银川市兴庆区人民检察院：

       收到你院针对“月牙湖万亩养殖园区产生的废水不能全部进行处理，污染问题未能得到有效解决”问题下达的检查建议书（银兴检民行建[2017]01号）后，我局高度重视，立即展开调查，并进行处理。现将问题办理情况回复如下：

    一、月牙湖万亩奶牛养殖场基本情况

兴庆区万亩奶牛养殖场由兴庆区政府2010年规划建设，兴庆区农牧局为建设单位,履行了相关环评手续，目前存栏奶牛约

2万余头。项目于2012建成投入使用，但由于污水处理厂一直未能正常运行，所以项目至今未能完成环保验收。建设过程中，由于资金问题，养殖场污水处理厂未与主体工程同步建设，于2013年4月才开始建设，2015年3月20日调试运行，设计日处理能力600立方米。

由于兴庆区政府对园区养殖场疏于管理，没有准入机制，导致进入万亩养殖场的各个企业规模、管理参差不齐。加之万亩奶牛养殖场日均产生污水量大，污水预处理设施不完善，造成污水处理厂长期超负荷运行，设备损坏，最终无法正常运行。未经处理排出的养殖废水臭味大，严重影响了周边村民的生活，村民集体投诉，影响十分恶劣。2016年，中央环保第八督察组将万亩养殖园区污水直排污染问题列入重点督办信访件。

二、银川市环保局履职情况

2014年11月18日，万亩养殖场临时蓄水池污水外流导致乡村道路、农田以及住宅被淹，造成村民集体投诉，影响较大。11月19日，银川市环保局兴庆区分局接到村民举报电话当即安排执法人员赶赴现场调查核实，并于11月20日将调查情况上报兴庆区政府（银环兴发〔2014〕51号），建议政府责成相关部门加快污水处理厂建设进度，并尽快投入使用，污水处理厂未投用前妥善处置污水，现有污水蓄水池需要采取防渗措施，加高加固围挡，对出现的污水溢流问题尽快解决，以免激化矛盾，造成较大负面影响。

2015年1月4日，银川市环保局兴庆区分局就月牙湖万亩养殖场项目交工验收事宜致函兴庆区农牧局（银环兴发〔2015〕1号），督促农牧局尽快按照要求进行交工验收。

2015年10月12日，银川市环保局兴庆区分局接到月牙湖村民反映，养殖场污水处理厂污水收集主管破裂，污水外流，影响村民生活。兴庆区分局立即安排人员赶赴现场调查取证后于2015年10月15日上报兴庆区政府（银环兴发〔2015〕57号），建议兴庆区政府主管领导尽快组织农牧、水务、环保等职能部门召开现场办公会议，责成相关部门尽快修复已损坏的污水收集管网，解决污水直排问题；尽快组织污水处理厂的验收工作，确保设施正常运行，经处理的养殖污水达标排放，制定污水处理厂扩建方案并尽快实施扩建；相关职能部门对养殖场采取按需取用的有效措施限制用水量。

2015年12月17日，由于万亩养殖场污染问题长期得不到有效治理，银川市环保局兴庆区分局执法人员将万亩牛场违法行为上报市局，市局于2016年1月21日对兴庆区农牧局下达《责令改正违法行为决定书》要求：一是立即停止违法排污行为；二是于2016年5月之前修复检查井及管网，敷设新的污水管网，加强污水处理厂管理，确保配套污水设施正常运行，污染物排放达标；三是完成整改后申请项目竣工验收；四是于2016年2月底前将整改情况上报银川市环保局。

2016年5月30日，由于兴庆区农牧局未能按照《责令整改违法行为决定书》要求进行整改，银川市环保局兴庆区分局再次就该问题上报兴庆区政府（银环兴发〔2016〕39号），建议政府责成相关部门严格控制养殖场用水量，规范各个奶牛场用水及排污管理；加快污水处理厂修复完善进度，解决污水处理问题。2016年7月1日，银川市环保局兴庆区分局再次就污水处理厂污染问题上报兴庆区政府（银环兴发〔2016〕46号）建议尽快解决。

2016年7月18日，银川市环保局兴庆区分局就中央环保督察组投诉转办问题约谈月牙湖养殖园区内的宁夏骏华月牙湖农牧科技股份有限公司和宁夏赛科星养殖有限责任公司，要求两家企业自建污水处理设施分担污水处理厂压力。

