王辉、杨丽、谢韶华、贺艳宁、朱晶、郎帅委员：

您提出的关于加强银川市医疗废物污染防治工作的提案收悉。该提案由银川市生态环境局承办。银川市生态环境局在接到该提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，指定由银川市生态环境综合执法支队固废大队负责办理落实。办理过程中，于2022年7月19日、7月20日、9月14日分别约见、电话联系了委员，深入了解有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经银川市生态环境局主要负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、具体建议

（一）“加快补齐短板，补充建设区域性医废集中处置设施。加强与宁东协作，主动与宁东具有医废处置资质的企业对接洽谈，达成长期合作关系，加快推动企业购置建设医疗废物处置设施设备，尽快投产投用，接受银川市各大医疗机构、社区、乡镇卫生院等医废产生单位委托，协同处置医疗废物，缓解因收纳处置能力不足而导致的医废堆积和不规范处置。综合考虑医疗废物增长情况，适度超前规划、设计、建设医疗废物运输、处置流程，健全医疗废物收集转运体系。”

办理情况：

宁夏德坤环保科技实业集团有限公司（以下简称“德坤公司”）是我市唯一一家医疗废物转运、处置单位，该公司于2006年开工建设，2009年建设完成，2010年1月投入运行，建有一台焚烧能力为15吨/天的焚烧炉，由于设备老化，目前每天处置医疗废物12吨左右。为保障焚烧炉停炉检修期间，医废处置顺畅，企业又购置一台处置能力为10吨/天的微波消解炉装置处理医疗废物，经微波消解炉处理后的医疗废物，可按一般固体废物送至银川中科环保电力有限公司等固废处置单位进行处置。目前，德坤公司面临三方面问题：一是占地不合规。2019年，审计署西安特派办来我区对落实国家重大政策措施情况进行了跟踪审计调查，指出德坤公司项目位于白芨滩国家级自然保护区实验区范围内，不符合相关法律法规规定，要求进行积极稳妥整改。二是收运能力不足。目前德坤公司共有医疗废物转运车辆13辆，由于小型医疗机构体量大且分散，点多面广，车辆在转运医废过程中时间消耗大，转运效率低，偏远小诊所产生的医废尚不能按照规定实现每两日转运1次的要求。三是处置能力不足。由于德坤公司医废焚烧设备老化，日均处理医疗废物仅约12吨，一旦发生疫情或其他重大突发事件，处置能力不能满足应急处置要求。一旦我市发生疫情或其他重大突发事件，就要启用我市疫情医疗废物应急处置单位银川中科环保电力有限公司处置全市隔离酒店、封控点（封控小区、楼宇、单元）人员产生的涉疫生活垃圾；启用宁夏宁东清大国华环境资源有限公司协助德坤公司处置医疗机构产生的医疗废物，协同处置全市医疗废物，才能基本满足疫情或其他重大突发事件下医废处置需要。

为从根本上解决我市医废处置能力不足问题，银川市生态环境局监督指导德坤公司按照整改要求，积极开展项目迁建工作。德坤公司规划建设宁夏危险废物（含医疗废物）综合利用处置中心项目，总投资15.75亿元，年综合处置能力25万吨/年。一期处置能力共8.03万吨/年，其中：焚烧处置能力3万吨/年（含两条50吨/天焚烧线，医废和危废各一条）；物化处理0.5万吨/年，刚性填埋场处置规模为1.5万吨/年，建设库容为10.8万立方米；一般工业固废填埋场处置规模为2万吨/年，库容22.9万立方米；医废残渣填埋区处置规模为0.43万吨/年，库容12.5万立方米。项目建成后将彻底解决宁夏工业危险废物再生利用率低、宁东基地危险废物及银川市医疗废物处置能力不足等问题。目前该项目已完成选址，并进行了勘测定界、土地招拍挂、环评审批等事宜，自治区生态环境厅于2022年8月31日对该建设项目环境影响报告书进行了审批。预计2022年9月底开工建设，2023年年底首先建设完成医废焚烧炉，2024年底完成项目建设并竣工验收，完成整体搬迁工作。届时将全面满足我市医疗废物转运处置需要。银川市生态环境局将坚持服务思维，主动服务、靠前服务，监督指导德坤公司按照整改要求，积极开展项目整体迁建工作，按下项目建设“快进键”。

