为认真贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》及银川市委市政府《银川市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，根据银川市委全面依法治市委员会办公室《关于印发2019年银川市法治政府建设工作要点的通知》要求，确保法治政府建设和示范创建活动各项任务全面完成，结合我局实际工作，特制定本实施方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，结合机构改革等重点工作，把法治政府建设与招商引资工作紧密结合起来，扎实开展示范创建工作，树立先进典型，推优秀的经验，强化依法行政意识，增强依法行政能力，优化依法行政环境，为建设法治银川提供坚实的法治保障。 

二、工作目标 

以建设法治机关为目标，形成权责一致、分工合理、决策科学、监督有力的行政管理体制，机关行政效能得到充分发挥，领导干部法治意识得到普遍增强，政府机关的公信力和执行力得到显著提升，打好2019年基本建成法治机关的攻坚战。 

三、重点工作

（一）加强规范性文件管理和清理

目标：对我局现行规章制度进行完善，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，为建设和谐、文明、规范的示范性法治机关提供有力制度保障。 

具体措施： 

1.落实规范性文件管理制度。加强规范性文件合法性审查，落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》（宁政办发〔2017〕168号），完善规范性文件“三统一”流程，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。严格落实规范性文件备案制度，做到有件必备，备案率达到100%（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

2.开展规章制度和规范性文件清理工作。结合机构改革工作，以及招商引资相关法律法规的制定、修改情况，及时清理有关规章制度、规范性文件。实行规章制度、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布，未经公布的不得作为规划管理的依据（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

3.落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。规范性文件提交局务会等集体讨论前应当先经法规室进行合法性审查，经集体讨论决定后报法制办备案（办公室牵头负责、有关科室协助）。

效果指标： 

（1）规范性文件合法性审查率达到100％。 

（2）规范性文件公布率达到100％。 

（3）规范性文件报备率达到100％、审查率达到100％。

没有发生因规范性文件存在违法事由，被上级行政机关责令改正或者撤销的情形。 

（二）健全依法决策机制

目标任务：牢固树立“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，简政放权、放管结合、优化服务，政府机关与社会的关系基本理顺，社会管理、公共服务等职责依法全面履行。 

具体措施： 

1.深化行政审批制度改革。 

（1）对我局保留的行政审批事项实行目录化、动态化管理，及时更新调整。做好已取消行政审批事项的落实和衔接工作（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

（3）完成审批流程的制定，并在我局官方网站内进行公布审批流程（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

2.规范我局权力清单、责任清单的运行。建立权力清单、责任清单动态管理机制，将我局依法承担行政职能的法律依据、实施主体、职责权限等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式等。实现权力清单、责任清单落实到位，动态管理机制建立健全（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

效果指标： 

（1）行政审批事项目录化管理达到100％，统一集中办理达到100％，相关制度健全完善。 

（2）社会公众对政府及部门的政务服务总体满意度达到80％以上，社会公众对公共服务总体满意度达到80％以上。 

（三）重大行政决策科学化、民主化、法治化 

目标：重大行政决策程序合法、责任明确、决策质量显著提高，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。   

具体措施： 

1.提高重大决策专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。对重大行政决策事项涉及的社会稳定、生态、经济方面的主要风险源、风险点进行风险评估，未经评估或评估不合格的重大行政决策事项不得提交局务会讨论（办公室牵头负责、有关科室协助）。

1.健全依法决策机制。严格落实《自治区重大行政决策规则》，制定重大行政决策目录，严格落实专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和重大行政决策先听证、后评估、终身责任追究及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力（办公室牵头负责、有关科室协助）。

2.落实法律顾问制度。按照《自治区人民政府法律顾问工作考核暂行办法》《银川市人民政府法律顾问团工作规则》要求，进一步落实法律顾问制度，严格法律顾问工作程序，细化完善法律顾问工作流程，形成较为完备的制度，切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。全面建立局系统重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局务会讨论（办公室牵头负责、有关科室协助）。

3.完善纠错问责机制。加强行政问责规范化建设，完善行政问责制度，加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问（办公室牵头负责、有关科室协助）。

效果指标： 

（1）重大行政决策专家咨询和风险评估率100%；重大行政决策意见反馈制度落实到位，针对公众所提出的意见，反馈率达到100％； 重大行政决策合法性审查率达到100％；重大行政决策集体讨论制度落实到位，集体讨论率达到100％。

（2） 落实法律顾问制度，2019年10月底前完成聘请法律顾问工作。

（3）没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形；没有发生因违法决策或者不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形；没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。 

（四）加强诚信建设，推进政务公开 

目标：完善服务承诺制和行政问责制，加强对履行承诺的监督考核，提升政府公信力。 推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过诚信建设和政务公开工作营造我市良好营商环境。

具体措施： 

1.加强诚信建设。依法依规将公务人员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务人员诚信教育，增强公务员诚信意识（办公室牵头负责、有关科室协助）。 

2.完善社会信用体系建设。根据银川市要求，配合落实信用信息共享目录建设工作，完善统一社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示“一张网”建设，营造良好营商环境（协调服务科牵头负责、有关科室协助）。

3.推进政务公开。进一步明确我局依法进行信息公开的范围和内容。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，充分发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台功能，提高政务公开信息化、集中化水平（办公室牵头负责、有关科室协助）。

效果指标： 

（1）实现行政问责全覆盖，健全公务员诚信记录，全年无公务员发生违法违纪行为； 

（2）社会公众申请公开政府信息的答复率达到100％，对政府信息公开工作的总体满意度达到90％以上。 

（五）树立用人导向，强化领导责任，加强教育培训

目标：促进负责人严格履行法治建设职责，健全用人导向机制，落实建设法治政府第一责任人责任。领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，在法治轨道上全面推进规划管理各项工作。 

具体措施： 

1.加强对领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进负责人严格履行法治建设职责。健全用人导向机制，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要指标（办公室牵头负责、有关科室协助）。

2.强化建设法治政府第一责任人责任。建立由党组书记、局长为主要负责人、各处室分工落实的法治政府建设工作领导协调机制，把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职的重要内容。每年第一季度落实法治政府建设年度报告和公开制度（办公室牵头负责、有关科室协助）。

3.加强法治教育培训，提高法治思维能力。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。健全行政执法人员岗位培训制度。领导干部要带头自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定，依法协调和处理各种问题，努力营造办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。每年组织法制培训和教育不少于两次（办公室牵头负责、有关科室协助）。

效果指标：

（1）领导干部任职前法治知识考查和依法行政能力测试率达到100%。

（2）把履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年终述职的重要内容。

（3）举办领导干部法治专题培训班和法治讲座参加率达到100％；

四、工作要求 

（一）加强组织领导，明确职责分工。形成一把手负总责、班子成员分工负责、职能处室各负其责、全员参与、齐抓共管的工作格局。细化目标，分解任务，严格落实，把法治政府建设的各项任务落到实处。 

（二）认真安排部署，加强督导检查。将法治政府创建工作纳入重要议事日程，坚持每半年召开一次专题会议，针对工作中出现的问题和情况，及时研究制定措施，健全制度，狠抓管理。各处室要按照任务和分工，认真履行职责，对重要环节、关键环节要跟踪监督，定期听取汇报，总结经验，解决存在的问题，促进工作落实。 

（三）突出重点，抓好落实。机关各处室要根据法治政府创建工作的总体目标和具体任务，针对依法行政面临的突出问题，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持规范程序、文明执法，全面落实好法治政府建设各项目标任务。 

                                                   银川市投资促进局

                                                    2019年7月10日

（此件公开发布）