各县(市)区分局,局机关各科室,局属各单位:

现将《银川市“十四五”期间流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

银川市生态环境局

2022年3月16日 

银川市“十四五”期间流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案

为全面提升“十四五”时期流域突发水污染事件应急准备和响应能力,充分发挥“以空间换时间,以时间保安全”的“南阳实践”经验作用,坚决守住流域水环境安全底线,根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》(环办应急函〔2021〕179号)《宁夏回族自治区“十四五”期间流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案》(宁环办发〔2021〕84号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述精神,深刻学习领会和发挥“以空间换时间”的“南阳实践”经验,打好防范化解重大生态环境风险的有准备之战,以涉及县级及以上城市集中式地表水饮用水水源地、跨市界以及其他重要环境敏感目标河流(河段)干流、一级、二级支流、排水沟为重点,坚持试点先行,分步推进,围绕“找空间、定方案、抓演练”三个关键环节,制定实施重点河流(饮用水水源地)“一河一策一图”环境应急响应方案,切实提升我市流域突发水污染事件应急准备和响应能力,坚决守住生态环境安全底线。

二、组织机构

为确保“南阳实践”工作有序推进,取得实效,成立银川市生态环境局“南阳实践”工作领导小组。

组  长:姚永伟 市生态环境局党组书记

副组长:金龙高 市生态环境局副处级领导

成  员:曹  婧 水生态环境科科长

       吴晓楠 大气生态环境科科长

       冯  莹 土壤生态环境科科长

       刘  虎 综合执法支队队长

       郭小宁 监测站站长

       张欣荣 信息中心主任

       闫学峰 兴庆分局负责人

       郭亚东 金凤分局局长

       马春花 西夏分局局长

       向伯安 永宁分局局长

       张建新 贺兰分局局长

       杨吉东 灵武分局局长

工作小组办公室设在大气生态环境科,负责“南阳实践”经验推广应用的日常管理工作,统筹推进全市“南阳实践”应用。

三、重点任务

根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施技术指南》(环办应急函〔2021〕179号)要求,严格落实“找空间、定方案、抓演练”三个环节任务,扎实做好流域环境应急准备。

(一)找空间,建立“南阳实践”河流基础信息清单。通过资料收集、影像分析、现场踏勘等方法,建立“南阳实践”河流基础信息清单,包括流域水文水系、环境风险源及环境敏感目标,流域内可用于储存受污染水体、便于实施应急处置措施的环境应急空间及设施等信息。相关信息及时录入生态环境部环境应急平台,便于查询统计和动态更新。在此基础上,对环境应急空间及设施开展现场调查核实、查漏补缺等工作,并采集现场照片和相关数据。

(二)定方案,编制流域“一河一策一图”环境应急响应方案。根据“南阳实践”基础信息清单,明确环境应急空间与设施建设或使用方法、运转方式,结合环境风险源分布等情况,确定突发环境事件情景,针对如何隔离拦截污染团、如何控制清水等问题,编制银川市流域“一河一策一图”环境应急响应方案。响应方案主要包括编制说明、流域水系及敏感点分布图、流域重点环境风险源分布图、流域环境应急空间与设施分布图、流域环境应急空间与设施使用说明等5个部分。

(三)抓演练,建立“南阳实践”成果应用长效机制。通过桌面推演和实战演练等方式,对流域“一河一策一图”环境应急响应方案的可操作性进行检验,包括环境应急空间与设施实际存水量是否准确、污水是否能够引进去、运转方式是否有效,人员队伍、施工材料、设备机械等是否能够保障,并针对演练发现的问题及时调整方案。同时,通过演练准备、演练组织、演练实施、编制演练评估方案等环节完成演练工作。通过分阶段、分层次应急演练,查找“一河一策一图”环境应急响应方案存在的逻辑关系、组织机制、资源保障等方面的问题,逐步建立完善跨部门、跨区域协同配合和信息共享机制。将方案与政府、部门等环境应急预案进行衔接,在修编预案时充分吸纳“南阳实践”成果,确保方案有指挥、有组织、有实施、有保障,并根据实践动态调整和完善。

四、时间安排

(一)启动推进阶段(2022月底前)。制定银川市“十四五”期间流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案,报自治区生态环境厅备案。确定三二支沟作为全市试点河流,会同公安、自然资源、交通、水利等相关部门,全面摸清流域水文水系、环境风险源、环境敏感目标以及环境应急空间与设施等信息,完善基础信息清单。

(二)全面实施阶段(2022月)。根据工作方案全面开展“南阳实践”工作,按确定的河流清单全面推进“南阳实践”实施,利用两年时间完成河流环境应急响应方案的编制工作,并根据实际情况检验河流环境应急响应方案的可操作性,及时开展成果应用评估,并将工作成果及时录入生态环境部环境应急管理平台等信息化平台。结合实施进度,编制“南阳实践”演练方案,同步推进相关演练工作开展。

(三)深化应用阶段(2024)。全面开展“南阳实践”演练工作,通过桌面推演和实战演练等方式,对全市流域“一河一策一图”环境应急响应方案的可操作性进行检验,查漏补缺,评估成果应用情况,完善应急响应方案,做好成果应用和工作总结。将未能纳入实施方案,且存在较大环境风险以及涉及相关环境敏感目标的河流补充开展“南阳实践”。

(四)总结完善阶段(2025)。做好“一河一策一图”环境应急响应与政府、部门等环境应急预案衔接工作,在修编政府和部门预案时充分吸收“南阳实践”成果。配合自治区生态环境厅开展“南阳实践”成果应用评估及成果汇编工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。“南阳实践”工作领导小组要统筹做好全市“南阳实践”工作方案制定、区域协调、检查指导、成果应用等工作,小组人员因分工调整和人事变动的,实行自然更替,不再另行发文调整。各单位要强化组织落实和能力保障,确保按期、按计划完成辖区内的所有目标河流(河段)、排水沟的“南阳实践”实施工作。

(二)强化技术支撑。“南阳实践”工作领导小组要委托相关技术单位成立项目实施技术组,负责项目研究思路制定、资料收集、影像识别、现场调查以及应急响应方案编制等工作。依托国家、自治区环境应急咨询专家库,组建专家咨询组,加强对实施过程的技术指导和咨询论证,为应急响应方案等技术报告的编制提供技术支持。

(三)加强沟通协调。各单位要树立“一盘棋”思想,立足长远建设和当前工作,统筹推进各项机制建设,主动与域内相关单位、相邻各级生态环境部门沟通对接,加大协调联动力度,建立完善跨部门、跨区域协同配合和信息共享机制,形成工作合力。

(四)加大宣传力度。各单位要充分利用微信、微博、网站等媒体平台,积极宣传典型经验和做法,营造良好工作氛围,提升社会对流域突发水污染事件联防联控意识。