市政府督查室：

按照《银川市人民政府办公厅关于做好2012年度银川市人大议案代表建设政协委员提案办理工作的通知》（银政办[2012]26号）的工作部署，市环保局高度重视，把市人大代表建议、政协委员提案办理作为巩固学习科学发展观成果，加快经济发展方式转变，促进两个最适宜城市建设，解决热点难点环境问题的重要抓手，人大代表建议、政协委员提案办理工作取得了明显成效。现将银川市环保局办理工作情况汇报如下。

一、高度重视，强化督查，推进提案办理工作

我局始终把人大代表建议、政协委员提案的办理作为一项严肃的政治任务来抓，把办理工作列入工作目标。一是高度重视、落实责任，专题召开局务会议研究了人大代表建议、政协委员提案的办理工作，制定了《关于做好2012年度银川市人大代表建议、政协委员提案与市人大代表和群众对全市工作建议意见办理工作的通知》，将承办的3件人大代表建议及13件政协委员提案、进行了责任分解，落实了责任领导、责任人，建立了分管领导亲自抓的工作机制。二是注重实效、确保质量，各承办处室、单位把办实事、求实效、

抓落实体现在办理工作中，在解决实际问题上下功夫，把提高代表和委员的满意率和问题的落实率作为根本落脚点。各承办处室负责人认真研究建议、提案，采取了座谈、现场办公等多种方式加强与代表、委员的沟通，了解代表、委员提出建议提案的意图，认真听取他们的意见，找准了解决问题的途径。三是加大督查，确保进度，主要领导多次对办理工作进行了现场督查，并召开局务会议，专题研究解决办理工作中遇到的实际困难和问题，及时通报提案办理工作的进展情况，对延误办理时间，办理情况差的处室进行了通报；将提案办理情况纳入处室、单位年度目标责任，纳入到公务员实绩考核之中。

二、注重实效，强力推进，落实办理工作内容

市环保局在办理过程中注重实效，对符合法律法规和国际上政策规定，具备条件的，全力认真解决；由于财力、物力等条件限制一时难以解决的问题，列入计划逐步解决；加强与建议、提案委员的沟通，邀请政协委员全程跟踪办理，对确实有困难的问题实事求是的向委员解释，得到了提案委员的理解和支持。目前，2个建议、6件提案已基本办理完毕，其他正在协调办理中。

