杨宁东委员：

您提出的关于推行以播种草籽替代绿网覆盖裸土的提案收悉。该提案由市生态环境部门承办〔市住建局、林草局、各县（市、区）人民政府联合办理〕。市生态环境部门在接到委员提案后，组织人员就做好办理工作进行调研论证，制定了办理方案，于7月10日召开局党组会议研究通过，指定由市生态环境大气科负责办理落实。办理过程中，于6月3日、7月29日通过电话方式与代表进行对接，深入了解了有关情况，听取了委员对办理工作的意见和要求。办理结束后，告知并征求了委员对办理结果的意见，经市人民政府分管副市长和市生态环境局长审核同意，现将办理情况答复如下：

一、办理情况

（一）播种草籽替代绿网现实挑战。今年以来，市生态环境局会同各县（市、区）及相关部门始终将裸土覆盖扬尘治理作为大气污染防治的重要内容，持续开展专项整治行动，坚持用绿网遮盖等措施对全市建筑工地、裸露空地扬尘进行治理，但治理效果整体受限于技术手段的局限性。提案内容中播种草籽替代绿网覆盖裸土方式，对推动扬尘治理从“短期管控”转向“长效生态修复”具有积极意义，但在实际推行中，面临一些现实挑战：一是建筑工地工期波动性大，多数项目裸露周期短（3-6个月），而草籽从播种到形成有效覆盖需2-3个月，部分短期项目可能出现“植被刚成型即需清理”的情况；二是地形复杂性影响，部分建筑工地存在深基坑、陡坡等特殊地形，播种后植被难以存活，且可能因植物根系影响边坡稳定性。三是自然条件制约，银川地处西北干旱带，年均降水量不足200毫米，土壤沙化、盐碱化突出，高温缺水时草籽成活率较低，且出苗空窗期无法满足即时抑尘需求。同时，部分草籽在本地难以越冬，低温干旱环境下无法萌发，生长持久性不长，仍需其他临时覆盖措施衔接。四是基础条件限制，裸露地中通常包含建筑垃圾等，播撒草种前整地费用较高，资金难以保障，且土地权属较为复杂，协调难度大，撒播草籽用水成本高，后期养护管理难度较大。

（二）多部门协同联动开展治理。市生态环境、住建、林草和园林等多部门协同发力，推动播种草籽覆盖措施有序落地。一是健全制度规范。市住建部门制定出台了《银川市建筑工地扬尘治理管理导则》《银川市建筑工地扬尘治理“六个标准化”实施细则》，明确建筑工地裸土覆盖、道路硬化等核心要求；林草和园林管理部门修订《银川市城市园林绿化养护质量监管办法（2025修订试行）》，将生物覆盖养护纳入考核体系；多部门联合推动形成“分类施策”框架，对长期闲置地（闲置6个月以上）推行生物修复，对过渡区域采用“绿网+草籽”复合覆盖。二是夯实治理成效。以全市建筑工地树“十优”治“十乱”行动为抓手，市住建局创新“标准+科技+联动”治理模式，实现360余个工地全覆盖管控。2025年上半年，全市建筑施工现场裸土覆盖率从61%提升至98%，道路硬化率从59%提升至96%，车辆密闭运输率和冲洗率分别从44%和47%提升至93%和94%，“四项指标”创历史新高；新增标准化围挡42处、扬尘喷淋系统70套，为生物覆盖推广奠定基础。在全市裸露空地治理中，市林草和园林管理局遵循“宜绿则绿、应绿尽绿”原则，通过补植、打造花海花镜、引进青绿苔草等耐荫耐贫瘠地被植物等措施消除裸露地块，近三年建设小微公园近20个、林带和道路配套项目9个，建设面积约51万㎡，将裸露地块转化为功能完善的公园绿地，提升了城市园林景观品质。三是推进试点示范。对政府收储土地、暂不开发拆迁地块等长期闲置区域，开展播种草籽替代绿网覆盖试点。贺兰县系统摸排12处总面积31.8万㎡的裸露空地，其中凤凰和庐等区域25.1万㎡（占比78.8%）播种草籽，形成5.4万㎡草地，剩余因高温缺水区域仍用绿网覆盖；兴庆区对东方赋小区东侧等大面积裸露空地实施“围挡隔离+种植苜蓿”治理，有效缓解风起尘飞现象，为生物覆盖推广提供实践样本；灵武市上半年完成1宗8.9万㎡储备土地绿网覆盖管护，接到提案后将剩余2宗（分别为7.2万㎡和2.1万㎡）闲置裸露土地的管护方式变更为播种草籽或小麦的生物覆盖法，目前相关工作进入政府采购程序，预计8月完成草籽播撒及后续管护；永宁县印发专项方案，对采用草籽替代绿网覆盖的建筑施工企业增加50点诚信分予以鼓励，调动企业积极性，目前江山阅六号地及桃李江南二期项目已替换部分绿网为草籽覆盖，面积达2.6万㎡。四是健全监管与考核机制。构建“线上+线下”立体防控网络，实现建筑工地远程视频监控全覆盖，创新“线上预警-线下核查-整改销号”机制，截至目前，高效处置预警信息30余起；实行市区两级“双包抓”机制，出动1300余人次开展专项整治650次，整改问题1850个，曝光“十乱”项目104个，树立“十优”标杆121个。畅通群众监督渠道，结合12345热线、生态环境信访投诉等线索，及时核查治理裸露地块，形成“群众监督、部门监管、属地治理”的闭环。

