力度又有温度。依据企业环保信用评价、排污许可管理、历史守法记录及环境风险状况，实施动态调整和分级分类管理，合理确定并公开检查频次，切实做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。通过自动监控、数据分析和智能预警，实现对环境违法线索的精准筛查和高效调度，在提升执法效能的同时，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，彰显执法温度。

（三）建强专业队伍，夯实法治工作人才支撑。持续加强生态环境法治人才培养和能力建设，在传统授课培训基础上，广泛开展案例研讨、庭审观摩等实践性学习活动，提升干部运用法治思维解决复杂问题的实战能力。建立健全法律顾问、公职律师参与重大行政决策、规范性文件审核、复杂案件论证的工作机制，借助专业力量提升决策的科学性和合法性水平。

（四）创新普法模式，营造全民共治共享氛围。以“黄河流域生态保护主题宣传实践月”、六五环境日等为核心载体，策划开展形式多样、内容丰富的群众性法治宣传实践活动。针对企业负责人、学校师生、社区居民等不同群体需求，定制普法内容，通过“送法入企”、“生态环境法治课堂”等形式，提升普法的针对性和实效性。利用门户网站、政务新媒体等平台，制作发布一批图解、短视频等群众喜闻乐见的新媒体普法产品，让生态环境法律法规“飞入寻常百姓家”，有效增强全社会生态文明意识和法治意识，凝聚保护生态环境的强大合力。