（二）“放开市场准入，引进符合资质的医废处置企业，促进医疗废物处置产业发展。加速建设区域性医疗废物集中处置设施，鼓励符合资质条件的第三方单位依法公平参与医疗废物处置设施的投资和建设，依法公平开展专业的集中处置、收集、运输工作，禁止垄断医疗废物收集、贮存、运输和处置价格。鼓励危险废物产生量大的企业自行建设危废处置设施，帮助其依法申领危险废物经营许可证，开展社会化服务，提高疫情常态化防控下的危废处置能力和水平。”

办理情况：

德坤公司规划建设的宁夏危险废物（含医疗废物）综合利用处置中心项目是区域性医疗废物集中处置的支撑项目，该项目主要由企业自有资金和贷款资金组成，待该项目建成并投入使用后，将全面满足银川市医疗废物的收集处置需要。

为了防止出现银川市医疗废物由德坤公司一家公司垄断经营，银川市生态环境局积极鼓励符合资质条件的第三方公平参与银川市医疗废物的收集、处置工作。但截至目前，仅有１家公司咨询过我市医疗废物收集处置事宜。今后，银川市生态环境局将进一步加大宣传力度，鼓励有经济实力的第三方公司参与我市医疗废物收集处置工作。

（三）“加大处罚力度，压实企业污染防治合同责任。压实企业医废处置和污染防治合同责任，禁止延期拉运和转包医废运输、处置，加大对企业违约行为的处罚力度，加强对处置企业的监管。倒逼其增加医废转运车辆，提高转运能力。”

办理情况：

以日常检查为重点，着力强弱项。在日常执法中，银川市生态环境局着重对医疗废物收集处置情况、医疗废物焚烧设施及污染治理设施运行情况进行检查，稳住医废处置“基本盘”。截至目前，先后出动执法人员900余人次，检查隔离酒店78家次、核酸检测点900余个，指导医废处置企业及时规范安全处置医疗废物3033吨。

以强化执法为关键，着力强震慑。压实企业医废处置和污染防治主体责任，加大处罚力度，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变。2021年12月23日，因德坤公司对宁夏回族自治区宁安医院医废转运处置不及时，对德坤公司下发责令改正违法行为决定书（银环责改字〔2021〕7号），责令德坤公司每2天到宁安医院收集、转运医疗废物一次。今后，银川市生态环境局将加大对德坤公司、医疗机构执法检查力度，发现不及时转运医废等环境行为，将依法予以严肃查处。

（四）“创新监管方式，提升医废执法监管水平。利用互联网技术，借助大数据平台，创新监管方式，开发移动客户端，有条件的可以配备平板电脑，或接入到环境监管部门现有的移动执法终端上，提高监管操作效率，完善监管系统信息功能。在医疗机构推行电子医疗废物联单，医废产生、贮存、转运量实行网上审查；医疗危废暂存间安装监控设施，与环境执法部门联网，实时动态监控；医疗机构作为产废单位，及时委托企业处置其危险废物，向危废处置企业派驻第三方技术服务机构，实施驻点监督、跟踪监督，确保其委托的医疗废物在运输、处置方面符合国家规范和协议规定。”