(一）重点建议办理情况

关于推进城乡环卫一体化建设的建议（建议第12号）。

此件为重点督办建议，银川市环保局高度重视，在与李普光代表电话联系后，我局深入西夏区、镇北堡镇与人大代表见面沟通，认真办理代表所提建议。一是实施环境连片整治，加强基础设施建设。我局抢抓宁夏被列为国家农村环境连片整治示范省区的机遇，积极争取资金支持农村环卫基础设施建设。2010年，我市积极申请中央、自治区农村环境连片整治项目资金9000余万元，在镇北堡镇等14个乡镇实施了环境连片整治示范项目；2011年，争取农村环境连片整治示范资金6000多万元，今年将继续申请资金3000余万元。镇北堡镇共申请到资金1040万元，其中：2010年676万元，在镇北堡、新华、团结、德林、昊苑、林草试验场6个村建设生活垃圾、生活污水收集处理工程，铺设2250m污水收集管网，建设一处500m3/d的人工湿地污水处理系统，购置垃圾箱、桶155个，垃圾收运车1辆；2011年申请资金364万元，续建污水收集管网1910m，购置垃圾箱、桶等917个，三轮收集车42辆，流动收集车2辆，摆臂车3辆，项目实施后基本覆盖镇北堡镇的10个行政村、林草试验场和华西社区，将使2万余人受益。目前，2010年项目已实施完成，通过西夏区、市级验收，2011年项目已完成了实施方案的编制、审查论证、设计、招投标工作，目前正在实施中，5月4日，镇北堡镇政府对2011年项目集中采购的43辆垃圾收集、转运车举行了隆重的发车仪式，收集、转运车发放各行政村投运，实现垃圾转运基础设施全覆盖，实现了农村垃圾“组保洁—村收集—镇转运—县处理”的模式，为城乡环境综合整治提供了有力保障；这些项目的建成，都会较快的改善镇北堡镇农村的环保(环卫)基础设施。二是制定政策，完善和创新农村环境保护的工作机制。今年，为完善农村环境基础设施，建立城乡一体化的管理机制，根据代表提议市政府已提请市人大制定农村环境保护条例。今年，市人大将出台《银川市农村环境保护条例》列为2012年的重点立法任务，委托北方民族大学起草完成条例（草案），印发给各县（市）区政府及从事农村环境保护工作经验丰富的工作人员进行征集修改意见；修改意见反馈后，市人大常委会法工委、市政府法制办、市环保局组织有关人员对草案做了进一步的修订;经市政府研究通过，已报市人大常委会进行一审，做进一步的修改完善。该法规的制定在全国属于首创。条例将进一步明确农村环境保护工作机构、管理范围、长效管理机制等，把农村环境保护纳入法制化轨道，做到有法可依，有效防止农村环境污染与生态破坏。三是建管并举，建立可持续的长效管理机制。通过“政府引导、农民参与”，逐步建立起以乡村两级为主体，以财政补贴为保障的城乡环境治理长效机制，如在三区因地制宜推进农村垃圾统管统运，并入市容环境卫生城乡一体化网络管理；永宁县将农村环境综合整治长效运行管理费用列入财政预算每年安排资金120万元，同时每年从排污费中安排30%用于运行费用；灵武市按各乡镇、农林场辖区实有人口每人每年12元的标准，设立 “以奖代补”专项资金用于设施的运行维护。同时，各乡镇积极探索建立有效的运行管理模式，如金贵镇、通贵乡等与环卫保洁员签订责任合同，明确双方权责利，将保洁治理、考核实绩与工资待遇挂钩，力争实现“四无”（即无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无污水乱流）实现农村的可持续发展。环保、城管等部门积极指导县（市）区加强村镇垃圾收集清运管理，制订出台管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运、处理保洁管理制度；加大农村环境保护宣传力度，提高村民环境意识，养成良好的卫生习惯，从源头治理农村环境卫生问题，改善农村生产生活环境。

（二）2012年人大代表建议、政协委员提案总体办理情况

在环境保护工作的3件市人大代表建议、13件政协委员提案中，其中涉及城乡环境保护、大气污染治理、废弃节能灯及废旧电池回收、环境监测等内容，对环境保护工作的深入开展具有重要的指导意义。针对政协委员们提出的建设性意见，我们针对性地开展了大量富有成效的工作：我局自接到建议、提案后，认真研究建议、提案，具体承办处室积极联系代表、委员，与其进行沟通，让代表、委员深入了解有关情况，听取了代表对办理工作的意见和要求，先后12次召开座谈会，并邀请代表、委员现场视察，切实抓好环境质量监管工作，努力确保我市环境质量安全。

（一）以查处养殖场环境污染为切入点，切实保护城乡生态环境。通过行政处罚、现场督办、约谈企业、限制审批等手段，督促养殖企业尽快选址，开工建设新的养殖场所，积极联系协调兴庆区政府主管领导、拆迁办督促企业搬迁。目前，西星养殖有限公司在贺兰县长信乡王田村六社征得44.7亩土地，将用于建设新的养殖场。银川市环保局将继续督促协调相关部门和西星养殖有限公司尽快完成搬迁，还周围居民良好生活环境。

