徐瑾委员：

您提出的关于高质量打造“无废城市”银川样板，激发绿色发展新动能的提案收悉。该提案由银川市生态环境局承办（市城市管理局、工信局、商务局和卫生健康委联合办理）。银川市生态环境局在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于7月10日召开党组会议研究通过，指定由土壤与自然生态保护科负责办理落实。7月17日与委员面对面交流，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经单位负责人审核同意，现将办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）完善制度体系建设。坚持高位推动，定期召开市政府专题会议，研究推动“无废城市”建设工作，对重点项目进展缓慢、相关指标暂未达标等问题进行督办，研究审议“无废细胞”建设名单，部署固体废物领域重点工作。将“无废城市”建设工作纳入效能目标考核体系，市人大、政协将“无废城市”建设纳入重要监督内容，有力推进建设工作。制定印发《银川市固体废物综合整治实施方案》《银川市生活垃圾分类收运工作实施方案》《银川市建筑垃圾治理专项规划（2025—2030）》《银川市建筑垃圾专项整治实施方案》《银川市再生资源回收行业发展规划（2024—2030年）》等多个规范性文件，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，强化制度约束，构建了党委领导、政府主导、企业主体、全民参与的工作格局。

（二）强化技术体系支撑。持续推动企业生产清洁化、废物资源化、能源低碳化，推广应用工业资源综合利用先进适用工艺技术设备，先后出台工“业20条”新“型工业化15条”等政策，全面落实绿色发展、资源循环利用等方面的政策措施，加快绿色制造体系建设。截至目前，累计建设国家级绿色工厂19家、自治区级绿色工厂46家、工业资源综合利用示范企业8家，企业绿色低碳发展步伐加快。编制《工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录清单》和《银川市工业企业绿色化转型、数字化转型等第三方服务清单》等技术目录，搭建技术、服务等供需平台，促推企业向先进看齐。鼓励企业积极参与国家、自治区行业标准制定，宁夏润宇泽节能环保有限公司牵头起草《大掺量固废混凝土应用技术规程》《高性能混凝土应用技术规程》等宁夏地方标准，推动成果应用转化。

（三）推动产业绿色转型。聚焦重点产废种类，出台支持政策大力推进工业固废资源化利用项目建设，对一般工业固废综合利用项目按照年度投资额的 5%给予不超过200万元奖励，积极拓宽利废渠道。组织实施了一批煤矸石生态修复项目，2025年上半年煤矸石利用率达到 95%。借鉴乌玛高速使用粉煤灰等工业固废成功经验，促成国能灵武电厂与临港铁路蒙牛支线项目达成固废资源化利用合作。积极推进生态农业，全面推广统防统治及绿色防控技术，开展化肥利用率试验5个，建立化肥减量增效“三新”集成配套技术示范区14个，集成推广种肥同播、水肥一体化、增施有机肥、测土配方等综合技术模式。构建生活垃圾“分类投放-收集-运输-处理”全链条体系，居民小区及公共场所规范设置四类分类容器，覆盖率达100%；投资1439万元建设银川市再生资源回收利用展示中心，对“大件垃圾、可回收物”等进行资源化利用。

（四）加强基础设施保障。编制《银川市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2025—2030年）》，优化全市建筑垃圾资源化利用能力和产能利用率，完善建筑垃圾资源化利用体系。多部门印发《银川市关于进一步加强建筑垃圾管理的实施方案》，从建筑垃圾源头排放、过程运输、末端处置等方面具体细化建筑垃圾管理工作。逐步构建“建筑垃圾分类-资源化利用-再生产品生产-应用”的产业链，促进建筑行业与环保产业的协同发展。目前，银川市建筑垃圾资源化项目共7个，设计处置能力490万吨，其中已建成项目4个，在建项目 3个。加推建设宁夏危险废物（含医疗废物）处置中心项目建设，提升危险废物处置能力。将医疗废物纳入宁夏固体危险废物监管信息平台，督促医疗机构规范安装医疗废物在线监控设施，确保公立医疗机构医疗废物在线监测率  100%。

（五）健全风险防控体系。开展非法倾倒处置固体废物专项整治三年行动，公开征集非法处置固废问题线索，全面排查全市各类固体废物非法倾倒、乱堆乱放问题。持续提升危险废物规范化环境管理水平，充分运用“双随机、一公开”、联合执法等手段，开展危化品仓库安全监管，监督企业危险废物规范贮存存储，严禁企业超量、超范围、超标准存储危险废物产品。组织开展危险废物技能提升培训，加强从业人员专业能力。督促各企业有序开展危险废物泄露等应急演练，有效提高企业应对危险废物突发事件处理能力和水平。全市危险废物安全处置率保持100%。强化宣传引导，依托黄河流域生态保护和高质量发展主题宣传实践月”、“六五环境日”、“国际无废日”等主题活动，广泛开展“无废城市”专题宣传和集中报道，动员社会各领域积极建设“无废商场”“无废社区”“无废工厂”等17类“无废细胞”200个，形成多元参与、良性互动的“无废城市”建设全民行动体系。

二、下一步工作计划

下一步，银川市将笃学践行习近平生态文明思想，高质量推进“无废城市”建设。一是探索固体废物高值化利用技术和渠道。严格“双控”“双碳”管理，推广应用先进节能环保技术、工艺、装备，积极开展资源综合利用、绿色制造、无废细胞等试点示范，推进工业绿色生产。鼓励泰山石膏、中盛建材等本地利废企业扩能增效，推动综合利用向精细化、实用化发展，开发高附加值、市场前景好的产品。二是加快完善建筑垃圾智慧化监管系统。加快实现市级平台与自治区“智慧工地”系统数据互通，打通信息壁垒，实现在线监管全覆盖。完成全市分类运输车辆密闭化改造，改装卫星定位系统及装载监控系统，实现轨迹可溯。优化布局建设建筑垃圾中转调配、消纳处置和资源化利用设施，加快形成与城市发展需求相匹配的建筑垃圾处理设施体系。三是加大“无废城市”建设保障力度。拓宽资金渠道，积极争取专项资金，充分发挥绿色金融支持作用，引导支持社会资本投入“无废城市”建设中。持续推进“无废细胞”建设，通过“小细胞”激发城市发展动能，将全民深度参与作为“无废城市”建设工作成效的重要载体，打通多领域绿色发展内循环。

附件：建议清单表

银川市生态环境局

  2025年9月5日