办理情况：

以平台监管为依托，着力固根基。充分发挥宁夏固体危险废物动态信息监管系统优势，监督、督促各医疗机构将产生的医疗废物种类、数量等信息在该平台上进行申报。第一时间掌握医疗机构医废申报信息，实现医疗废物“源头严控”。监督、督促各医疗机构在医废间安装视频监控系统，污水处理设施安装污水在线检测设备，借助视频监控设备、污水在线检测设施等科技手段，实现对医疗机构的“过程严管”。目前，我市已有774家医疗机构纳入宁夏固体危险废物动态监管系统监管，对产生的医废进行申报，391家医疗机构医废暂存间安装视频监控设备，32家医疗机构安装医疗污水在线检测设施。银川市生态环境局依托信息监管系统，逐步实现全程监控，逐步杜绝医废申报不全、暂存不规范、转运不及时、处置不规范、污水不达标等环境违法行为的发生。

（五）“安排专项资金用于支持医疗废物转运车、集中运输设施建设。对现有医疗废物集中处置设施进行扩能提质改造，确保处置设施满足处置需求，并符合环境保护、卫生等相关法律法规要求。”

办理情况：

一是2022年5月，银川市生态环境局积极协调卫生、财政等相关部门，支付德坤公司500余万元，用于疫情期间德坤公司支付设施运行、租用医废转运车辆等费用。二是银川市发改委积极对接宁夏德坤环保科技实业集团有限公司申报政策性开发性金融工具（基金）项目，对其拟在灵武市临河镇建设的宁夏危险废物（含医疗废物）综合利用处置中心项目予以申报基金支持，申请基金15750万元，助力项目建设，促进全市医废处置产业健康发展。

下一步，银川市生态环境局将积极帮助德坤公司在医废处置新建项目上申请自治区发改委、银川市发改委医废处置项目专项资金，同时，帮助企业办理可研、环评、规划、国土等手续，支持企业尽快建设完成新的医疗废物处置项目，并尽快投入使用，从根本上解决我市医废处置能力不足问题。

二、下一步工作计划

（一）提升执法水平，为医废监管夯基。一是推动医疗机构常态化监管，加大检查频次与力度，强化环节监管，建立全过程的监管体系，加强对医疗卫生机构医疗废物管理制度建立及落实情况的监管，确保医疗废物分类合规，暂存规范。二是加大对医疗废物处置单位的监管，防止医疗废物不规范处置、倒卖等违法违规行为发生。执法检查中发现涉嫌危险废物环境违法犯罪问题，及时移交公安机关，根据《中华人民共和国环境保护法》及“两高”司法解释有关规定严肃惩处。三是强化部门联防联控，定期或不定期开展多部门医疗废物联合执法专项整治行动，形成打击涉医疗废物环境违法犯罪行为高压态势。

（二）加强信息化建设，为医废监管赋能。一是依托宁夏固体危险废物动态信息监管系统，构建全市医疗废物信息化管理“一张网”，开展医疗废物产生单位在线申报登记和管理计划在线备案，以全面运行医疗废物转移电子联单为重要抓手，着力提升医疗废物信息化监管能力和水平，推动实时化、精细化管理。二是借鉴相关行业大数据应用经验，探索依托互联网、二维码等科技手段实时监控医疗废物流向，达到对医疗废物追踪溯源。加大在线监控设施和监控平台建设的覆盖面，逐步实现重点医疗废物产生单位和持证处置单位联网、监控全覆盖。

（三）加大机制保障，为医废监管添彩。一是积极探索基层医疗卫生机构医疗废物集中转运至上级医疗卫生机构统一处置的管理模式。通过将19张床位以下（含19张）的医疗机构医疗废物集中转运上级医疗机构，由德坤公司统一转运处置，以此减少德坤公司医废收集转运点位，解决收运效率不高问题，同时减少医疗废物转运处置不及时产生的环境风险。二是探索完善医疗废物联合监管机制。以“双随机、一公开”检查为依托，高效统筹监管执法活动，科学配置监管执法资源，积极推进医疗废物环境监管工作，努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，以小概率抽查，产生大范围威慑，不断提升全市医疗机构的监管效果。

附件：建议清单表

联系人及电话：马晓程，8679831

银川市生态环境局

2022年9月14日