（二）开展大气联防联控工作，确保银川市环境空气质量持续改善。我局于2012年初制定了《银川市大气污染联防联控实施方案》，按照方案，一是严格大气污染源头控制。结合银川市实际情况出台相应的环境准入政策。提请市政府调整银川市高污染燃料控制禁煤区区域范围，严格控制高耗能、高污染项目建设，新（改、扩）建项目清洁生产水平要达到国际或国内先进水平。加强火电、石油、水泥、煤化工、医药、化工、印染等高耗能、重污染项目的审批管理，严禁化整为零，违规审批和建设。建立产业转移的环境监管机制，防止将重污染行业转移到工业园区和农村地区。优化区域工业布局。重点推进规划环评，按照循环经济要求引导产业合理布局。二是加强重点行业大气污染整治，加强有机废气污染防治。实施城市大气综合整治工程，大力推广清洁能源，积极发展城市集中供热，加强餐饮业油烟污染防治。三是加强城市扬尘污染防治。四是加强机动车污染防治，加强新车登记管理，建设银川市机动车排气污染防治网络信息系统，提高银川机动车准入条件。对新注册车辆排气严格执行国Ⅳ排放标准、对外地转入银川市车辆同步执行新车排放标准，提高外地转入银川市机动车污染物排放的准入门槛。继续对在路抽查中筛选出的高排放车辆分批公示。对在各环检机构进行机动车定期年检中发现的高排放车辆进行限期治理；在大型企业开展以货车及专用客车为重点的车辆污染整治工作，对目测到冒黑烟车辆在媒体公开曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。强化无环保检验合格标志车辆发限行措施。在通达街以东、上海路以南、清和街以西、长城路以北设定为机动车环保标志限行区域，并设置限制区域边界标识牌。对没有合格标识的机动车限制通行，每天7：00至20:00为无机动车环保标志限行时间。对无环保标志车辆进行查处，强化了群众对机动车进行环保检验的意识，有效的促进了高排放车辆的自然淘汰。五是实施农村大气污染防治工程。鼓励农作物秸秆等的综合利用，禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物。

（三）设置集中回收点和建设集中贮存场所，推广废弃灯管和废旧电池集中回收。目前，银川市三区内共设置投入使用17个集中回收点，其中西夏区正茂社区、金凤区 社区和兴庆区丽水家园社区集中回收工作开展的较为突出。2012年拟在金凤区和兴庆区再增设40个集中回收点（名单附后），其中：西夏区目前已设置了11个集中回收点，在此基础上，6月份再完成11社区收集点的设立；金凤区在现有的2个集中回收点的基础上，8月份再完成增设17个社区集中回收点；兴庆区在现有的4个集中回收点的基础上，8月份再完成23个社区集中回收点的设立。并逐步在机关事业单位、较大型企业、医疗机构、学校、大型餐饮娱乐商业经营场所、大型灯具经营场所等可能有较大量产生废弃荧光灯管的单位和个体经营户等处设置集中回收点。按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB18697-2001）的要求，银川市固体废物处理监察大队负责对荧光灯管定期、定时、定点、定路线的集中回收工作全程的监督监管。各辖区环保分局对所设置的集中回收点和回收箱实施日常监管或委托辖区物业部门进行管理。目前，正在对废弃荧光灯管集中处置的场所进行选址。

（四）深入开展六项环保专项行动，加强环保执法，切实维护群众环境权益。加强城市集中式水源地保护，严密排查９个城市集中式水源地，组织治理永二干沟、银新干沟、小东沟，封堵规范沿线排污口，关停、搬迁废旧塑料加工厂，对违法企业进行曝光。拓展投诉渠道，畅通12369环保热线，加强饮食、娱乐业油烟噪声治理。开展摸底排查，确定整治对象。排查饮食娱乐业行业3444家（其中兴庆区3000家，金凤区334家，西夏区110家）。根据排查情况，确定了对居民影响较大，投诉率较高的300家饮食娱乐业作为整治对象（其中兴庆区150家，金凤区90家，西夏区60家）。树立饮食业环保示范点，以点带面促进整治。确定鸿杉川湘馆、老宁波海鲜楼、澳门豆捞酒店、那滋味韩国烤肉等餐厅为餐饮整治样板店，正源北街万达商业广场餐饮街、雪绒巷民生新天地餐饮街为整治示范街区，推广以上示范点的经营及整治经验，树立整治标杆，使整治标准具体化、明确化、现实化。向餐饮业提供了封闭后厨、设置专用烟道安装油烟净化器、使用清洁能源、设置隔油隔渣设施等方面的技术指导。截至目前，已完成了50家饮食娱乐业单位的整治工作，对达到整治标准的核发了排污许可证。

