《银川市餐饮服务业环境污染防治条例》（以下简称《条例》）于2018年4月28日银川市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，2018年7月27日自治区第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，将于2018年10月1日起施行。

此次《条例》修订的背景情况是什么？修订的主要内容有哪些？突出的亮点有哪些呢？将发挥怎样的作用？

背景：适应新时代工作所需

■核心阅读——

饮食娱乐业环境污染防治监管过程中出现很多新问题新矛盾，现行法规难以适应工作需要，现行条例部分内容与上位法不相一致。

《银川市饮食娱乐业环境污染防治条例》自2007年7月1日施行至今，为我市饮食娱乐业环境污染防治起到了重要的法治保障作用。但是，随着经济社会快速发展，我市饮食娱乐业环境污染监管过程中出现了很多新问题、新矛盾，而现行的法规已难以适应工作需要。同时，现行条例中部分内容与国家“放管服”改革精神不相符，且制定时所依据的大气污染防治法和环境影响评价法分别于2015年、2016年完成了全面修订，2017年11月1日，自治区也颁布了《宁夏回族自治区大气污染防治条例》，我市现行条例中部分内容与上位法不相一致，故亟需修订。  

在《条例》修订工作中，市人大常委会法工委提前介入，会同市政府法制办、环保局、市场监管局和行政审批服务局等部门多次讨论。在对《条例》贯彻执行情况进行执法检查，总结我市餐饮服务业环境污染监管工作的实际和外出考察学习的基础上，对《条例》进行了反复论证和修改，形成了《条例（修订草案）》。经市人民政府常务会议讨论研究，提请市人大常委会审议。审议前，市人大常委会将《条例（修订草案）》全文刊登媒体，广泛征求了社会各界的意见和建议。

亮点一

实行建设项目环境影响登记表网上备案

■核心阅读——

申请从事餐饮服务项目的单位或者个人应当在餐饮服务项目建成并投入运营前，登录建设项目环境影响登记表网上备案系统注册真实信息，在线提交所在地环境保护主管部门备案。

那么，《条例》主要修订哪些内容？突出的亮点有哪些呢？

“餐饮服务业发展规划应当符合环境功能区和污染防治要求，推进餐饮服务场所与居民住宅楼分离，建设相对独立的餐饮服务场所集聚经营区。具备条件的餐饮服务场所集聚经营区，应当建设专门的油烟集中处理设施。”  

《条例》明确提出，禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。建筑物所有权人在出售或者出租房屋时，应当告知买受人或者承租人该房屋不得用于开办产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。  

特别值得关注的是，《条例》提出，新建、改建、扩建的餐饮服务项目，实行建设项目环境影响登记表网上备案管理制度。“申请从事餐饮服务项目的单位或者个人应当在餐饮服务项目建成并投入运营前，登录建设项目环境影响登记表网上备案系统注册真实信息，在线提交所在地环境保护主管部门备案。”银川市人大常委会法工委办公室主任乔建民介绍，这是落实国家“放管服”改革精神的具体举措。  

《条例》第九条规定：“新建、改建、扩建不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目的，不办理建设项目环境影响登记表网上备案。”这包括两种情况：不设厨房的兑制冷热饮品、食品复热的餐饮场所；不设明火灶头和无煎、炒、炸、烧烤等产生油烟和废气制作工序的甜品、西式糕点、中式面点等餐饮场所。而不产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目名录由市环境保护主管部门制定，报市人民政府批准后向社会公布。

亮点二

安装油烟在线监测设施  并与环保部门联网

■核心阅读——

产生油烟污染的餐饮服务场所，应当安装与其经营规模匹配的油烟净化设施，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境造成污染。

为了强化对餐饮业油烟的监控，《条例》规定，位于环境敏感区的大型餐饮服务单位，应当安装油烟在线监测设施；鼓励中、小型餐饮服务单位安装油烟在线监测设施。油烟在线监测设施应当与属地环保部门联网。与此同时，市、县（市）区环保部门应当建立健全餐饮服务场所油烟在线监测信息系统平台，加强对餐饮服务场所污染防治设施运行、油烟排放情况的监督管理。  

《条例》规定，餐饮服务经营者不得将在生产经营活动中产生的污水排入城镇公共雨水管道。餐饮服务场所位于城镇公共污水管网覆盖区域内的，其含油污水应当经隔油、隔渣、油水分离装置进行预处理，符合国家关于污水排入城镇公共污水管网水质有关标准和规定，依法取得污水排入排水管网许可证后，方可排入城镇公共污水管网。  

此外，针对社会关注的烧烤经营，《条例》提出，县（市）区人民政府可以划定禁止露天烧烤食品的区域并向社会公示，任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

亮点三

经营者要对喧哗等产生噪声的行为劝阻

■核心阅读——

《条例》首次提出，餐饮服务经营者要对用餐人员喧哗、产生噪声的行为进行劝阻。

餐饮服务场所的噪音是居民投诉的一个热点。《条例》明确，餐饮服务场所的边界噪声应当符合国家和地方规定的噪声排放标准。餐饮服务经营者应当科学合理安装排风机、鼓风机、空调器、冷却塔等产生环境噪声的设备，采取隔音降噪措施，定期保养维护。  

“餐饮服务经营者应当在经营场所显著位置设置禁止喧哗、产生噪声等行为的警示标志。”银川市人大常委会法工委行政主管哈磊说，这是《条例》首次提出，餐饮服务经营者要对用餐人员喧哗等产生噪声的行为进行劝阻。  

此外，《条例》增加了“市、县（市）环境保护主管部门应当建立餐饮服务经营者信用档案，记载奖惩、环境信用评价情况等经营者信用信息，并推送至银川市公共信用信息平台”的内容。

来源：银川日报     2018年08月02日        版次：3    作者：姬恒飞