根据兴庆区政府2016年8月26日的专题会议精神，银川市环保局兴庆区分局于2016年9月5日向万亩养殖园区各企业下发污水排放整改通知书9份（银环兴函〔2016〕12号），要求企业安装冷却水回收处理系统，确保冷却水回收使用，完善污水前段预处理装置，确保污水排放达到进入污水处理厂的标准。

2016年11月18日，针对兴庆区农牧局违法行为整改不到位问题，银川市环保局对其下达处罚决定书（银环罚字〔2016〕023号），罚款八万元。

2017年1月19日，银川市环保局对万亩养殖园区内从事养殖的宁夏赛科星养殖有限责任公司违法行为做出处罚决定（银环罚〔2017〕003号），罚款五万六千元。

2017年6月20日，由于兴庆区政府对污水处理厂进行提标改造项目迟迟没有开工，原污水处理厂停用后废水直排造成村民集体投诉，银川市环保局兴庆区分局将该问题上报兴庆区政府建议政府责成水务部门彻查园区自备井情况，对非法打井取水行为进行查封，从源头控制污水排放量；责成养殖场管理单位国控公司加快污水处理厂提标改造进度，并拿出提标改造期间园区污水处理方案；责成农牧局就污水造成的污染问题拿出整改方案并尽快实施；要求月牙湖乡政府做好村民安抚工作。同年8月11日，银川市环保局兴庆区分局就该问题上报银川市水污染领导小组办公室（银环兴发〔2017〕28号）提请协调解决。9月6日，市环保局主要领导对月牙湖万亩奶牛养殖园区污水处理厂建设运行情况进行了专项督查，并向兴庆区政府下发通报（银水治办发〔2017〕11号），要求妥善解决养殖废水环境污染问题。9月14日，银川市环保局兴庆区分局又针对万亩养殖场投诉问题上报银川智慧城市管理指挥中心（银环兴发〔2017〕36号），提请协调区政府解决。

三、月牙湖乡万亩牛场园目前情况

2017年6月21日，兴庆区政府召开专题会议（银兴专题纪要发〔2017〕53号）就万亩养殖园区污水处理厂交接事宜进行了研究。会议决定对现有污水处理厂设备进行维修更换，并通过PPP项目对污水处理厂进行提标改造，将现有600m3/d处理能力提高到1200m3/d，在提标改造期间做好各牛场限排、防渗工作，同时加快前段预处理设施建设，确保不污染环境。

2017年11月20日，银川市环保局兴庆区分局对万亩养殖园区进行现场检查，养殖园区污水处理厂正处于培菌调试过程，预计12月初进水运行，届时园区污水将会得到处理；污水处理厂提标改造项目主体工程即将完工，预计明年6月竣工。

四、针对检查建议下一步改进措施

（一）针对“统一执法尺度，对园区内所有排污单位的排污情况进行统一排查并按照排查结果依法进行处理”的建议。

前期检查过程中仅发现宁夏赛科星养殖有限责任公司存在废水偷排违法行为并进行了行政处罚，其他养殖企业均将废水通过管道排入园区污水处理厂，未发现偷排行为。银川市环保局对园区内所有排污单位进行执法监察，重点检查排污单位的污处设施建设使用情况以及污染物排放情况，杜绝各养殖场私自将废水直排，确保各养殖场均按照环评要求统一排放至园区污水管网，交由园区污水处理厂处理。

（二）针对“对污水处理厂的扩建工程进行监管，确保扩建后的污水厂尽快投入使用并有效运行”的建议。

银川市环保局加大对该项目的事中监管的力度，一月一监察，并就监察中反映出来的进度滞后问题协调项目实施主体兴庆区政府予以解决，确保污水处理厂尽快投运。投运后继续加大对污水处理厂运营公司的日常监察频次，定期进行水质监测，确保污染物达标排放。

（三）针对“确实履行法律监管职责，依法采取有效措施，防治损害继续发生，确保污染问题得到有效治理”的建议。

下一步，银川市环保局将进一步加强奶牛养殖企业环境监管的，同时结合《银川市水污染防治实施方案》和《银川市河长制实施方案》的具体要求，在充分发挥辖区政府主体责任的同时履行好监管职责，将月牙湖万亩养殖园区的污染问题纳入到水污染防治工作以及河长制工作的双重考核当中，以严厉的考核制度促使辖区政府尽快完成污染治理工作。

                                                           银川市环境保护局

                                                                                                        2017年12月3日