  我们在提案的办理过程中取得了一定的成绩，但与政协委员的高标准要求和人民群众的殷切希望还存在一定差距。在今后的工作中，我们将不断改进和提高提案办理水平，深入推进环境保护工作改革创新，为我市经济社会的健康快速发展做出新的更大的贡献。

三、下一步工作方向

全市环保工作将以推进“两型社会”建设为目标，继续加大执法力度，强力推动减排工程实施，促进生态文明建设，针对工作中存在的问题，采取果断措施，运用经济、行政、法律等综合性手段，全面推进环保工作，着力提升环境质量，服务发展。

1、着力推进“两型社会”建设。建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制，以更高的要求把好项目准入，严格产业准入、空间准入与容量准入，严控“两高一资”项目建设；把主要污染物排放总量控制指标作为新改扩建项目环境影响评价审批的前置条件，对已超总量、超负荷的工业区，予以区域限批。强力推进企业清洁生产审核，对10家企业进行清洁生产审核评估、验收，推动企业循环经济发展，实施产业园区的生态化改造，继续完善发挥固废信息管理与交易平台，培育废物集中处置与利用企业，提高工业废弃物的循环利用率。

2、着力主要污染物减排。推进结构减排，督促企业落实淘汰落后产能任务，核算淘汰落后产能减排量。全面推行排污许可证制度。着力削减化学需氧量和氨氮排放量，推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量控制；加大二氧化硫和氮氧化物减排力度，因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，20蒸吨以上非电燃煤锅炉要安装脱硫设施，对30蒸吨以上燃煤锅炉，开展低氮燃烧改造。改革新建项目污染物排放核定办法，对减排项目进行定期督查和不定期抽查，保证重点减排项目每月至少现场督查１次；完善核查、预警、考核和公告等制度。

3、抓好生态保护，促进城乡环保协调发展。深入推进农村集中连片整治。开展生态乡镇、生态村创建工作。认真开展农村饮用水水质监测，强化饮用水水源环境综合整治；建立和完善农村饮用水水源地环境监管体系，加大执法检查力度。提高农村污染防治水平。加强对秸秆等农业生产废弃物资源化利用试点示范工程建设；配合相关部门开展农村工业污染专项执法行动，清理农村地区工矿企业，防止污染向农村转移。

4、着力大气联防联治，解决突出环境问题。深化工业颗粒物污染控制，开展活性炭行业有机废气污染治理，实施建材行业粉尘排放专项治理，全面排查燃煤电力、水泥、化工等企业粉尘治理设施运行情况，不能达标排放的全部限期治理。加强石化行业生产、输送和存储过程中的挥发性有机污染物排放控制，推进精细化工行业有机废气污染治理，推进加油站、油库的油气回收综合治理工程。加大实施机动车污染防治力度,开展机动车氮氧化物控制；强化实施机动车环保标志管理与区域限行制度，实施机动车环保检验合格标志管理；鼓励使用新能源车；协同加大路检抽查工作，推进高排放机动车限期治理；强化餐饮业油烟噪声监管。加强城市扬尘污染控制。对三区内的燃煤锅炉除尘设施、燃煤煤质进行专项检查，严格执行《银川市高污染燃料控制办法》，清理违建煤场，严格控制新建燃煤锅炉。巩固排污沟治理成果。开展专项行动，推进沿沟企业的污染治理设施升级改造，规范排污口，确保达标排放。

5、着力提升环境风险防范能力。开展环境风险调查与评估，制定环境风险年度排查方案，细化重点企业检查方案，以产生危险废物或含重金属危险废物、持久性有机污染物和生产、使用危险化学品的企业为重点，全面调查重点环境风险源和环境敏感点，建立环境风险源数据库。完善环境风险管理措施，完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任，检查重点企业突发环境事件报告与应急处理制度执行情况，对重点风险源定期进行专项检查；定期开展环境事故应急演练。实施重金属污染源综合防治，确保群众身心健康。

二○一二年五月二十日