（三）强化技术支撑与培训。市住建局组织骨干赴西安对标学习，将先进经验转化为本地措施，制定《银川市建筑工地扬尘治理管理导则》等规范，编发口袋书500余册；联合市总工会等部门举办专题培训5期，线上线下培训2.1万人次，实现关键岗位人员全覆盖。在技术应用上，坚持“分类施策、科技赋能、动态调整”，针对不同地块属性、施工周期和生态需求，构建“长期闲置地生物修复、过渡区域复合覆盖”的差异化治理体系。市林草和园林管理局积极研究草籽混播比例、品种选择、养护方法等，以提高草坪生长质量与成活率，并结合城市花镜打造、乔灌草搭配，优化植物配置，坚持适地适树，优先选用耐瘠薄、耐盐碱等节水耐旱型乡土植物，通过引种紫花地丁、青绿苔草、委陵菜、冰川红叶等耐荫品种改善林下斑秃裸露问题。

（四）加强宣传引导。结合全市第四届“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动、第三轮第四批中央生态环境保护督察群众信访举报件办理和PM₂.₅专项攻坚行动，借助各类官方宣传活动，线上、线下广泛进行播种草籽替代绿网案例对比宣传，普及裸露地块植绿抑尘经验；同时加强绿网二次污染防治宣传，严查焚烧绿网、丢弃绿网污染土壤等行为，引导社会各界认同生物覆盖理念。

二、下一步工作措施

（一）试点扩面与分类治理。在现有试点基础上，根据不同地块的施工周期，细化分类治理措施：对裸露周期超过6个月的长期闲置地，因地制宜逐步推行草籽播种覆盖，并安排专人负责养护；对裸露周期3-6个月的过渡性地块，采用“草籽+快速生长作物”混播或“绿网+草籽”复合覆盖模式，缩短植被覆盖空窗期。建立“地块档案”，对全市裸露土地进行摸排登记，标注地块属性、裸露周期、土壤条件等信息，根据实际情况动态调整覆盖方式，确保治理效果。

（二）深化部门协同与技术培训。构建部门协同机制，根据工作需要召开部门联席会，协调解决灌溉水源、种子采购等跨部门问题；扩大培训范围，将生物覆盖技术培训纳入建筑企业从业人员继续教育内容，每年开展不少于2期的专题培训，邀请技术专家现场授课、实操指导，确保施工人员熟练掌握播种、养护等技能。

（三）强化保障与考核激励。将生物覆盖纳入建筑企业环保信用评价体系及园林绿化养护考核，对未按要求执行的予以扣分，对一年内考核多次不合格的单位扣发养护经费并纳入诚信记录，倒逼责任落实。

附件：建议清单

银川市生态环境局

    2025年9月2日